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甘政辦發(fā)〔2014〕197號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：
《建立省政府部門行政權(quán)力清單和責任清單工作方案》、《建立省級財政專項資金管理清單工作方案》和《建設甘肅政務服務網(wǎng)工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
建立“三張清單一張網(wǎng)”（省政府部門行政權(quán)力清單、省政府部門責任清單、省級財政專項資金管理清單，推進政務服務網(wǎng)建設），是省委、省政府深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府治理現(xiàn)代化的一項重要舉措。各地、各部門要高度重視，運用法治思維、法治方式，堅持職權(quán)法定、權(quán)責一致、簡政放權(quán)、便民高效、公開透明原則，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，加強銜接協(xié)調(diào)，細化部門職責分工，統(tǒng)籌抓好“三張清單一張網(wǎng)”建設工作，進一步明確政府權(quán)力、部門職責，落實責任主體、完善監(jiān)管制度、規(guī)范權(quán)力運行，積極推進政府系統(tǒng)行政審批和服務事項的“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督。要加強應用培訓，努力打造網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺、快捷務實的便民服務平臺、信息公開的陽光政務平臺，推動法治政府、廉潔政府、服務政府建設。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年12月31日
?。ù思_發(fā)布）
建立省政府部門行政權(quán)力清單
和責任清單工作方案
為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入推進行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化依法行政，加快建設法治政府、廉潔政府，建立省政府部門行政權(quán)力清單和責任清單（以下簡稱“權(quán)責清單”），現(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，圍繞理順政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間關(guān)系，以創(chuàng)新體制機制、加強權(quán)力監(jiān)督、提升治理能力為核心，全面開展政府職權(quán)梳理，明確部門職責，落實責任主體，完善監(jiān)管制度，建立并公開省級權(quán)責清單，推進行政權(quán)力公開規(guī)范運行，著力構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為加快轉(zhuǎn)變?nèi)〗?jīng)濟發(fā)展方式提供強大機制體制保障。
二、基本原則
（一）職權(quán)法定原則。權(quán)責清單原則上以法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定”規(guī)定，以及黨中央、國務院和省委、省政府規(guī)范性文件為依據(jù)，沒有合法依據(jù)的，不納入清單范圍。
（二）權(quán)責一致原則。政府履行行政管理職責，依法具有相應管理權(quán)限。違法或者不當行使權(quán)力，依法承擔法律責任。行政權(quán)力依法調(diào)整，其責任須作相應調(diào)整。
（三）簡政放權(quán)原則。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，更好發(fā)揮基層政府貼近群眾、就近管理的優(yōu)勢，加大向市場、社會和下級政府放權(quán)力度，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
?。ㄋ模┍忝窀咝г瓌t。優(yōu)化權(quán)力運行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。
?。ㄎ澹┕_透明原則。除涉及國家秘密及其他依法不予公開外，權(quán)責清單應規(guī)范、完整、清晰、準確地向社會公開，方便公民、法人和其他組織辦事，自覺接受社會監(jiān)督。
三、范圍內(nèi)容
?。ㄒ唬┣謇矸秶?。省政府組成部門、直屬特設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)。
