甘政辦發(fā)〔2015〕44號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕58號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）精神，加強(qiáng)我省林木種苗工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、總體目標(biāo)

    2015年，育苗總面積達(dá)到60萬(wàn)畝，其中生態(tài)林業(yè)工程育苗面積55萬(wàn)畝，確保主要造林樹種良種使用率提高到46%以上；民生林業(yè)經(jīng)濟(jì)林果育苗面積5萬(wàn)畝，確保主要特色經(jīng)濟(jì)林果良種使用率提高到50%以上。到2020年，育苗總面積達(dá)到65萬(wàn)畝，其中生態(tài)林業(yè)工程育苗面積57萬(wàn)畝，確保主要造林樹種良種使用率提高到48%以上；民生林業(yè)經(jīng)濟(jì)林果育苗面積8萬(wàn)畝，確保主要特色經(jīng)濟(jì)林果良種使用率提高到55%以上。到2025年，育苗總面積達(dá)到70萬(wàn)畝，其中生態(tài)林業(yè)工程育苗面積60萬(wàn)畝，確保主要造林樹種良種使用率提高到75%以上；民生林業(yè)經(jīng)濟(jì)林果育苗面積10萬(wàn)畝，確保主要特色經(jīng)濟(jì)林果良種使用率提高到90%以上。

    二、重點(diǎn)工作

    （一）有效保存保護(hù)林木種質(zhì)資源。2015年起，啟動(dòng)全省林木種質(zhì)資源普查工作，初步建立全省林木種質(zhì)資源檔案和數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。到2020年，在系統(tǒng)研究我省林木種質(zhì)資源總體狀況、區(qū)劃、保護(hù)和利用策略等重大問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定和完善林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集保存、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、信息化等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成各市州特有、珍稀、瀕危、重要樹種種質(zhì)資源安全搶救性保存，基本完成種質(zhì)信息數(shù)字化，完成甘肅省林木種質(zhì)資源監(jiān)測(cè)和管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。建成國(guó)家級(jí)異地保存專項(xiàng)庫(kù)1處，國(guó)家級(jí)異地保存綜合庫(kù)2處，省級(jí)特有、珍稀、瀕危樹種種質(zhì)資源的原地保存庫(kù)13處。到2025年，全面完成林木種質(zhì)資源調(diào)查評(píng)估和信息化建設(shè)，繼續(xù)加大林木種質(zhì)資源保存庫(kù)建設(shè)力度，全面建成林木種質(zhì)資源保存、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、利用體系，最終建成國(guó)家級(jí)異地保存專項(xiàng)庫(kù)2處，國(guó)家級(jí)異地保存綜合庫(kù)3處，省級(jí)原地保存庫(kù)47處，建立健全監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和高效管理技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)重要及核心樹種種質(zhì)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和高效管理。

    （二）提高林木良種化水平。重點(diǎn)支持森林食品原料樹種、生物質(zhì)能源樹種、綠化觀賞樹種、難造林地生態(tài)修復(fù)樹種、珍貴用材林樹種及油用牡丹等花卉的良種選育和多目標(biāo)遺傳改良工作，積極開展良種、新品種選育及高效繁育核心技術(shù)等公益性研究。加強(qiáng)現(xiàn)有8處國(guó)家級(jí)、26處省級(jí)林木良種基地經(jīng)營(yíng)管理，到2020年建成國(guó)家級(jí)林木良種繁育基地10處、省級(jí)林木良種繁育基地30處，形成以國(guó)家重點(diǎn)良種基地為龍頭、省級(jí)重點(diǎn)良種基地為骨干、其他良種基地為補(bǔ)充的林木良種生產(chǎn)體系。

    （三）加強(qiáng)林木種子貯備管理。省林業(yè)行政主管部門和林木種苗管理機(jī)構(gòu)要按照林木種子結(jié)實(shí)豐歉規(guī)律及造林綠化任務(wù)，開展相應(yīng)的林木種子貯備，完善省級(jí)主要造林樹種種子貯備機(jī)制，加強(qiáng)種子收購(gòu)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、更新及管理。在隴東、隴中、河西地區(qū)設(shè)立省級(jí)林木種子儲(chǔ)備中心3處，確保省級(jí)優(yōu)質(zhì)林木種子儲(chǔ)備能力達(dá)到全省年均用種量的30%以上。各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)林木良種采收、加工、檢驗(yàn)、貯藏等全過(guò)程管理，規(guī)范林木良種跨區(qū)域調(diào)種行為，有效調(diào)劑使用國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地生產(chǎn)的良種。

    （四）完善生產(chǎn)供應(yīng)保障體系。在全省培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)全省種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)有種苗集散地為基礎(chǔ)，在隴東、隴南、隴中和河西地區(qū)建設(shè)4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)苗木交易市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)林木種苗合法公平交易。建成全省保障性苗圃30處，各林業(yè)生態(tài)工程重點(diǎn)建設(shè)縣要以政府財(cái)政投入為主，至少建立1處規(guī)模在200畝以上、相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)規(guī)范化的保障性苗圃，滿足生態(tài)建設(shè)工程造林用苗。各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能作用，完善統(tǒng)一調(diào)劑的林木良種生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制，保障全省造林優(yōu)質(zhì)林木種苗的有效供給。

