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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省“6363”水利保障行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府
2015年7月27日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“6363”水利保障行動方案
為深入實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動、全面落實“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，加快建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代水利工程體系，進一步提升水利保障能力，省委、省政府決定實施“6363”水利保障行動，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，搶抓國家加快水利建設(shè)的重大機遇，緊緊圍繞扶貧攻堅、努力與全國一道全面建成小康社會目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，政府市場兩手發(fā)力，近期遠期科學(xué)統(tǒng)籌，節(jié)水與開源并重，建設(shè)與管理并舉，積極動員全社會力量凝心聚力、攻堅克難，著力推進重大水利工程建設(shè)，提升區(qū)域水資源保障能力；著力推進民生水利發(fā)展，助推扶貧攻堅；著力推進水生態(tài)治理，服務(wù)生態(tài)安全屏障建設(shè)；著力推進節(jié)約用水，加快建設(shè)節(jié)水型社會；著力拓寬融資渠道，保障水利投入；著力深化水利改革，增強水利可持續(xù)發(fā)展能力，奮力開創(chuàng)甘肅水利改革發(fā)展新局面。
二、目標(biāo)任務(wù)
自2015年至2020年，6年投資3000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系“6大體系”，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，為實施精準(zhǔn)扶貧助力全面小康建設(shè)，推動國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設(shè)，以及促進蘭白核心經(jīng)濟區(qū)、河西新能源和有色金屬基地、隴東南能源化工和制造業(yè)基地發(fā)展提供水利保障，努力實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“3大目標(biāo)”。
——水資源配置體系。謀劃和建設(shè)一批大型跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水工程及重點水庫工程，著力破解黃河流域水資源短缺問題，提高長江及內(nèi)陸河流域水資源保障能力，形成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源配置格局。投資870億元，新增水資源配置能力54億立方米以上。
——區(qū)域供水體系。加快實施供水工程建設(shè)，堅持大中小互補，蓄引提并舉，挖潛改造與新建配套結(jié)合，加快解決蘭州、白銀、天水、平?jīng)?、慶陽、金昌等市以及通渭、秦安、臨潭、山丹等縣城缺水問題，保障新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用水需求。投資520億元，縣級以上城市和工業(yè)區(qū)供水保證率達到95%以上。
——農(nóng)村供水體系。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，加強工程運行管理，著力提高自來水普及率、水質(zhì)達標(biāo)率、供水保證率，進一步改善農(nóng)村居民飲用水條件，讓農(nóng)村群眾喝上干凈衛(wèi)生的放心水。投資130億元，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上。
——農(nóng)田節(jié)水體系。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供用水保障。推進末級渠系建設(shè)、田間工程配套和高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。投資450億元，高效節(jié)水灌溉面積達到1000萬畝，梯田面積達到3500萬畝。
——防洪減災(zāi)體系。加快防洪工程建設(shè)，解決重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型小城鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)的防洪保安問題；加快實施抗旱規(guī)劃項目。投資320億元，全省重點江河、中小河流重要河段、重點城市防洪能力達到國家設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干旱的能力顯著提高。
——水生態(tài)保護體系。推進重點流域綜合治理和重點區(qū)域水土流失治理，加強水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。投資710億元，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到82%以上，新增水土流失治理面積2萬平方公里。
通過以上建設(shè)，努力為實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全提供保障。