（二）主要內(nèi)容。行政權(quán)力清單，主要內(nèi)容包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力等。責任清單，主要內(nèi)容包括部門責任事項、追責情形等。
四、主要任務
（一）梳理部門工作職權(quán)。各部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，結(jié)合工作實際和行政審批制度改革，對本部門主要職責和內(nèi)設機構(gòu)職責進行認真梳理，將部門現(xiàn)有行政職權(quán)按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督和其他行政權(quán)力等類別，逐項進行分類登記，匯總編制部門權(quán)力清單。部門權(quán)力清單須規(guī)范列明職權(quán)名稱、實施主體、實施依據(jù)、承辦機構(gòu)（包括內(nèi)設機構(gòu)、受委托的事業(yè)單位或其他組織）等，力求使部門工作可考量、可評估。
（二）清理、調(diào)整部門職權(quán)。各部門按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，對照部門現(xiàn)有行政權(quán)力事項，研究提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、撤并、加強等調(diào)整意見。凡是沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力事項，一律予以取消。部門自行發(fā)布的文件，不得作為職權(quán)設定和行使的依據(jù)。部門內(nèi)部管理職權(quán)，不列入權(quán)力清單。雖有法定依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、依據(jù)相互沖突矛盾的，以及沒有管理對象、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，按程序提出修改法定依據(jù)的建議。凡在法律范圍內(nèi)市場機制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以自律解決、公民法人可以自主決定的事項，政府不再管理。直接面向基層和群眾、量大面廣、由市縣政府管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，一律下放市縣政府管理。
（三）明確行使權(quán)力責任。按照權(quán)責一致、有權(quán)必有責的要求，根據(jù)不同類別行政權(quán)力的職責定位，落實責任主體，明確相應責任。
（四）明確公共服務事項。按照強化公共服務的要求，梳理本部門以促進社會發(fā)展為目的、直接為行政相對人行使各項權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務事項，以方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。已經(jīng)列入權(quán)力清單的相應服務事項，不再重復梳理。
?。ㄎ澹┙∪O(jiān)管制度措施。按照簡政放權(quán)的要求，改善和加強政府管理，完善主要監(jiān)管制度，創(chuàng)新行政管理方式，增強治理能力，加快實現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。明確本部門與下級部門、社會組織的職責分工和工作重點，并結(jié)合行政權(quán)力清單，落實日常監(jiān)管、定期抽查、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體措施，避免管理缺位。健全行政問責制度，強化對行政不作為、亂作為的問責。
（六）審核確認權(quán)責事項。對各部門清理后保留的權(quán)責事項，依法依規(guī)逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查論證。在審核部門權(quán)力工作中，廣泛聽取專家學者、有關(guān)部門和公眾意見。省級行政權(quán)力事項審核的結(jié)果，經(jīng)省政府批準后予以確認。
?。ㄆ撸┕_權(quán)責清單。經(jīng)過審核確認的權(quán)責清單，通過省政府政務大廳、省政府門戶網(wǎng)站、省機構(gòu)編制網(wǎng)及各部門門戶網(wǎng)站等予以公開。除涉及國家秘密及依法不予公開的外，應當完整、準確地向社會公開每一項行政權(quán)力的基本信息，主動接受社會監(jiān)督。
五、實施步驟
（一）自查清理階段（2015年3月底前）。各部門要按照任務要求做好自查自清工作，分類清理行政權(quán)力事項，并在清理形成的部門行政權(quán)力清單基礎上，編制責任清單，于2015年3月底前將權(quán)責清單各類表格連同電子版報省編辦。為加強工作聯(lián)系，各部門于2015年1月15日前將部門工作負責人和聯(lián)絡員名單（見附件7）報省編辦。
