甘政辦發(fā)〔2014〕199號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，有關企業(yè)：

　　《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》已經(jīng)2014年12月18日省政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

                                           甘肅省人民政府辦公廳

                                              2014年12月31日
　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2014—2020年）

　　根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》和《甘肅省政府貫徹落實國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見的實施意見》等要求，為推動甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十二五”以來，我省認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕19號）精神，著力加大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、居住環(huán)境改善等工作力度，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一是產(chǎn)業(yè)格局初具雛形，發(fā)展勢頭良好。全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2011年的294億元增加到2013年的390億元，年均增速達到152%，特別是2013年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達96億元，占全省生產(chǎn)總值的153%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。其中：節(jié)能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值88億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值44億元，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值258億元。節(jié)能環(huán)保企業(yè)共有1700余戶，上市公司5家，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過34萬人。二是部分領域特色鮮明，發(fā)展成效明顯。大型高效換熱裝備在石油化工、火力發(fā)電等多個領域市場占有率和競爭優(yōu)勢明顯，達到國際傳熱技術的先進水平；高效煤粉組裝式熱水鍋爐燃燒效率、熱效率等技術指標國內領先。銅、鎳等有色金屬冶煉煙氣和重金屬酸性廢水處理技術、裝備處于國內領先水平；煙氣干法脫硫、濾袋除塵、水處理及餐廚垃圾處理設備制造等產(chǎn)業(yè)已初步形成。全省煤電、礦山固體廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，低品位伴生有價金屬回收利用技術居世界先進水平；節(jié)水灌溉器材生產(chǎn)研發(fā)規(guī)模效益明顯，節(jié)水型社會建設進展順利。三是創(chuàng)新研發(fā)基礎較好，發(fā)展?jié)摿^大。擁有蘭州大學、中國科學院蘭州分院等一批具有從事節(jié)能環(huán)保領域研發(fā)能力和較好研究積累的高校院所;已建成3個國家級工程（技術）中心、19個省級重點實驗室、4個省級工程技術中心、30個省級工程技術研究中心、8個省級企業(yè)技術中心、3個創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。截止2013年，甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已獲授權專利3000余項，其中發(fā)明專利400余項，在大型板式換熱器、節(jié)水調控關鍵技術、水處理設備、廢熱鍋爐及余熱回收設備、低壓大容量變頻器等技術領域具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，還存在一些共性問題。一是產(chǎn)業(yè)總體實力不強。我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大多數(shù)企業(yè)是中小微企業(yè)，底子薄、基礎弱、起點低、規(guī)模小。龍頭骨干企業(yè)較少，知名品牌不多。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品成套化、系列化、標準化水平低?？稍偕Y源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低，還沒有形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。二是服務體系不夠健全。全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成涵蓋行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)媒體發(fā)布平臺、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和管理咨詢公司、產(chǎn)業(yè)金融機構、人力資源服務機構、行業(yè)交易服務平臺等管理服務體系，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務平臺亟待建立和完善。合同能源管理、設備租賃等市場化推廣模式還沒有得到普遍應用。三是投融資政策不完善。金融供給與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融需求還不相匹配。中小企業(yè)，尤其是節(jié)能服務公司在獲得信貸資金的機會、額度和長期性方面存在一定困難，制約了部分技術和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌l(fā)展。現(xiàn)有財稅政策優(yōu)惠目錄范圍較小，部分符合節(jié)能環(huán)保理念,但不在優(yōu)惠目錄的節(jié)能環(huán)保項目和設備無法享受相應財稅優(yōu)惠政策。四是創(chuàng)新體系有待完善。

　　以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系尚不完善，產(chǎn)學研結合不夠緊密，創(chuàng)新服務環(huán)境發(fā)展滯后。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力較弱，集成創(chuàng)新能力還需加強。技術開發(fā)投入不足，成果轉化能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品較少。企業(yè)技術人才儲備不足，節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品設計、關鍵技術研發(fā)、工程咨詢服務、企業(yè)管理等方面的專業(yè)技術人才較為緊缺。

