甘政辦發(fā)〔2015〕15號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，省屬有關企業(yè)：

　　省衛(wèi)生計生委、省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局制定的《甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年2月4日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施方案

（省衛(wèi)生計生委  省農牧廳  省食品藥品監(jiān)管局）

　　為推動我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強，在道地藥材原產(chǎn)地標準、標準化種植、中藥配方顆粒生產(chǎn)、藥膳推廣應用等方面開展先行先試，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，立足我省現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎條件，本著“法無禁止皆可為”的原則，在積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的同時，推進中藥材標準化種植、高水平加工、品牌化經(jīng)營，大膽開展先行先試。通過體制機制創(chuàng)新，積極探索有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強的新途徑，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)真正培育成富民強省的戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)、支撐貧困地區(qū)農民脫貧致富的富民支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、重點任務

　　（一）規(guī)范中藥材種植全過程管理，努力打造甘肅道地中藥材品牌。

　　1.啟動甘肅道地藥材標準制定及認定工作。制定出臺甘肅道地藥材認定的申報條件和認定標準，明確審批權限和監(jiān)管責任，盡快啟動并嚴格組織實施認定工作。優(yōu)先制定發(fā)布當歸、黨參、黃芪、紅芪、柴胡等大宗甘肅道地藥材標準。嚴格“一站式”服務審批機制，采取“一個窗口受理，聯(lián)合審批認證”的方式，積極開展甘肅道地藥材的認定，并進行動態(tài)管理，保證甘肅道地藥材質量，打造甘肅道地藥材品牌，提升甘肅道地藥材在國內和國際市場競爭力。（省衛(wèi)生計生委、省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局）

　　2.推動中藥材標準化種植。

　?。?）制定甘肅道地中藥材標準化種植技術規(guī)程。以道地優(yōu)勢地產(chǎn)中藥材品種的提純復壯為重點,堅持品種繁育與野生馴化相結合,科研、生產(chǎn)、經(jīng)營并重,加快品種選育和種源基地建設?？茖W規(guī)劃布局，優(yōu)化種植結構，穩(wěn)定當歸、黨參、黃芪、紅芪、板藍根、大黃等種植面積，逐步擴大鎖陽、肉叢蓉、洋姜等種植面積。用足用活現(xiàn)有政策措施，加大對中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，并納入退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態(tài)屏障保護等項目支持范圍。（省農牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳等）

　　（2）按照《中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范》（GAP）的要求，以種植大縣為重點區(qū)域，加大中藥材示范基地建設力度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，選擇符合條件、實力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)，采取“企業(yè)+合作社（農戶）+基地”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進中藥材種植“訂單式”生產(chǎn)和企業(yè)上下游一體化經(jīng)營。充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的導向作用，通過“以獎代補”等方式引導和鼓勵龍頭企業(yè)與基地、農戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系和利益聯(lián)結機制，加快推進中藥材標準化生產(chǎn)基地建設。（省農牧廳、省財政廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局等）

　?。?）逐步擴大中藥材產(chǎn)值保險試點，進一步完善政府財政補貼扶持與保險公司提供風險保障相結合的綜合保障機制，有效規(guī)避藥農種植風險與市場風險,增強抵御自然災害能力,減少價格波動損失,提高藥農種植積極性。（省財政廳、甘肅保監(jiān)局、省農牧廳）

　　（二）加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結構調整，提升企業(yè)競爭力。

　　1.積極開展中藥配方顆粒研制、生產(chǎn)和使用。

　?。?）實行中藥配方顆粒生產(chǎn)備案管理。省食品藥品監(jiān)管局要按照規(guī)范管理、便于操作的要求，制定出臺對中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理的具體措施，進一步明確企業(yè)生產(chǎn)條件等相關要求。省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局要制定中藥配方顆粒質量標準。省衛(wèi)生計生委要認真做好中藥復方顆粒生產(chǎn)建議處方的評估論證工作，遴選、公布中藥配方顆粒中復方顆粒品種目錄。市州食品藥品監(jiān)管部門對提出申請的生產(chǎn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、人員配備、檢驗監(jiān)測、生產(chǎn)標準等方面進行審核；省食品藥品監(jiān)管局對符合條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進行備案管理。各級食品藥品監(jiān)管部門采取集中檢查、抽查等方式，依法依規(guī)對生產(chǎn)行為進行事中、事后監(jiān)管，確保中藥配方顆粒質量可控、安全有效。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省質監(jiān)局、省工信委）