?。ǘ┘袑徍穗A段（2015年4月至6月底）。對各部門報送的權(quán)責清單進行初審，組織專家論證，并征求相關(guān)方面意見，提出審核意見反饋各部門核實。
（三）公布實施階段（2015年7月至年底前）。省級權(quán)責清單經(jīng)審核論證，報省政府批準后，向社會公布。各部門按照新的權(quán)責清單規(guī)范運行行政權(quán)力。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。推行權(quán)力清單制度，是適應全面深化改革新形勢，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強政府自身建設的一項基礎性工作。要把建立省級權(quán)責清單工作與當前正在開展的政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革等多項改革緊密結(jié)合起來，在省委、省政府統(tǒng)一領導下，由省行政審批制度改革工作領導小組牽頭抓總，統(tǒng)一負責。各部門是建立權(quán)責清單工作的責任主體，主要領導作為第一責任人要親自抓、負總責，切實加強組織領導，健全工作機制，明確承辦處室，指定專人負責。省編辦要指導督促各部門開展權(quán)責清理，組織審核工作，做好權(quán)責清單公布等工作。省政府法制辦要加強職權(quán)設立合法性審查，積極做好權(quán)力事項調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改相關(guān)工作。省監(jiān)察廳要發(fā)揮監(jiān)察職能，對推行權(quán)責清單工作不力、任務不落實的單位實施問責。
?。ǘ┟鞔_要求，依法實施。建立權(quán)責清單工作時間緊、任務重。各部門要迅速組織人員，按照全面部署、分步推進、重點突破、依法實施的要求，認真組織實施，抓好工作落實。要嚴格對照實施依據(jù)，認真開展清理規(guī)范，確保行政權(quán)力和責任事項全面、真實、合法、有效，不得擅自增加、擴大或遺漏、隱瞞。涉密事項按有關(guān)規(guī)定處理。要及時建立權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)法律法規(guī)修訂、執(zhí)法依據(jù)和機構(gòu)職能調(diào)整等變化，以及轉(zhuǎn)變政府職能的要求，及時調(diào)整完善，并按程序確認公布。需要修訂部門“三定”規(guī)定的，按程序及時修改完善，確保權(quán)責事項管理科學化、規(guī)范化、法制化。
?。ㄈV泛宣傳，強化督查。通過多種渠道，廣泛宣傳推行權(quán)力清單制度的重要意義，營造氛圍、形成共識，接受社會監(jiān)督。省審改辦要會同省政府督查室，適時對各部門和單位推進權(quán)責清單工作情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，確保工作順利推進。
附件：1．部門職責梳理登記表
2．部門行政職權(quán)清理匯總表
3．部門行政權(quán)力事項分表（××類）
4．部門行政權(quán)力事項交叉分散情況登記表
5．部門公共服務事項登記表
6．部門權(quán)責清單（樣式）
7．部門權(quán)責清單工作負責人和聯(lián)絡員名單
建立省級財政專項資金管理清單工作方案
為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，全面落實《預算法》、《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范省級專項資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、有效性和透明度，現(xiàn)制定以下工作方案。
一、基本原則
（一）注重政策銜接。財政專項資金管理清單要依法依規(guī)編制設計，與中央專項轉(zhuǎn)移支付政策和項目相銜接，與省委、省政府的決策部署相銜接，與政府收支科目相銜接。
?。ǘ嵤﹦討B(tài)調(diào)整。財政專項資金管理清單根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要，以及省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重大項目，分預算年度動態(tài)編制。
?。ㄈ┓诸惙謱庸芾怼?/strong>根據(jù)事權(quán)和支出責任劃分，將省級專項分為部門預算專項和轉(zhuǎn)移支付專項兩大類，分部門、分項目列示。
（四）推進信息公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉密項目外，在公開政府預算和部門預算的同時，公開財政專項資金管理清單。
二、目標和范圍