　　二、總體要求

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　　深入貫徹黨的十八大精神和省第十二次黨代會精神，落實省委省政府“3341”項目工程部署，以市場為導向、企業(yè)為主體、創(chuàng)新為動力，依托節(jié)能環(huán)保重點工程，強化政策引導，突破一批關鍵技術，發(fā)展一批自主品牌產(chǎn)品，培育壯大一批創(chuàng)新能力強、實力雄厚的龍頭示范企業(yè)，逐步形成市場潛能大、布局合理、功能完備的產(chǎn)業(yè)體系，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全省新的經(jīng)濟增長點，為如期建成甘肅國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，為促進我省經(jīng)濟轉型升級，建設幸福美好新甘肅和與全國同步進入小康社會多做貢獻。

　　（二）基本原則。

　　1．科學布局，集聚發(fā)展。整合優(yōu)勢資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動建立優(yōu)勢突出、層次清晰、各有側重的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，延伸上下游配套產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)、資金、技術和人才等要素的集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過在節(jié)能電氣裝備制造、大氣污染防治裝備制造、工業(yè)固廢綜合利用等領域實施一批重點項目，帶動產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　2．統(tǒng)籌規(guī)劃，重點推進。牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當前、著眼長遠，加強規(guī)劃引導，對接國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照一次規(guī)劃、分步實施、循序漸進的方式，以規(guī)劃管理促開發(fā)建設，以重點項目促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推進具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的技術裝備、產(chǎn)品及服務先行發(fā)展，逐步形成技術含量高、產(chǎn)業(yè)化程度高、市場占有率高的節(jié)能環(huán)保區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。

　　3．市場拉動，政策激勵。充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務的消費和投資需求，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。構建政府、市場、企業(yè)、公眾的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府在政策扶持和投資方面的引導作用，健全節(jié)能環(huán)保規(guī)章和標準，形成有效的激勵和約束機制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內在動力和積極性，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體。

　　4．創(chuàng)新驅動，示范引領。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化和推廣，提高產(chǎn)業(yè)的技術和服務水平。重點培育一批科技含量高、市場競爭力強、輻射帶動作用明顯的龍頭企業(yè)，突破一批關鍵核心技術，形成以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)示范基地，全面提升甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的層次層級和市場競爭力。

　　（三）總體目標。

　　通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化政策引導、規(guī)范市場運作、激發(fā)市場潛能，努力實現(xiàn)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由低端為主向中高端轉變，企業(yè)經(jīng)營由以單一產(chǎn)品為主向重點領域一體化綜合經(jīng)營轉變，園區(qū)發(fā)展由企業(yè)簡單聚集向集群創(chuàng)新、轉型跨越轉變，產(chǎn)業(yè)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進制造業(yè)與節(jié)能和環(huán)保服務業(yè)互動并進轉變。重點培育一批輻射帶動效果顯著、市場競爭力強的龍頭骨干企業(yè)，構建以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)配套發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成較為完善的涵蓋裝備制造、技術、產(chǎn)品和服務的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值比重達到3%左右，一批產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術取得突破，產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新體系日臻完善，行業(yè)整體技術水平顯著提升。

　　1．第一階段目標（2014—2015年）。到2015年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，年均增長15%以上。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值110億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值60億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值330億元，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模在全國的位次不斷提升。

　　培育1—2個集聚度高、輻射作用強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園，1—2個年產(chǎn)值20億元以上具有國際影響力的名牌企業(yè)，5—8個年產(chǎn)值10億元以上擁有自主知識產(chǎn)權和國內有影響力的龍頭企業(yè)，20—30家年產(chǎn)值在億元以上的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新型骨干企業(yè)，扶持和壯大一批“專精特新”中小企業(yè)。初步形成產(chǎn)業(yè)特色突出、節(jié)能環(huán)保技術和服務業(yè)基本配套的產(chǎn)業(yè)體系。

　　著力建設一批國家級、省級工程技術研究中心等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。爭取組建4—6個國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心，10個以上技術創(chuàng)新和公共服務平臺，重點攻克20項以上關鍵共性技術，構建多層次的技術創(chuàng)新體系，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品。