　?。?）明確中藥配方顆粒的銷售使用范圍。經(jīng)過備案的中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)應直接將產(chǎn)品銷售給簽訂協(xié)議的臨床使用單位，不得以任何形式通過第三方藥品流通渠道進行營銷。衛(wèi)生計生部門要引導各醫(yī)療機構與生產(chǎn)企業(yè)簽訂使用協(xié)議，加快推進中藥配方顆粒的臨床推廣使用。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局）

　?。?）允許生產(chǎn)企業(yè)對配方顆粒產(chǎn)品進行自主定價。將省內企業(yè)生產(chǎn)的配方顆粒產(chǎn)品納入招標采購目錄，允許各醫(yī)療機構在采購時和生產(chǎn)企業(yè)進行價格談判、自主議價。各醫(yī)療機構臨床使用的配方顆粒產(chǎn)品納入醫(yī)保和新農合報銷范圍，按現(xiàn)行政策予以報銷。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省人社廳）

　　2.提升中藥材初加工生產(chǎn)能力。支持中藥材飲片加工企業(yè)開展GMP認證，重點擴大生產(chǎn)規(guī)模，改進工藝和設備，消化優(yōu)勢道地中藥材品種原料。研究中藥材科學倉儲的方式方法，切實解決蟲蛀、霉變等問題。采取多種形式，調動社會資本建設中藥材儲藏設施，形成加工中藥材龍頭企業(yè)集群，把我省打造成全國中藥材倉儲中心，全面提升中藥材加工轉化能力和市場競爭力。（省農牧廳、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局）

　　3.加快中藥材相關產(chǎn)品的研發(fā)。

　　（1）加強藥膳產(chǎn)品的推廣應用。在注重挖掘、整理和繼承的同時，充分運用現(xiàn)代科技手段，加強藥膳產(chǎn)品藥理和功效等研究分析，不斷豐富藥膳產(chǎn)品科學理論，完善膳食功能性解釋。繼續(xù)加強藥膳在餐飲服務業(yè)和醫(yī)療機構的推廣應用，鼓勵藥膳生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲服務企業(yè)開發(fā)藥膳產(chǎn)品，支持企業(yè)以甘肅道地藥材為主要原料生產(chǎn)藥膳配方飲片。加大招商引資力度，積極引進藥膳生產(chǎn)銷售企業(yè)特別是東南亞和港澳臺地區(qū)藥膳生產(chǎn)銷售企業(yè)，在我省設立生產(chǎn)加工基地，健全完善藥膳產(chǎn)品推廣應用鏈條，加大藥膳產(chǎn)品推廣應用力度。（省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

　?。?）加強保健食品及藥食同源中藥材的開發(fā)利用。鼓勵和引導企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，聯(lián)合國內外科研機構開展中藥保健食品的研究開發(fā)和申報工作，加快研究成果轉化。加大藥食同源中藥材的研究開發(fā)，積極開發(fā)涵蓋食品、化妝品等日化用品的系列產(chǎn)品，提高中藥材綜合開發(fā)利用能力和水平。（省工信委、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局等）

　?。?）大力發(fā)展藥菜兩用蔬菜加工產(chǎn)業(yè)。各市州在規(guī)劃蔬菜種植產(chǎn)業(yè)時要將藥菜兩用蔬菜作為重點扶持對象，結合實際，合理確定種植品種。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)圍繞藥菜兩用蔬菜開發(fā)相關產(chǎn)品，提高藥菜兩用蔬菜附加產(chǎn)值。（省農牧廳、各市州政府）

　　4.推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。引導和鼓勵企業(yè)中醫(yī)藥企業(yè)進一步加強品牌意識，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，積極申報中國馳名商標、甘肅名牌產(chǎn)品、甘肅著名商標等；支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相對集中且條件較好的地區(qū)創(chuàng)建國家級和省級知名品牌示范區(qū)，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、競爭力較強的知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)；幫助隴西縣建設“全國中藥材（黃芪、黨參）產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。健全完善各級政府質量獎、名牌產(chǎn)品等獎勵激勵機制，引導和促進中醫(yī)藥企業(yè)提升發(fā)展質量和品牌競爭力，支持企業(yè)開展品牌價值評價等活動，進一步擴大我省品牌影響力。（省質監(jiān)局、省工商局、省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局）

　　（三）積極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易。

　　1.拓展與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的合作。采取“走出去、請進來”的方式，推薦甘肅名中醫(yī)赴相關國家講學，支持甘肅中醫(yī)藥院校、科研機構與“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家開展中醫(yī)藥科研合作，吸引留學生來甘肅接受中醫(yī)藥本科、研究生學歷教育和培訓。鼓勵和扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥機構到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，共同開展中醫(yī)藥技術推廣、文化交流、科研合作。依托在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦建立的岐黃中醫(yī)學院，廣泛開展中醫(yī)藥人才培訓，通過“以醫(yī)帶藥”方式推動中醫(yī)藥及中醫(yī)器械的認證注冊及推廣應用。支持甘肅隴神戎發(fā)藥業(yè)股份有限公司在吉爾吉斯斯坦注冊中藥產(chǎn)品，建立中醫(yī)診療中心。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省工信委、省政府外事辦）