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。加大清理、整合、規(guī)范專項資金力度，省級財政專項資金管理清單列示項目控制在150項以內(nèi)。原則上同一主管部門管理的專項控制在3—5項，職能單一的整合保留1項。對屬于市縣事務的現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
（二）清單范圍。部門預算專項和轉(zhuǎn)移支付專項一律納入財政專項資金管理清單，并明確項目主管部門、項目名稱、預算數(shù)額（詳見附件1、2樣式）。部門預算專項包括省級行政事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標設定的、需要在預算年度中進行分配的專項資金。轉(zhuǎn)移支付專項包括省級政府對承擔委托事務、共同事務的市縣政府，給予的具有規(guī)定使用范圍和方向的專項補助，以及對應由市縣政府承擔的事務，給予的具有規(guī)定使用范圍和方向的專項獎勵或補助。
三、實施步驟
（一）梳理階段。省財政廳在當年預算安排的基礎上，結(jié)合下年度預算編制情況，擬定省級財政專項資金管理清單。
（二）審定階段。省財政廳根據(jù)省政府常務會研究通過的下年度預算，調(diào)整完善財政專項資金管理清單內(nèi)容，報省政府審定。
?。ㄈ┕_階段。省級預算（草案）經(jīng)省人代會批準后，省財政廳在規(guī)定的時限內(nèi)，同步公開政府預算和財政專項資金管理清單，接受社會監(jiān)督。
四、配套措施
（一）嚴格控制新設項目和資金規(guī)模。專項資金應當依據(jù)法律、行政法規(guī)和省委、省政府規(guī)定設立。部門申請增設項目或增加資金規(guī)模，嚴格按程序報批。
（二）建立定期評估和退出機制。省財政廳、主管部門要定期對專項資金進行清理、整合、規(guī)范。對已偏離項目初設目標、不符合經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標任務和全省工作重點的，要按程序予以調(diào)整或取消。
（三）完善專項資金管理制度。按照“先定辦法、再分資金”的原則，建立完善資金管理辦法，做到一個專項一個管理辦法。強化部門管理專項的主體責任，建立項目庫管理制度。逐步擴大專項資金因素法分配的比例和范圍，增強資金分配的規(guī)范性和透明度，減少自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運行。
（四）注重績效評價結(jié)果運用。省財政廳、省級主管部門要建立完善績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金實行績效管理。安排下一年度預算時，要把績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。
（五）推進管理信息公開。除涉密事項外，逐步擴大專項資金公開范圍，細化公開內(nèi)容，最終實現(xiàn)管理辦法到申報評審、分配使用、監(jiān)督檢查、績效評價等全過程管理信息公開。建立信息公開的責任分工制度，省財政廳牽頭公開專項清單，項目主管部門負責專項資金管理辦法等管理信息公開工作。
（六）加強監(jiān)督檢查。省財政廳、省審計廳要加強對專項資金分配、管理、使用等情況的監(jiān)督檢查和專項審計,及時查處和糾正違法違規(guī)問題。
附件：1．甘肅省省級部門預算專項資金管理清單（樣式）
2．甘肅省省級轉(zhuǎn)移支付專項資金管理清單(樣式）
建設甘肅政務服務網(wǎng)工作方案
為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于深化行政體制改革和全面推進依法治國的精神，積極落實省委、省政府關(guān)于進一步推進行政審批制度改革、簡政放權(quán)和創(chuàng)新政府管理方式的部署，按照職權(quán)法定、權(quán)責一致、便民高效、公開透明的原則，結(jié)合建設法治政府、廉潔政府、服務政府的內(nèi)在需求，聚焦干部群眾關(guān)注的熱點問題和政務服務中的難點問題，嚴格規(guī)范政府行政行為,進一步推進行政審批制度改革和加大簡政放權(quán)力度,著力破解妨礙科學發(fā)展和激發(fā)市場活力的體制機制難題，切實提高依法行政水平，結(jié)合我省實際制訂如下工作方案。
一、建設目標
甘肅政務服務網(wǎng)以政務服務網(wǎng)站群為載體，以省市縣各級政務大廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為依托，以實現(xiàn)全省政府系統(tǒng)行政審批和服務事項的“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督為目標，基于統(tǒng)一服務框架、統(tǒng)一功能設計、統(tǒng)一技術(shù)平臺，推出省市縣三級一體化的“行政權(quán)力清單”、“部門責任清單”、“財政專項資金管理清單”三張清單，突出陽光政務、行政審批和便民服務三大主題，打造網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺、快捷務實的便民服務平臺、信息公開的陽光政務平臺，建成省市縣一體化的“網(wǎng)上政務超市”，逐步實現(xiàn)全省行政審批和便民服務等政務事項“一張網(wǎng)”辦理。