　　2．第二階段目標（2016—2020年）。形成有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系、技術創(chuàng)新體系、技術標準體系，建立起具有較強競爭力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務體系；力爭甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持年均增速16%以上，到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1000億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值比2015年翻一番。

　　形成5—6個年產(chǎn)值超過20億元的大型企業(yè)或企業(yè)集團；企業(yè)研發(fā)投入比重、技術創(chuàng)新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌、具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，部分關鍵共性技術達到或接近國際先進水平；節(jié)能環(huán)保技術裝備水平和節(jié)能環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值比重顯著提升，高效節(jié)能產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅提高。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　以蘭州為中心，重點發(fā)展高效鍋爐窯爐技術與裝備研發(fā)服務中心，加快建設千萬噸級煤粉生產(chǎn)、加工、配送為一體的高效鍋爐制造基地；加快換熱及冷卻技術和裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)應用；推動電機節(jié)能關鍵技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建設國家級高效節(jié)能電機及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地。

　　以天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地為依托，加快節(jié)能電氣裝備制造核心技術的研發(fā)，輻射帶動周邊地區(qū)的電氣設備配件加工業(yè)發(fā)展；全面打造機械制造、電工電器、電子信息循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和廢舊電器電子產(chǎn)品及廢舊設備回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，建成高水平、高質量的天水再制造生產(chǎn)基地。

　　以蘭州、武威、張掖、平?jīng)?、嘉峪關為重點，推進電動汽車和甲醇汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動吉利汽車蘭州新能源汽車生產(chǎn)基地、武威新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、蘭州金川科技園新能源動力電池等項目建設及蘭州、平?jīng)鲂履茉雌囋圏c城市建設。

　　以蘭州、金昌為重點，加快高效蓄熱、換熱及太陽能高效利用技術裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)應用，提升蓄熱換熱及光熱技術裝備產(chǎn)業(yè)技術水平和發(fā)展規(guī)模。以蘭州、白銀、平?jīng)鰹橹攸c，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品設計研發(fā)與規(guī)模化生產(chǎn)。

　　以金昌、白銀、嘉峪關等資源型城市為重點，進一步提高從復雜難處理金屬共生礦和尾礦中提取有價金屬的綜合利用水平，提升各類固體廢棄物綜合利用能力，引導推動新型節(jié)能建材在新農村建設中的推廣和應用。

　　以蘭州、白銀、武威、酒泉、張掖等地為重點，構建再生資源分類回收體系與區(qū)域性再生資源回收利用基地，培育發(fā)展城市礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，著力推進蘭州等地的“城市礦產(chǎn)”示范基地建設工作。

　　依托定西、隴南、張掖等地豐富的農林資源優(yōu)勢，圍繞玉米、馬鈴薯、中藥材、油橄欖、小雜糧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推進農林資源綜合利用工程，同時推進農村清潔工程建設和禽畜糞便等生產(chǎn)生活廢棄物的資源化循環(huán)綜合利用與推廣示范。

　　依托蘭州在環(huán)境污染控制技術與裝備、環(huán)?？蒲信c服務領域的集聚優(yōu)勢，輻射帶動金昌、定西、天水等地區(qū)的環(huán)保設備配件加工產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。重點推進煙氣綜合處理一體化、高壓靜電除塵器、揚塵治理設備等技術及裝備的產(chǎn)業(yè)化。

　　以蘭州為試點，發(fā)展以合同能源管理、能源監(jiān)測和能效測試、環(huán)境工程設計與施工服務、污染治理設施運營服務，探索開展低碳技術產(chǎn)業(yè)化應用服務、低碳產(chǎn)品認證服務、碳交易服務、第三方認證服務等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，促進服務業(yè)向專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展。

　　（二）培育特色產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　加強政策扶持和引導，采取聯(lián)合、兼并、股份制改造以及上市融資等方式，實施“大企業(yè)、大集團”帶動戰(zhàn)略，配套建設一批“專精特新”中小企業(yè)，促進土地、人才、資金、重點項目等各類要素向優(yōu)勢行業(yè)、區(qū)域集聚。以構建技術開發(fā)、成果孵化、設備制造、工程設計、公共服務等多功能、一體化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應明顯、創(chuàng)新活力勃發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