——供水安全：基本形成黃河、長江、內(nèi)陸河三大流域優(yōu)化調(diào)度、水量互補的大型骨干調(diào)水工程網(wǎng)絡(luò)，建成布局合理的大中小水源工程，全省城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求得到有效保障。
——防洪安全：黃河干流、江河主要支流、重點中小河流的防洪能力及山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力顯著提高，工程措施與非工程措施配套運用，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水可防可控，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
——水生態(tài)安全：形成合理的用水結(jié)構(gòu)，用水效率顯著提高，飲用水水源地全面達標(biāo)，河流水質(zhì)基本達標(biāo)，水源涵養(yǎng)能力明顯增強，生態(tài)用水得到有效保障，水土流失得到有效治理，水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。
三、建設(shè)重點
（一）水資源配置工程。加快配套完善引洮供水一期工程，全面發(fā)揮工程效益；2015年開工建設(shè)引洮供水二期工程，解決定西、白銀、蘭州、天水、平?jīng)?市11縣區(qū)用水問題。盡快開工建設(shè)白龍江引水工程，保障隴東能源基地和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)遠期用水需求。啟動實施引哈濟黨、引大濟西、討賴峽水庫、馬蓮河水庫等工程，優(yōu)化區(qū)域水資源配置格局。
（二）區(qū)域供水工程。盡快建成天水城區(qū)供水、引洮濟合、引洮入潭、積石山引水工程，解決天水城區(qū)、合作市區(qū)、臨潭縣城、積石山縣城發(fā)展用水需求。開工建設(shè)蘭州市水源地、引黃濟臨、肅北馬鬃山引水、瓜州縣柳園及柳溝引水工程等工程。加快推進武威毛藏寺、張掖紅山灣、慶陽小盤河、平?jīng)鲠轻妓畮旄臄U建等23座中型和82座小型水庫工程建設(shè)。有序推進城市備用水源工程建設(shè)。
（三）農(nóng)村供水工程。在全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，繼續(xù)加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)飲水安全工程建設(shè)力度。加快實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，通過新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步健全農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，著力提高供水保證率、水質(zhì)達標(biāo)率和運行管理水平。
（四）農(nóng)田節(jié)水工程。加快推進河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和隴中、隴東南特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，整合各類農(nóng)田節(jié)水項目，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，實施30處大型灌區(qū)、12處大型泵站更新改造，有序推進58處5～30萬畝中型灌區(qū)、81處1～5萬畝小型灌區(qū)續(xù)建配套。加快縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜實施小水窖、小水池、小塘壩、小提灌、小水渠等“五小”水利工程，新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田600萬畝，加強小流域綜合治理和牧區(qū)水利建設(shè)。
（五）防洪減災(zāi)工程。2015年開工建設(shè)甘南、臨夏、蘭州、白銀黃河干流防洪治理工程，治理河長260公里。加快完成白龍江、涇河、渭河、黑河、石羊河等22條江河主要支流和內(nèi)陸河重點河段防洪治理，治理河長2361公里。對176條中小河流、68條山洪溝道進行重點治理，治理河長4500公里。加快實施194處抗旱應(yīng)急水源項目建設(shè)，增加年應(yīng)急供水能力138億立方米。加快防洪減災(zāi)非工程措施建設(shè)，對86個縣區(qū)山洪災(zāi)害防治預(yù)警體系進行補充完善，提高預(yù)警預(yù)報水平，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)損失。
（六）水生態(tài)保護工程。全面完成石羊河流域重點治理，鞏固治理成效，確保民勤盆地地下水位持續(xù)回升，青土湖旱區(qū)濕地不斷擴大，流域生態(tài)系統(tǒng)有效修復(fù)。加快敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合治理，改善敦煌及周邊生態(tài)環(huán)境，保護世界文化遺產(chǎn)和月牙泉生態(tài)景觀。啟動實施黑河流域綜合治理以及渭河源、洮河流域、兩江一水、祁連山生態(tài)保護、董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理規(guī)劃，開展地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和小水電代燃料項目建設(shè)。落實最嚴格的水資源管理制度，強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，維護河流健康生命，加快水生態(tài)文明建設(shè)。
四、投入機制