二、建設原則
（一）頂層設計，分級負責。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學設計總體架構(gòu)和標準體系，在此基礎上，由各地、各部門按照統(tǒng)一架構(gòu)和標準分級實施，推動省、市、縣三級行政審批和便民服務事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”聯(lián)動運行。
（二）整合提升，共建共享。充分整合、利用存量信息化資源，拓展、延伸、完善已有平臺的功能，逐步搭建全省統(tǒng)一的政務服務平臺，打破各地、各部門服務資源和行政審批業(yè)務的條塊分割，實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)的匯聚和共享。
（三）需求導向，便民務實。圍繞企業(yè)和公眾的實際需求，以服務對象為中心，著眼于讓服務對象少“跑腿”，充分享有便捷、高效、規(guī)范的網(wǎng)上政務服務，開展系統(tǒng)設計與項目建設，切實做到便民、惠民、利民。
?。ㄋ模┫纫缀箅y，分步實施。結(jié)合行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)網(wǎng)上政務應用中的難點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握輕重緩急，合理安排工作步驟，逐步擴大網(wǎng)上政務服務的覆蓋面和應用深度。
三、建設內(nèi)容
（一）統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)站群。按照統(tǒng)一界面、雙向鏈接的原則，建成省市縣統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)站群，設立行政審批、便民服務、陽光政務三大主題，通過政務服務網(wǎng)站群、移動APP、微信公眾號等渠道，以一證通行、一站申辦、一網(wǎng)查詢的方式，面向公眾和企業(yè)提供以行政審批為重點的各類政務服務。
（二）三大支撐平臺。
1．業(yè)務應用平臺。以省市縣三級政務大廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為依托，逐步建設省市縣三級統(tǒng)一的權(quán)力事項管理系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、權(quán)力運行信息管理系統(tǒng)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，為行政權(quán)力的規(guī)范運行、服務優(yōu)化和有效監(jiān)督提供支撐。
2．數(shù)據(jù)共享平臺。建設全省統(tǒng)一的政務公開庫、權(quán)力事項庫、辦件信息庫、電子證照庫等，為協(xié)同辦公、信息共享和社會化利用、大數(shù)據(jù)分析提供支撐。
3．政務云基礎設施平臺。采用政府購買服務方式，租用甘肅省電子政務云平臺，為甘肅政務服務網(wǎng)建設提供統(tǒng)一的軟硬件基礎設施服務。
（三）兩大保障體系。
1．標準規(guī)范與管理制度。制訂行政審批和便民服務事項網(wǎng)上運行的業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)標準、信息資源交換共享規(guī)范，不斷建立健全網(wǎng)上政務服務的各項規(guī)章制度。
2．安全運行維護保障體系。按照等保三級安全防護要求，建設符合規(guī)范的安全防護、安全策略和身份認證體系，不斷建立健全政務服務網(wǎng)的長效運行維護保障機制。
四、主要任務
（一）建設甘肅政務服務網(wǎng)站群和省級網(wǎng)上政務服務平臺。
1．建設全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)站群。依托甘肅省電子政務云平臺，建設全省統(tǒng)一的甘肅政務服務網(wǎng)站群，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一欄目設置、統(tǒng)一搜索服務、統(tǒng)一咨詢評議、統(tǒng)一身份認證的要求，建成省直各部門子網(wǎng)站，打造省級行政審批事項網(wǎng)上辦理和政務公開的統(tǒng)一門戶。（責任單位：省政府辦公廳牽頭，省直各部門配合，2015年5月底完成）
2．建設全省統(tǒng)一的政務公開庫。建設全省統(tǒng)一的政務公開庫，滿足各地、各部門推行陽光政務的需要。省級部門依托政務服務網(wǎng)和政務公開庫發(fā)布“行政權(quán)力清單”、“部門責任清單”、“財政專項資金管理清單”等政務信息，推行陽光政務。同時，將行政權(quán)力事項按照服務主題、服務對象等分類在甘肅政務服務網(wǎng)站群進行集中展示，為公眾和企業(yè)提供“一站式”服務。（責任單位：公開庫建設由省政府辦公廳牽頭，2015年6月底完成；清單梳理和發(fā)布由省編辦牽頭，省直各部門配合，分批次持續(xù)推進）