　　2.積極與烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、匈牙利、摩爾多瓦等國家建立中醫(yī)藥及衛(wèi)生人才合作關系，簽署合作協(xié)議，啟動實質性合作。充分利用國家中醫(yī)藥局國際合作平臺，與韓國釜山大學、韓國大邱市、新西蘭針灸公會、澳大利亞醫(yī)療機構及各國孔子學院廣泛開展合作。（省衛(wèi)生計生委、省政府外事辦）

　　3.充分利用甘肅作為全國首批中醫(yī)服務貿易試點省以及蘭州佛慈制藥股份有限公司被列為全國首批中醫(yī)藥服務貿易骨干企業(yè)的有利條件，大力推動中醫(yī)藥服務貿易企業(yè)“走出去”，通過重點扶持、分類指導，打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫(yī)藥服務貿易骨干企業(yè)，不斷提高中醫(yī)藥服務出口的質量、檔次和附加值，促進中醫(yī)藥服務國際貿易快速發(fā)展。（省商務廳）

　　4.加大相關產(chǎn)品的宣傳營銷。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家合作創(chuàng)辦中醫(yī)藥文化推廣傳播機構，加強中醫(yī)藥文化的宣傳推廣，策劃出版中醫(yī)藥文化書籍。積極研發(fā)針對穆斯林的藥膳食品和保健食品。加強我省生產(chǎn)的家用中醫(yī)醫(yī)療器械、養(yǎng)生保健產(chǎn)品的宣傳促銷、營銷服務，提高出口份額。（省衛(wèi)生計生委、省商務廳）

　　（四）大力發(fā)展中藥材電子商務。

　　1.大力普及應用電子商務。推廣隴南市“干部開微博、群眾開電商”經(jīng)驗，發(fā)展壯大網(wǎng)商隊伍，打造一批以網(wǎng)絡交易為核心、以供應鏈管理為支撐，網(wǎng)絡零售與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡零售企業(yè)。（省商務廳、省工信委）

　　2.培育引進具有影響力的品牌和企業(yè)。積極引進電子商務龍頭企業(yè)來我省設立分支機構，發(fā)揮引領和示范帶頭作用。開展中藥材電子商務示范企業(yè)認定工作，建立優(yōu)勢企業(yè)儲備庫，重點扶持一批優(yōu)勢中藥材電子商務示范企業(yè)。（省商務廳、省工信委）

　　3.著力提升傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用水平。鼓勵有條件有實力的大型制藥企業(yè)依托自身品牌，開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等。鼓勵廣大中小企業(yè)應用第三方平臺開展商品銷售、廣告宣傳、售后服務等一系列活動，實現(xiàn)在線交易、在線支付及物流配送的局部集成應用，使企業(yè)盡快進入電子商務市場網(wǎng)絡體系。（省商務廳、省工信委）

　　4.推動中藥材網(wǎng)絡交易。依托我省中藥材種植、加工制造、倉儲物流和商貿流通產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，立足隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場，從中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲物流等行業(yè)標準化入手，解決制約中藥材電子商務發(fā)展的瓶頸問題，打造國家級中藥材行業(yè)電子商務平臺、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心、標準化倉儲物流配送中心和供應鏈金融服務中心。（省商務廳）

　　5.鼓勵企業(yè)研發(fā)適合電商的系列產(chǎn)品。根據(jù)電商營銷產(chǎn)品必須符合安全性、便利性、顯效性、潮流化及商品化的特性，鼓勵引導制藥企業(yè)重點加強以鎖陽為原料的“子彈飛”系列產(chǎn)品、以菊芋為原料的減肥系列產(chǎn)品以及家用小型醫(yī)療器械、家庭實用百草箱、中醫(yī)藥文化產(chǎn)品、智慧中醫(yī)平臺、穆斯林藥膳食品、肖助理固體飲料等電商產(chǎn)品的研究開發(fā)。（省工信委）

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。

　　認真落實《甘肅隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設總體規(guī)劃》，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。