　　結合蘭州節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設，制定優(yōu)惠入園政策，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，加快推進蘭州新區(qū)甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設。突出鏈式引進和培育，吸引省內外的節(jié)能環(huán)保企業(yè)入園，重點扶持規(guī)模較大、帶動能力較強的企業(yè)提升技術集成和輻射能力，形成技術先進、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

　　依托現(xiàn)有高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等各類園區(qū)，有效整合園區(qū)內節(jié)能設備改造、煙氣除塵、工業(yè)污水處理等節(jié)能環(huán)保需求，引入節(jié)能環(huán)保企業(yè)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　（三）構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級。

　　重點構建和完善“汽車整車制造/配套充電設施建設—售后服務”新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、“鎳/鈷/鉛/鋅礦采礦—選礦—冶煉—綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈；“鎳鈷材料—電池材料—新型二次電池—二次電池集成與應用—回收利用”產(chǎn)業(yè)鏈、“煤/電—煤矸石/粉煤灰渣/脫硫石膏—新型建材/余熱利用”產(chǎn)業(yè)鏈、“鍋爐裝備制造/粉煤制備—物流配送—熱力供應”產(chǎn)業(yè)鏈、“節(jié)水灌溉器材生產(chǎn)—節(jié)水灌溉工程建設—節(jié)水設施運營維護”產(chǎn)業(yè)鏈、“餐廚垃圾收運處理—厭氧發(fā)酵/好氧堆肥—沼氣綜合利用/有機肥”產(chǎn)業(yè)鏈等主導產(chǎn)業(yè)鏈條，形成橫向關聯(lián)配套、縱向延伸拓展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。

　　整合資金，分階段、分步驟動態(tài)扶持和重點培育一批在節(jié)能電氣裝備制造、節(jié)能換熱設備制造、煙氣脫硫設備制造等領域，產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)模效益較好、帶動能力較強的龍頭骨干企業(yè)，提升企業(yè)技術集成和整合能力，支持其“走出去”拓展全國乃至國際市場。

　　高起點引進一批在水泥窯余熱余壓利用裝備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器和自動監(jiān)控裝置生產(chǎn)、合同能源管理、節(jié)能貿易與金融服務等領域，具有較高技術裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團來甘肅省投資建廠，并發(fā)揮其在技術創(chuàng)新、成果轉化、市場引領等方面的帶動作用。

　　支持企業(yè)在能效、環(huán)保等方面采用國內外先進技術標準，提升產(chǎn)品質量和安全性、可靠性、實用性。培育建設一批具有自主知識產(chǎn)權、競爭優(yōu)勢較強的國內外知名品牌。支持自有品牌在境外的商標注冊和專利申請，提升市場占有份額，促進跨國經(jīng)營與國際化發(fā)展，形成骨干企業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構。

　　（四）壯大節(jié)能環(huán)保服務，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　大力發(fā)展工程承包、設施運營、技術咨詢、信息服務、合同能源管理、成果轉化、物流配送和人才培訓等服務，加快公共服務平臺建設，引導技術研發(fā)、設備生產(chǎn)和投融資機構，利用合同能源管理機制開展節(jié)能服務，推行金融租賃等多層次、有特色、滿足不同市場需求的合同能源管理機制。

　　加快建設現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)性服務體系，引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升。建設以能源診斷、評估、咨詢、審計、融資擔保等為服務內容的節(jié)能市場第三方服務體系，加快發(fā)展環(huán)保技術咨詢、環(huán)境影響評價、生態(tài)效率評價、環(huán)境工程監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能環(huán)保技術及產(chǎn)品認證、環(huán)境投融資及風險評估、節(jié)能環(huán)保設施委托運營等環(huán)保服務新業(yè)態(tài)。