3．推動省級行政審批事項進駐政務服務網(wǎng)辦理。將省直各部門行政審批事項的辦事指南、業(yè)務表單、辦理結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布在甘肅政務服務網(wǎng)站群上，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)與省政府政務大廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)對接互通，提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、進度查詢及網(wǎng)上投訴等服務。（責任單位：省政府辦公廳牽頭，省直各部門配合，2015年8月底完成）
（二）建設市縣網(wǎng)上政務服務平臺。
1．建立市縣政務服務網(wǎng)站群。各市州和縣市區(qū)按照甘肅政務服務網(wǎng)站統(tǒng)一規(guī)范，依托全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)站群，建成欄目設置規(guī)范、界面風格統(tǒng)一、雙向鏈接暢通、用戶體驗基本一致的市縣政務服務子網(wǎng)站，形成市級政務服務統(tǒng)一門戶。（責任單位：各市州政府牽頭，省政府辦公廳督促落實，2015年10月底完成）
2．推行市縣權(quán)力事項公開。各市州和縣市區(qū)依托全省統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)和政務公開庫，按照統(tǒng)一的規(guī)范發(fā)布“行政權(quán)力清單”、“部門責任清單”、“財政專項資金管理清單”等權(quán)力事項，推行陽光政務；同時，將行政權(quán)力事項按照地域、服務主題、服務對象等分類在甘肅政務服務網(wǎng)站群進行集中展示，為公眾和企業(yè)提供“一站式”服務。（責任單位：各市州政府牽頭，分批次持續(xù)推進）
3．推動市縣行政審批事項進駐政務服務網(wǎng)受理。將市縣各部門行政審批事項的辦事指南、業(yè)務表單、辦理結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布在甘肅政務服務網(wǎng)站群上，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)與市縣政務大廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)對接互通，提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、進度查詢及網(wǎng)上投訴等服務。（責任單位：各市州政府牽頭，2015年12月底完成）
4．加強網(wǎng)上便民服務渠道的建設和整合。建設“一站式”的便民服務導航，整合集聚各級政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、有公信力的社會網(wǎng)站發(fā)布的網(wǎng)上民生服務項目，發(fā)布行政審批之外的政府部門便民服務事項,并推行網(wǎng)上辦理。（責任單位：各市州政府牽頭，持續(xù)推進）
（三）逐步建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。
1．建設全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項管理系統(tǒng)。各級政府職能部門按照甘肅政務服務網(wǎng)行政權(quán)力流程規(guī)范，完成對本部門行政權(quán)力事項的梳理、審核、入庫和發(fā)布工作，建立健全行政權(quán)力事項動態(tài)管理制度，實現(xiàn)行政權(quán)力事項進駐并保障權(quán)力事項管理系統(tǒng)內(nèi)容實時更新。各市州已有的自建系統(tǒng)要實現(xiàn)與省級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，形成全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項庫。（責任單位：權(quán)力事項管理系統(tǒng)建設由省政府辦公廳牽頭；權(quán)力事項梳理由省編辦牽頭，省政府法制辦等有關(guān)部門配合，持續(xù)推進）