（一）用足用好中央支持政策。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）和國家支持西部地區(qū)、革命老區(qū)、藏區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、臨夏回族自治州發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策，以及省政府與水利部簽署的《共同推進甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)水利工作框架協(xié)議》，搶抓機遇，爭取盡快上馬一批重大水利工程、重點民生水利項目，并積極爭取國家提高中央資金補助比例，力爭中央水利投資規(guī)模有較大幅度增長。
（二）創(chuàng)新財政投入方式。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建立水利項目資本金制度。將符合使用要求的中央下?lián)苜Y金和省配套資金作為項目資本金，放大資金效應(yīng)，統(tǒng)籌用于水利項目建設(shè)。盡快制定省內(nèi)河道采砂收費按比例計收辦法，拓展水利項目資本金籌措渠道。充分利用國家金融支持政策，積極與政策性銀行合作，爭取更多水利項目中長期貸款。對實行資本金管理的項目，省屬項目收益不能覆蓋成本的，由省級財政給予補助；市縣項目收益不能覆蓋成本的，由市縣財政通過科學(xué)安排轉(zhuǎn)移支付、等價置換資產(chǎn)等方式予以解決。鼓勵市縣以資本金運作的方式，擴大本級水利投入。采取以獎代補、先建后補等方式，鼓勵集體和個人參與水利工程建設(shè)。
（三）廣泛吸引社會資本。盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過股權(quán)出讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與新開工項目建設(shè)。建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營。對公益性較強、沒有直接收益的河道整治、山洪災(zāi)害治理等項目，可通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與。各級政府要探索建立合理的投資回報機制和有效的風(fēng)險分擔(dān)機制，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期。社會資本投資的水利工程水價由供用水雙方協(xié)商確定，價格不到位的，政府對運營成本進行合理補償。社會資本投資建設(shè)或運營管理的水利工程，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益。省級以上財政投入優(yōu)先支持引進社會資本的項目。
（四）鼓勵開展直接融資。各地要加大對水利經(jīng)營性項目資產(chǎn)的管理，盤活存量資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，通過多種形式開展直接融資。發(fā)揮企業(yè)債券的直接融資功能，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。大力支持有條件的水利企業(yè)以自身信用為基礎(chǔ)，發(fā)行企業(yè)債券融資，支持企業(yè)以各種形式參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用好租賃、信托等各類融資工具，開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款。開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓進行項目直接融資。
五、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。成立省“6363”水利保障行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)保障行動中重大項目前期工作、推進相關(guān)政策措施和階段性重點任務(wù)的落實。各市州政府要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。省水利廳要牽頭細化工作方案，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解到市縣。省直有關(guān)部門要按照職能分工，細化完善支持水利發(fā)展的相關(guān)配套措施。省政府與省直相關(guān)部門、各市州政府簽訂水利保障行動目標(biāo)責(zé)任書，納入相關(guān)考核評價體系。市州及縣區(qū)政府也要逐級簽訂責(zé)任書，加強對區(qū)域內(nèi)目標(biāo)任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查。
（二）落實投入政策。各地要將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，進一步提高水利建設(shè)資金投入，并著力向貧困地區(qū)傾斜。做好水利建設(shè)基金、重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫庫區(qū)基金、水資源費、水土保持補償費和河道采砂費的征繳，做到應(yīng)繳盡繳。省財政廳會同有關(guān)部門積極研究，通過認購基金、直接注資等方式支持加快設(shè)立水利發(fā)展基金,吸引社會資本積極參與，有效擴大基金規(guī)模。各級政府要統(tǒng)籌利用各部門涉水資金，發(fā)揮資金合力作用，集中用于項目建設(shè)。
