甘政辦發(fā)〔2015〕51號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）精神，加強(qiáng)我省林業(yè)有害生物防治工作，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全,經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以減輕林業(yè)有害生物災(zāi)害損失、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與，加強(qiáng)能力建設(shè)，健全管理體系，完善政策法規(guī)，突出科學(xué)防治，提高公眾防范意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)綠色增長和建設(shè)美麗甘肅提供重要保障。

　　（二）工作目標(biāo)。到2020年，林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系全面建成，防治檢疫隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，生物入侵防范能力得到顯著提升，林業(yè)有害生物危害得到有效控制，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達(dá)到85%以上，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣弑O(jiān)測預(yù)警水平。加快全省林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)布局監(jiān)測站（點(diǎn)）。以提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)測預(yù)警能力為重點(diǎn)，建立健全專、兼職測報(bào)員體系，力爭到2020年，每個(gè)村至少有1名兼職測報(bào)員。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)有害生物的監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估，切實(shí)提高災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，科學(xué)確定林業(yè)檢疫性和危險(xiǎn)性有害生物名單。每5年組織開展一次普查，及時(shí)掌握全省林業(yè)有害生物發(fā)生情況，為開展監(jiān)測預(yù)警、制定防控方案、控制生物災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。

　　（二）提升檢疫御災(zāi)能力。切實(shí)加強(qiáng)有害生物傳播擴(kuò)散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，重點(diǎn)做好種苗產(chǎn)地檢疫，推進(jìn)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，在省內(nèi)各交通要道逐步建設(shè)一批林業(yè)有害生物檢疫檢查站。加快建立省、市、縣三級(jí)檢疫性林業(yè)有害生物檢疫封鎖網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防周邊省區(qū)、省內(nèi)檢疫性林業(yè)有害生物跨省、市、縣傳播、擴(kuò)散和蔓延。進(jìn)一步簡化檢疫審批程序，強(qiáng)化國內(nèi)植物調(diào)運(yùn)檢疫、國外林木引種、隔離試種苗圃、疫木加工的檢疫審批及事中事后監(jiān)管。

　　（三）完善防災(zāi)減災(zāi)手段。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、屬地管理為主的林業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。各地要結(jié)合防治工作實(shí)際，進(jìn)一步完善突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加快建立科學(xué)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，制訂嚴(yán)密規(guī)范的應(yīng)急處置工作流程；要將應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)投資范圍，物資儲(chǔ)備納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)資金投入。積極轉(zhuǎn)變林業(yè)有害生物防治方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地全面普及無公害防治技術(shù)，加強(qiáng)天敵的利用、保護(hù)、引進(jìn)和繁育，推廣生物、仿生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，有效保護(hù)水源、土壤、非標(biāo)靶生物和人畜安全。特色經(jīng)濟(jì)林果主產(chǎn)區(qū)要大力推行無公害防治技術(shù)和藥劑，確保林果產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

　　（四）加快社會(huì)化防治進(jìn)程。從事森林、林木經(jīng)營的單位和個(gè)人要積極開展有害生物防治，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、林業(yè)經(jīng)營者和社會(huì)力量共同參與的防治體制機(jī)制。以社會(huì)化防治組織形式介入防治領(lǐng)域，開展承包防治、技術(shù)咨詢等防治業(yè)務(wù)，形成以各級(jí)林業(yè)防治隊(duì)伍為主導(dǎo)、社會(huì)化防治組織為骨干、林農(nóng)互助防治為基礎(chǔ)的社會(huì)化防治新格局。逐步建立起多種所有制組織共同參與、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、靈活高效的新型市場化防治機(jī)制，穩(wěn)步開展林業(yè)有害生物除治有償服務(wù)。加強(qiáng)對社會(huì)化防治組織和從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，完善防治作業(yè)設(shè)計(jì)、防治質(zhì)量與成效的評(píng)定方法與標(biāo)準(zhǔn)。加快網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上專家咨詢會(huì)診，提升公共服務(wù)功能。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟蠓龀至Χ?。各地要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。逐步建立公益林有害生物防治以政府投入為主，商品林有害生物防治以經(jīng)營者投入為主、政府補(bǔ)貼為輔的投入機(jī)制。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等經(jīng)營者要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治。各有關(guān)部門要將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治納入防災(zāi)減災(zāi)體系，將防治需要的相關(guān)機(jī)具列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)防治作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。要加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)研究和新技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與普及，提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控水平。省級(jí)和地方相關(guān)科技計(jì)劃（基金、專項(xiàng)），要加大對林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科學(xué)研究的支持力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)研究。注重低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、高效防治器械及其運(yùn)用技術(shù)的開發(fā)和研究。

　　（二）建立健全制度體系。修訂《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》，制定和完善符合國際慣例和國內(nèi)、省內(nèi)實(shí)際的防治作業(yè)設(shè)計(jì)、限期除治、防治成效檢查考核等管理辦法。完善重大生物災(zāi)害聯(lián)合會(huì)商制度，及時(shí)通報(bào)情況、交流信息，共同研究重大林業(yè)有害生物防控工作，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門“統(tǒng)一作業(yè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一防治作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”。建立健全林業(yè)有害生物防治獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

　　（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地林業(yè)有害生物防治工作需要，加強(qiáng)防治檢疫組織建設(shè)，合理配備人員力量，特別是要加強(qiáng)防治專業(yè)技術(shù)人員的配備，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，確保做到組織構(gòu)架、人員力量、監(jiān)管體系與本地區(qū)防治任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮防治檢疫機(jī)構(gòu)職能作用。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）全面落實(shí)防治責(zé)任。林業(yè)有害生物防治實(shí)行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，林業(yè)經(jīng)營主體要做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預(yù)防和治理工作。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，將防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。要建立健全重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)“雙線”責(zé)任制度。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”的原則，將松材線蟲等重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)及“成災(zāi)率”列入政府工作目標(biāo)考核體系；各級(jí)林業(yè)主管部門要將本轄區(qū)林業(yè)有害生物防治工作列入重要議事日程，積極組織開展檢疫、測報(bào)和防治工作，并將“無公害防治率”、“測報(bào)準(zhǔn)確率”、“種苗產(chǎn)地檢疫率”納入部門工作考核內(nèi)容。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)作配合。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，各負(fù)其責(zé)、依法履職，協(xié)同開展所轄領(lǐng)域的林業(yè)有害生物防治工作。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對運(yùn)輸、郵寄林業(yè)植物及其產(chǎn)品的管理，對未依法取得植物檢疫證書的，應(yīng)禁止運(yùn)輸、郵寄。民航部門要加強(qiáng)對從事航空防治作業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范市場秩序、確保作業(yè)安全。工信、建設(shè)等有關(guān)部門要把好涉木產(chǎn)品采購關(guān)，要求供貨商依法提供植物檢疫證書。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)和完善外來有害生物防控體系建設(shè)，強(qiáng)化境外重大植物疫情風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)防外來有害生物傳入。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保部門要按照職責(zé)分工和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格植物檢疫審批和監(jiān)管工作，建立疫情信息溝通通報(bào)機(jī)制，協(xié)同做好《國際植物保護(hù)公約》、《生物多樣性公約》履約工作。

                                          甘肅省人民政府辦公廳
                                            2015年4月17日