2．建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)行政權(quán)力事項全部納入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)進行全流程網(wǎng)上辦理及監(jiān)管。政務服務網(wǎng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)采用省、市兩級部署，省、市兩級按職權(quán)分級管理運行，縣區(qū)網(wǎng)上行政審批業(yè)務依托市州系統(tǒng)運行。（責任單位：省政府辦公廳牽頭，各市州政府配合，持續(xù)推進）
3．實現(xiàn)省市縣三級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。制訂甘肅政務服務網(wǎng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)與市州網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)對接規(guī)范；已建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的市州按照有關(guān)對接規(guī)范，實現(xiàn)與甘肅政務服務網(wǎng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通；未建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)或有需求的市州可統(tǒng)一采用甘肅政務服務網(wǎng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。市縣互聯(lián)互通工作由市州政府負責。（責任單位：省政府辦公廳牽頭，各市州政府配合，持續(xù)推進）
4．建設全省統(tǒng)一的權(quán)力運行信息管理系統(tǒng)。將行政權(quán)力事項受理信息、辦理過程信息、辦理結(jié)果信息根據(jù)不同分類、不同側(cè)重點進行全方位、全流程實時監(jiān)管；為全省行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設提供數(shù)據(jù)支持。各市州已有的自建系統(tǒng)要實現(xiàn)與省級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，形成全省統(tǒng)一的權(quán)力運行信息管理系統(tǒng)。（責任單位：省政府辦公廳牽頭，各市州政府配合，持續(xù)推進）
5．建設全省統(tǒng)一的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。編制接口規(guī)范，實現(xiàn)對全省行政權(quán)力事項的全程實時監(jiān)察監(jiān)控、預警糾錯、督查督辦、投訴處理和滿意度采集等功能。適時啟動建設甘肅政務服務網(wǎng)監(jiān)控展示中心。（責任單位：省政府辦公廳牽頭，省監(jiān)察廳、各市州政府配合，持續(xù)推進）
（四）推進甘肅政務服務網(wǎng)信息資源共享。
1．建設跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)交換體系。建設省級數(shù)據(jù)交換平臺，聯(lián)通各市州共享交換平臺，建立覆蓋省市縣三級行政審批業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換規(guī)范和體系。（責任單位：省政府辦公廳牽頭，各市州政府配合，持續(xù)推進）
2．建設全省統(tǒng)一的辦件信息庫。各地、各部門將納入甘肅政務服務網(wǎng)辦理事項的辦件基本信息（含審批報件）、過程信息（含過程文檔）、結(jié)果信息（含批文、證照）等數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換逐級匯總至省級平臺，形成覆蓋全省的行政審批等辦件信息庫。（責任單位：省政府辦公廳牽頭，省直各單位、各市州政府配合，持續(xù)推進）
3．建設全省統(tǒng)一的電子證照庫。整合各地、各部門行政審批等業(yè)務系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)源，依托各級數(shù)據(jù)交換平臺，建設涵蓋公安、民政、社保、衛(wèi)生計生、環(huán)保、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)領域的非涉密電子證照共享庫，提升公眾和企業(yè)網(wǎng)上申報便捷度，滿足政府部門審批過程中的證照管理、材料真實性鑒別、信息共享需要。（責任單位：省政府辦公廳牽頭，省直各單位，各市州政府配合，持續(xù)推進）
（五）加強網(wǎng)絡與信息安全保障體系建設。
1．強化安全防護能力建設。根據(jù)甘肅政務服務網(wǎng)建設需求，對甘肅省電子政務云平臺的計算資源、存儲資源和支撐軟硬件進行擴容提升，進一步提高自主可控的國產(chǎn)化軟硬件產(chǎn)品的應用比例，有效完善系統(tǒng)安全防護的各項技術(shù)手段，采取切實有效的措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全隔離和可控交換，逐步建立數(shù)據(jù)災備中心，不斷健全電子政務云平臺的信息安全保障體系。（責任單位：省政府辦公廳，持續(xù)推進）