　　引導大型節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)由“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉變，促進與服務業(yè)互動發(fā)展。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務。培育大型專業(yè)節(jié)能服務公司及節(jié)能環(huán)保咨詢服務龍頭企業(yè)，逐步提高節(jié)能環(huán)保服務業(yè)比重。通過發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，不斷優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構。

　　（五）強化企業(yè)主體地位，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

　　強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)加大研發(fā)投入、建立工程研究中心與實驗室，支持企業(yè)牽頭承擔節(jié)能環(huán)保領域國家級、省級科技計劃項目。建設由上、中、下游節(jié)點組成的垂直創(chuàng)新鏈，由具有相關業(yè)務和互補業(yè)務的節(jié)點組成的水平創(chuàng)新鏈。創(chuàng)建一批產(chǎn)學研用緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強基礎創(chuàng)新能力和系統(tǒng)創(chuàng)新能力。

　　攻克一批關鍵共性技術及裝備，推動先進技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，加快關鍵裝備國產(chǎn)化進程，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。重點突破低品位余熱利用、高濃度有機廢水處理、電子廢棄物處理及資源化利用、尾礦有價元素提取等一批產(chǎn)業(yè)關鍵技術。

　　按照研發(fā)一批、示范一批的滾動發(fā)展模式，加速優(yōu)勢技術的產(chǎn)業(yè)轉化率，推進先進技術在不同細分領域的首次應用，加快推進示范作用明顯、帶動性強的示范工程實施，加快更新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣名錄，引導用戶單位選用示范意義重大的技術，擴大技術先進、節(jié)能高效類裝備與產(chǎn)品的市場需求。

　　建立完善的科技創(chuàng)新成果評價和產(chǎn)業(yè)化項目篩選機制，加強知識產(chǎn)權保護，推進知識產(chǎn)權投融資機制建設。引導高校和科研院所開放共享各類科技資源，培育一批集研發(fā)、孵化、制造于一體的國內外領先公共服務機構，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術配套服務能力和水平。

　　（六）健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，擴大市場消費需求。

　　實施技術標準戰(zhàn)略，完善甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范、準入標準等相關制度，建立健全節(jié)能環(huán)保市場監(jiān)督管理機制，加強產(chǎn)品質量監(jiān)督，擴大能效和環(huán)保標識范圍，強化標準標識監(jiān)督管理，促進公平競爭、有序競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　建立并完善節(jié)能環(huán)保市場機制，以完成節(jié)能減排任務倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步推進資源性產(chǎn)品價格改革，推動反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格機制的形成，為生產(chǎn)者和消費者提供有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的市場信號。全面推進供熱計量收費改革，運用差別化電價政策加速淘汰落后產(chǎn)能，通過合理價差引導群眾改變生活方式。探索建立碳排放權、節(jié)能量、排污權和水權有償使用交易機制。

　　健全完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，按照能效水平和環(huán)保標準，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。強化能效標識、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度，健全完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程政策。組織實施節(jié)能減排全民行動計劃，倡導節(jié)約、綠色、低碳消費理念，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。

　　四、重點領域

　?。ㄒ唬┕?jié)能產(chǎn)業(yè)重點領域

　　1．節(jié)能技術和裝備。

　　新能源汽車。加快開發(fā)新能源汽車儲能系統(tǒng)、燃料電池、驅動系統(tǒng)、整車控制與信息系統(tǒng)及充電、試驗檢測等共性關鍵技術和整車集成技術，推進動力電池及相關零配件、組合件的標準化和系列化。加大新能源汽車在公共機構、企事業(yè)單位推廣使用力度。加快新能源汽車基礎設施建設，努力形成網(wǎng)絡化、便利化的充電站、換電站布局。

　　高效鍋爐窯爐。加快高效工業(yè)鍋爐、窯爐燃燒自動調控技術裝備研發(fā)生產(chǎn)。加快推廣應用等離子無油點火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術和裝備，大力推廣大型流化床等高效節(jié)能鍋爐、高效節(jié)能燃燒器以及燃燒自動調節(jié)控制技術裝備，推動煤炭高效清潔利用。