（三）改革體制機制。深入推進水利投融資改革，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會參與的多元籌資模式。充分發(fā)揮各級水利投融資公司的融資優(yōu)勢，推進水務(wù)一體化發(fā)展，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運營。深化水管事業(yè)單位分類改革，探索建立企業(yè)化運營管理機制。做好水利工程確權(quán)劃界，積極推進政府購買服務(wù)方式，培育和規(guī)范維修養(yǎng)護市場。推廣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管護，實現(xiàn)小型水利工程自主經(jīng)營、自我發(fā)展。
（四）建立水權(quán)制度。加快推進水權(quán)改革試點，建立健全確認登記制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，組建甘肅省水權(quán)交易中心。通過總量控制和定額管理，細化明確不同行業(yè)和具體用水戶的使用權(quán)，將初始水權(quán)確權(quán)分配落實到用水戶。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的前提下，建立健全農(nóng)業(yè)用水水權(quán)置換轉(zhuǎn)讓機制。鼓勵和支持社會資本通過參與建設(shè)高效節(jié)水、重大供水工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。社會資本出資建設(shè)取得的水資源使用權(quán)，在規(guī)定使用期限內(nèi)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營等權(quán)益。
（五）完善水價機制。積極穩(wěn)妥推進水價改革，分類實行階梯式水價和超定額累進加價制度，建立充分反映水資源稀缺程度、促進節(jié)水意識增強的水價機制。加快國家農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點，發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用，實行小步快走穩(wěn)步達到成本水價。完善高揚程提水灌區(qū)公益補貼政策，建立電價水價聯(lián)動機制。農(nóng)村飲水安全工程推行保本微利的水價調(diào)整機制，有條件的地區(qū)推行階梯式水價。全面實行城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，合理確定城鎮(zhèn)居民用水各梯級水量，推行超定額累進加價制度，妥善做好低收入家庭保障工作。
（六）強化前期工作。在與全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相對接的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制水利專項規(guī)劃，精心謀劃項目建設(shè)，有序推進前期工作。各級政府要加大水利項目前期投入，建立前期經(jīng)費滾動機制，加強重大問題研究，引進新理念、新技術(shù)、新工藝，科學(xué)優(yōu)化工程設(shè)計，節(jié)約建設(shè)投資，切實提高項目前期工作質(zhì)量。爭取國家審批的項目，省直各部門要按照重大水利項目前期工作推進方案，各負其責(zé)，確定專人，跟蹤辦理。屬于省級審批的項目，各有關(guān)部門要精簡項目審批要件，優(yōu)化工作程序，主動作為，強化協(xié)作，限期完成審批。市縣政府要做好下放審批權(quán)限的承接工作和項目前期的督促推進工作。各地、各有關(guān)部門要按照項目清單和實施計劃，制定前期工作方案，細化任務(wù)目標(biāo)，落實工作責(zé)任。對社會資本參與的水利項目，各地各有關(guān)部門要在前期工作中給予指導(dǎo)支持。
（七）落實法人責(zé)任。嚴格落實水利工程項目法人責(zé)任制，積極推行項目法人招標(biāo)、工程代建制、設(shè)計施工總承包等建設(shè)管理方式。重點工程落實獨立的項目法人主體，配備專業(yè)管理團隊和技術(shù)人員，對工程建設(shè)、管理以及運營負全責(zé)，實行質(zhì)量終身負責(zé)制。中小型公益性水利工程以縣市為單元組建項目法人，實行集中建設(shè)管理，積極推行代建制和總承包制。村民自建自用的小型民生水利工程建設(shè)項目，經(jīng)縣級水行政主管部門批準(zhǔn)，可通過成立村民理事會或不同形式的合作組織等方式履行項目法人職責(zé)。建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵和約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。
（八）強化監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。規(guī)范工程招投標(biāo)管理，完善招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺建設(shè)，促進招標(biāo)投標(biāo)活動依法公開、公平、公正進行。充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)管理中的安全、質(zhì)量、合同、投資控制第三方作用，規(guī)范施工程序，強化過程控制，加強質(zhì)量檢測和考核，嚴格合同和驗收管理。發(fā)揮各級水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的作用，切實加強水利工程質(zhì)量、建設(shè)進度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督全覆蓋。建立完善水利工程建設(shè)市場信用體系，維護水利工程建設(shè)市場秩序。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控，加強審計、稽查、檢查力度，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。
附件：1.甘肅省“6363”水利保障行動項目表