    （五）健全林木種苗服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府在林木種苗管理中的主導(dǎo)作用，扶持林木種苗協(xié)會(huì)和種苗專業(yè)合作組織發(fā)展，建立政府種苗管理機(jī)構(gòu)公共服務(wù)與行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)信息平臺(tái)，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)有序進(jìn)行，防止種苗市場(chǎng)大起大落。在以政府主導(dǎo)發(fā)展云杉、油松、楊樹、國(guó)槐、刺槐、柳樹、側(cè)柏、白皮松、紅豆杉、椴樹、胡楊、檸條、梭梭、花棒等生態(tài)造林苗木，保障生態(tài)屏障建設(shè)優(yōu)質(zhì)種苗供給的同時(shí)，積極引導(dǎo)各地發(fā)揮市場(chǎng)在林木種苗資源配置中的決定性作用，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及木本油料作物等特色種苗產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林木種苗協(xié)會(huì)和種苗專業(yè)合作組織的積極作用，為林業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)種苗，獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。

    （六）強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量監(jiān)管。各級(jí)政府及其林業(yè)行政主管部門和林木種苗管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)林木種苗質(zhì)量責(zé)任追究制度，規(guī)范種苗行政執(zhí)法，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權(quán)等行為。要加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、購(gòu)銷環(huán)節(jié)等全過(guò)程質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗(yàn)、標(biāo)簽、檔案等管理，特別要規(guī)范種苗市場(chǎng)秩序監(jiān)管，建立種苗質(zhì)量可追溯制度。同時(shí)，完善林木新品種保護(hù)制度，維護(hù)新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益，積極營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)林木種苗業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。

    三、保障措施

    （一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。各地政府及林業(yè)行政主管部門和林木種苗管理機(jī)構(gòu)要制定和采取切實(shí)可行的措施辦法，全面落實(shí)扶持林木種苗發(fā)展的各項(xiàng)政策，實(shí)行林木種子貯備制度，減少結(jié)實(shí)豐歉年和自然災(zāi)害的影響，保障林木良種的有效供應(yīng)。建立并實(shí)行林木良種和保障性苗圃建設(shè)補(bǔ)貼制度，以生態(tài)林業(yè)造林種苗供給為重點(diǎn)，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍，落實(shí)補(bǔ)貼政策，大力推廣使用良種，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和保障性苗圃管理，滿足生態(tài)林業(yè)造林需要。探索多元化的投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資金參與開發(fā)經(jīng)濟(jì)林果、木本油料等種苗產(chǎn)業(yè)，保障民生林業(yè)優(yōu)質(zhì)良種供給，促進(jìn)民生林業(yè)發(fā)展。建立人才激勵(lì)機(jī)制，支持權(quán)益科學(xué)分配及人才合理流動(dòng)，鼓勵(lì)林木種苗科技人員開展有償技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

    （二）加大資金投入。各地政府要進(jìn)一步加大林木種苗生產(chǎn)發(fā)展支持力度，統(tǒng)籌安排林木種苗專項(xiàng)投資,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投入民生林業(yè)種苗,實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)行政主管部門、林木種苗管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有苗圃要切實(shí)做好保存保護(hù)種質(zhì)資源、貯備林木種子、選育推廣良種、建設(shè)良種基地及保障性苗圃建設(shè)等工作，保障林木良種有效供給。

    （三）依法管理林木種苗。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)種子法》、《甘肅省林木種苗管理?xiàng)l例》，配套制訂相關(guān)規(guī)章制度，完善林木種質(zhì)資源保護(hù)、良種選育推廣、種苗生產(chǎn)、種苗流通、種苗使用等管理辦法，依法規(guī)范和促進(jìn)林木種苗業(yè)健康發(fā)展?？茖W(xué)制定主要造林樹種育苗技術(shù)規(guī)程，提高育苗質(zhì)量和效益。嚴(yán)格實(shí)行林木種苗質(zhì)量管理，防止劣質(zhì)種苗出圃造林。依法監(jiān)管林木種苗市場(chǎng)，確保用種用苗安全。

    （四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要加強(qiáng)對(duì)林木種苗工作的領(lǐng)導(dǎo)，把林木種苗工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，完善相關(guān)規(guī)劃，確保各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)投入，發(fā)揮林木種苗管理機(jī)構(gòu)的職能作用。各級(jí)林業(yè)、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務(wù)、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，在林木種苗項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、土地流轉(zhuǎn)、稅費(fèi)減免、信貸融資等方面給予政策扶持，共同促進(jìn)全省林木種苗健康持續(xù)發(fā)展。

                                             甘肅省人民政府辦公廳

                                                2015年4月14日