2．建設統(tǒng)一的網(wǎng)上身份認證平臺。制訂統(tǒng)一用戶和交叉驗證規(guī)范、統(tǒng)一申報查詢服務等接口規(guī)范，綜合運用身份證實名認證、手機驗證、組織機構(gòu)代碼驗證等技術(shù)手段，建設全省統(tǒng)一的身份認證體系，為辦事對象提供實名認證，實現(xiàn)全省網(wǎng)上政務服務“一次登錄、多點漫游”。（責任單位：省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門配合，持續(xù)推進）
3．建立并完善網(wǎng)絡與信息安全保障制度。制訂政務服務網(wǎng)建設、運維、管理等相關(guān)制度規(guī)范，通過科學化、規(guī)范化、標準化的管理，確保政務服務網(wǎng)安全可靠運行。（責任單位：省政府辦公廳，持續(xù)推進）
五、建設費用
甘肅政務服務網(wǎng)建設費用分基本建設費用、每年產(chǎn)生的運行維護費用以及人員培訓費用等，建議納入省級財政預算并分階段安排。其中，基本建設費用主要用于頂層設計、標準規(guī)范制訂、網(wǎng)站群建設、網(wǎng)上審批和政務公開應用系統(tǒng)開發(fā)、安全基礎設施和數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)建設等，由公開招標確定；租用電子政務公共云平臺、應用系統(tǒng)運行維護等每年產(chǎn)生的費用以及人員培訓費用，按照項目實際推進情況進行核定。
六、需要其他部門協(xié)同推進的工作
（一）制訂甘肅政務服務網(wǎng)權(quán)力運行流程規(guī)范。按照甘肅政務服務網(wǎng)權(quán)力運行流程，對行政審批和便民服務事項辦理流程進行梳理，制訂“行政權(quán)力清單”、“部門責任清單”、“財政專項資金管理清單”的具體涵蓋內(nèi)容，編制相應的梳理規(guī)范；制訂跨部門、跨層級的行政審批、便民服務、證照交換規(guī)范。（責任單位：省審改辦牽頭，省政府法制辦、省財政廳和省政府辦公廳配合，持續(xù)推進）
（二）制訂或完善其他相關(guān)業(yè)務規(guī)范和政策文件。制訂行政權(quán)力網(wǎng)上運行相關(guān)考核督促辦法；制訂相關(guān)政策文件，明確行政審批中電子文件的法律效力，以及使用電子簽名、電子印章的操作辦法。（責任單位：省政府辦公廳會同省政府法制辦，持續(xù)推進）
（三）建立甘肅政務服務網(wǎng)建設運行工作督查機制和行政問責機制。建立甘肅政務服務網(wǎng)建設運行工作情況的督查機制和建設運行過程中推進不力的行政問責機制，對各地、各部門行政權(quán)力事項目錄編制情況、事項網(wǎng)上辦理率、網(wǎng)上辦事深度、信息共享和業(yè)務協(xié)同等情況進行督查監(jiān)察，并將結(jié)果予以通報，對進展緩慢、推進不力的部門和市州進行行政問責。（責任單位：建設運行督查由省政府辦公廳負責，行政問責由省監(jiān)察廳負責，持續(xù)推進）
七、保障措施
（一）加強組織保障。在省行政審批制度改革領導小組的統(tǒng)一領導下，省政府辦公廳成立相關(guān)工作小組，具體負責“一張網(wǎng)”的建設和應用推進工作；省編辦會同省財政廳具體負責推動省市縣各級部門開展“三張清單”、行政審批和便民服務事項的梳理、更新和發(fā)布工作；省監(jiān)察廳具體負責對甘肅政務服務網(wǎng)建設運行過程中推進不力情況進行行政問責；“一張網(wǎng)”建設、事項梳理和監(jiān)察督促形成合力，共同推動省市縣各級政府及其部門落實政務服務網(wǎng)建設的各項任務。同時，各市州政府也要成立相應的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照統(tǒng)一標準規(guī)范和時限要求，做好全省政務服務網(wǎng)建設的有關(guān)工作，上下聯(lián)動，確保甘肅政務服務網(wǎng)建設工作的順利推進。
?。ǘ娀瘧猛茝V。注重線上線下聯(lián)動，將各級政務服務中心和便民服務中心作為甘肅政務服務網(wǎng)的線下辦理平臺，配置計算機、掃描儀等設備，打造屬地申報、就近申報、終端申報、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的行政審批等服務聯(lián)動機制，為群眾網(wǎng)上辦事提供便利。
（三）注重業(yè)務培訓。按照甘肅政務服務網(wǎng)建設的不同階段，制定具體的培訓計劃，采取多種形式，分期分批統(tǒng)籌做好行政審批制度改革、事項流程梳理、信息技術(shù)應用等方面的相關(guān)培訓，切實提高各級領導干部、公務人員的思想認識和應用水平，確保甘肅政務服務網(wǎng)建設順利推進，發(fā)揮實效。
