甘政辦發(fā)〔2015〕70號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

　　《甘肅省2015年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)2015年4月30日省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                            甘肅省人民政府辦公廳
                                               2015年5月22日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省2015年依法行政工作要點(diǎn)

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《中共甘肅省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》、《中共甘肅省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)重要舉措分工方案》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出2015年依法行政工作要點(diǎn)。

　　一、依法全面履行政府職能

　　(一) 深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的取消和下放工作，承接落實(shí)好國(guó)務(wù)院取消和下放審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化行政審批權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，提高行政審批效率。舉辦行政審批制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)解決工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。(責(zé)任單位：省編辦牽頭，省直各部門(mén)配合)

　　(二) 省政府部門(mén)在自查清理、組織專家論證的基礎(chǔ)上，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、扶貧清單，進(jìn)行法制審核后對(duì)外公布。(責(zé)任單位：省編辦、省財(cái)政廳、省扶貧辦牽頭，省直各部門(mén)、市州政府配合)

　　二、健全依法決策機(jī)制

　　(三) 進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序，落實(shí)《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議審議。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦)

　　(四) 市州政府設(shè)立政府法律專家咨詢委員會(huì)，組建法律專家咨詢委員隊(duì)伍，建立相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮法律專家咨詢委員在制定重大決策、推進(jìn)依法行政中的作用。省直部門(mén)可參照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府法律專家咨詢委員會(huì)的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2014〕77號(hào)），設(shè)立法律專家咨詢委員會(huì)或法律顧問(wèn)制度。(責(zé)任單位：市州政府、省直各部門(mén))

　　(五) 試行政府法律專務(wù)制度，制定相關(guān)配套規(guī)則辦法，逐步在省市縣三級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)配備法律專務(wù)。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦牽頭，市州政府配合)

　　三、加強(qiáng)政府立法工作

　　(六) 加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府立法機(jī)制，建立立法聯(lián)系點(diǎn)制度，選擇條件成熟的地方，設(shè)立首批立法聯(lián)系點(diǎn)。 (責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門(mén)、市州政府配合)

　　(七) 圍繞省委省政府中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，按時(shí)限要求，落實(shí)省人大、省政府立法規(guī)劃。修訂《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，研究起草《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)條例》，審查修改《甘肅省投資類企業(yè)管理暫行辦法》。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門(mén)、市州政府配合)

　　(八) 召開(kāi)全省政府立法工作會(huì)議，指導(dǎo)市級(jí)政府做好立法法修訂后實(shí)施地方立法權(quán)的準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府配合)

　　(九) 對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理，建立立改廢清單。全面清理不符合法治精神的規(guī)范性文件。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門(mén)配合）

　　四、深化行政執(zhí)法體制改革

　　(十) 創(chuàng)新執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)嘉峪關(guān)市統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管試點(diǎn)和嘉峪關(guān)、定西市級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的市州推廣。制定工作方案，逐步推進(jìn)除食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域及法律法規(guī)明確級(jí)別管轄外的省直部門(mén)執(zhí)法權(quán)下移和執(zhí)法力量下沉，實(shí)行屬地化管理。在條件成熟的縣市區(qū)加快推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦牽頭，省直相關(guān)部門(mén)、市州政府配合)

　?。ㄊ唬?嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體、人員資格管理制度，完善執(zhí)法人員資格考試制度，建立健全行政執(zhí)法人員信息化管理機(jī)制。 (責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門(mén)、市州政府配合)

　　（十二） 嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理制度，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行規(guī)范。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳牽頭，省政府法制辦配合)

　　五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　?。ㄊ?完善和細(xì)化執(zhí)法程序，針對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，編訂工作規(guī)程、流程圖和法律文書(shū)示范文本。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展一次案卷評(píng)查工作。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門(mén)、市州政府配合）

　?。ㄊ模?省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)制定本系統(tǒng)執(zhí)法流程圖，統(tǒng)一規(guī)范本系統(tǒng)執(zhí)法文書(shū)。 (責(zé)任單位：省直各部門(mén))