　　1.加強中醫(yī)藥生態(tài)園區(qū)建設。將中醫(yī)藥生態(tài)園納入全省旅游大景區(qū)建設規(guī)劃，積極做好景區(qū)景點開發(fā)項目儲備和申報工作，改造提升中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游景區(qū)、景點建設，高起點規(guī)劃和建設一批度假養(yǎng)生基礎設施，增強對國內外游客的吸引力。（省旅游局、省衛(wèi)生計生委、各市州政府）

　　2.打造精品養(yǎng)生旅游線路。因地制宜，突出特色，合理確定中醫(yī)養(yǎng)生旅游主題，開發(fā)適合不同消費群體的中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。各市州要加強與旅行社的合作，聯(lián)合開發(fā)一批中醫(yī)養(yǎng)生旅游精品線路，推出以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游為主題，集休閑、度假、觀光、體驗于一體的多元化產(chǎn)品體系，滿足不同消費者的個性化需求。（省旅游局、省衛(wèi)生計生委、各市州政府）

　　3.打造中醫(yī)醫(yī)療旅游服務品牌。依托我省中醫(yī)醫(yī)療機構和獨特的中醫(yī)醫(yī)療技術，針對境內外游客和患者不同需求，開展中醫(yī)整形美容、中醫(yī)治癌、中醫(yī)減肥等旅游醫(yī)療服務。充分利用我省菊芋資源優(yōu)勢，以及開發(fā)的菊粉，輔以針灸、埋線等中醫(yī)治療技術，逐步提升中醫(yī)減肥效果，打造我省中醫(yī)減肥品牌。（省衛(wèi)生計生委、省旅游局）

　　（六）加大科技支撐力度，加強中藥材研究開發(fā)。

　　1.依托中國中醫(yī)藥研究院和我省高等院校聯(lián)合成立甘肅道地藥材研究院，吸納相關科研單位成立當歸、鎖陽、洋姜等研究所。鼓勵申報中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的科技專項，積極開展甘肅道地中藥材藥理研究及安全性評價工作，為中藥材開發(fā)利用提供技術支撐，爭取將黨參、紅芪、黃芪、鎖陽等中藥材納入國家藥食同源管理目錄或申報為新資源食品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

　　2.充分利用隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大專項資金，重點扶持省內科研單位和高等院校開發(fā)藥膳、保健食品、藥食同源中藥材產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合攻關，共同解決生產(chǎn)中遇到的技術難題，推動傳統(tǒng)技術的升級改造。協(xié)調制藥企業(yè)和醫(yī)院加強合作，爭取將使用時間長、療效確切的院內制劑開發(fā)為新藥產(chǎn)品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等）

　　（七）完善中醫(yī)藥服務體系，提升服務能力。重點打造一批國家中醫(yī)臨床研究基地，發(fā)展中醫(yī)?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)特色?？?。全力推進中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省建設，繼續(xù)做好甘肅省中醫(yī)藥工作先進和示范縣（市、區(qū)）建設工作，加強基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力建設，提高中醫(yī)藥服務水平。鼓勵引導社會資本興辦高層次的中醫(yī)醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構。建立中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡，提升疾控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等機構中醫(yī)藥預防保健和監(jiān)督能力。加強人才培養(yǎng)，繼續(xù)落實好“西醫(yī)學中醫(yī)、中醫(yī)學經(jīng)典”及“中醫(yī)師帶徒”培訓工作。深入實施“全民健康素養(yǎng)提升工程”，進一步加大中醫(yī)藥文化和保健知識的宣傳教育力度，不斷提高群眾對中醫(yī)藥認同，促進推廣使用。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳）

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。省衛(wèi)生計生委牽頭先行先試推進工作。各市州要根據(jù)實施方案確定的目標和任務，結合本地實際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢制定先行先試實施方案，確定發(fā)展重點，加大扶持力度，全力推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(二)密切協(xié)調聯(lián)動。各有關部門和市州政府要各負其責，密切協(xié)作，積極整合利用資源，努力形成工作合力。要切實加強與國家對口部委的溝通銜接，積極爭取政策、資金等方面的支持。

　　（三）狠抓工作落實。省衛(wèi)生計生委、省農牧廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門要盡快出臺先行先試的具體配套措施。從2015年4月1日開始，在全省穩(wěn)步推開先行先試工作。各地各部門要充分認識先行先試對促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，把先行先試作為當前一項重要工作列入議事日程，進一步分解工作任務，強化責任落實，創(chuàng)新工作方法，建立高效管用的運行機制，確保先行先試有序推進。要抓緊對以往出臺的政策措施中限制中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的條款進行清理修訂，進一步完善促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的政策措施。要切實加強督促檢查，及時總結推廣成功經(jīng)驗和做法，對工作進度較快的，要給予通報表揚；因工作不力影響進度的，要依紀依規(guī)問責。

抄  送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。