　?。ㄊ澹?逐步推行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，重大執(zhí)法決定須經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。部門(mén)重大行政執(zhí)法決定作出后，須報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，接受監(jiān)督。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門(mén)配合)

　?。ㄊ?完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化有較大裁量空間行政處罰行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，推廣行政裁量案例指導(dǎo)制度。各執(zhí)法部門(mén)要將所執(zhí)行的行政處罰裁量范圍、種類、幅度向社會(huì)公布。(責(zé)任單位：省直各部門(mén))

　　六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

　?。ㄊ撸?暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)第二屆省政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，制定工作規(guī)則，通過(guò)調(diào)查、檢查、評(píng)議、考核、提出意見(jiàn)建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦)

　?。ㄊ耍?加大規(guī)章規(guī)范性文件備案審查和糾錯(cuò)力度，修訂《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》。擴(kuò)大規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”制度實(shí)施范圍，選擇有條件的縣市區(qū)和10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)推行。建立公民、法人或其他組織提請(qǐng)審查規(guī)范性文件的專項(xiàng)制度。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直有關(guān)部門(mén)、市州政府配合)

　?。ㄊ牛?強(qiáng)化專門(mén)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、省直部門(mén)和市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作。加強(qiáng)行政監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處違反行政紀(jì)律的行為。(責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳)

　　七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

　?。ǘ?省直各部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，提升政府公信力。(責(zé)任單位：省編辦、省政府辦公廳牽頭，省直各部門(mén)配合)

　　（二十一） 省直有關(guān)部門(mén)全面公開(kāi)教育招生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、供水、供電、供氣等領(lǐng)域的公共信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，方便公眾了解查詢和辦事。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門(mén)落實(shí))

　　（二十二） 加強(qiáng)電子政務(wù)工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè),豐富和優(yōu)化便民服務(wù)功能，為公眾提供便利、快捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。(責(zé)任單位：省政府辦公廳牽頭，省直各部門(mén)、市州政府配合)

　　八、健全行政糾紛化解機(jī)制

　?。ǘ?大力推行仲裁制度，組建張掖、武威、隴南等地仲裁委員會(huì)，指導(dǎo)建立完善仲裁調(diào)解工作制度，拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域，提高仲裁公信力。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省司法廳、市州政府)

　　(二十四) 召開(kāi)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作座談會(huì)，擴(kuò)大行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)范圍。各市州爭(zhēng)取年內(nèi)組建行政復(fù)議委員會(huì)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦案場(chǎng)所、裝備保障與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。舉辦行政復(fù)議應(yīng)訴法律制度培訓(xùn)班，對(duì)全省行政復(fù)議應(yīng)訴人員進(jìn)行集中輪訓(xùn)。加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓袨閳?jiān)決予以糾正。(責(zé)任單位：省政府法制辦、市州政府)

　　（二十五） 推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合法律服務(wù)資源和力量，完善法律援助體系，擴(kuò)大援助范圍，使更多群眾得到法律援助服務(wù)。(責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省直各部門(mén)、市州政府配合)

　　九、保障和落實(shí)機(jī)制

　?。ǘ?完善法治政府建設(shè)考評(píng)機(jī)制，修改依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的研究制定工作。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府配合)

　?。ǘ撸?建立示范推進(jìn)機(jī)制，制定依法行政示范單位評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)縣市區(qū)法治政府創(chuàng)建示范工作，加快推進(jìn)全省依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范單位典型引路作用，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門(mén)、市州政府配合）

　?。ǘ耍?建立和落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，舉辦全省政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題講座，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。加強(qiáng)對(duì)市縣政府法制機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，提升其做好政府法制工作的業(yè)務(wù)能力。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦)

　　（二十九） 強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)建設(shè)，研究制定行政執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)法、守法、用法指導(dǎo)意見(jiàn)。(責(zé)任單位：省司法廳)

抄  送：省委各部門(mén)，省人大及其常委會(huì)各部門(mén)，省政協(xié)各部門(mén)，省法院，省檢察院，各民主黨派，各人民團(tuán)體。