　　高效換熱節(jié)能技術及裝備。加快高效新型換熱以及冷卻技術和裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)應用。擴大大型板殼式、大型墊片式及焊接式板式換熱器、空冷器、冷凝器、預熱器等節(jié)能裝備的規(guī)?；a(chǎn)。支持冶金有色行業(yè)加大煉鐵高爐、煉鋼轉爐、軋鋼加熱爐、鐵合金礦熱爐、鋁熔鑄爐等熱能高效利用技術的應用。

　　高效電機及變電設備。加快節(jié)能電機、節(jié)能變壓器等關鍵技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣使用非晶合金變壓器、稀土永磁無鐵芯電機、電動機用鑄銅轉子技術、能效等級為1級的中小型三相異步電動機、風機、水泵、空壓機以及變頻調速技術和設備。研發(fā)潛水電機等特種電機、清潔能源電機，推動高壓變頻、有源濾波和無功補償裝置系統(tǒng)等技術裝備的應用和發(fā)展，提高電機系統(tǒng)整體運行效率。

　　余熱余壓利用設備。加快水泥回轉窯純低溫余熱發(fā)電、鋼鐵燒結余熱發(fā)電、電石熔煉爐余熱發(fā)電、轉爐汽化蒸汽發(fā)電等關鍵技術和設備研發(fā)推廣，加強礦熱爐煤氣、焦爐煤氣回收利用設備、余熱干燥、余熱蒸餾設備的推廣應用。推進蒸汽回轉干燥提質技術、壓縮機無級氣量調節(jié)系統(tǒng)等技術和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

　　蓄熱傳熱設備。加快太陽能電池與組件、真空鍍膜平板太陽能集熱器、大型槽式太陽能集熱器、分布式聚光太陽能集熱系統(tǒng)等太陽能應用關鍵技術元器件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動地熱能采集與應用專用成套設備研發(fā)及生產(chǎn)。

　　2．節(jié)能產(chǎn)品。

　　新型節(jié)能建材。重點發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料，推廣光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料。加大輕質復合保溫板材、高性能有機保溫材料、節(jié)能建筑門窗、節(jié)能隔熱膜和屋面防水保溫材料等建筑新型材料產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣。

　　節(jié)能鋁材料。重點發(fā)展熱交換器、蒸發(fā)器、汽車車身、缸蓋與散熱器、加熱電器、炊事用具、壓力容器和電線等航空、航天、汽車、機械制造、船舶、化工和導電材料等領域節(jié)能鋁材。

　　高效照明產(chǎn)品。支持高效照明產(chǎn)品的研發(fā)制造，包括金屬鹵化物燈、超細管徑電子節(jié)能燈、無極熒光燈、稀土高效熒光燈、半導體通用照明等高效照明產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，在城市街道、賓館、寫字樓、體育場館等公用設施建設中積極推廣和使用稀土三基色熒光燈、LED燈、無極燈等節(jié)能產(chǎn)品。推動城鎮(zhèn)道路及大型企業(yè)開展公用照明節(jié)電示范。

　　家用電器與辦公設備。加快研發(fā)高效壓縮機及驅動控制器、家電智能節(jié)電控制技術和待機節(jié)能技術，重點推廣空調制冷劑替代技術、二氧化碳熱泵技術。推廣能效等級為1級的節(jié)能家用電器、辦公和商用設備。

　　3．節(jié)能服務。

　　支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，開展能源審計、“節(jié)能醫(yī)生”診斷。引導和鼓勵節(jié)能服務機構為工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機構、黨政機關等提供能源審計、能效評估、人員培訓、節(jié)能監(jiān)測、信息咨詢等特色化、精細化、專業(yè)化的節(jié)能服務。

　　組織科研院所、節(jié)能服務公司、金融機構等相關單位組建節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建設節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，發(fā)布企業(yè)節(jié)能需求信息、節(jié)能服務公司合同能源管理技術產(chǎn)品信息、金融機構合同能源管理金融產(chǎn)品信息，搭建供需平臺。不定期組織節(jié)能服務公司、重點用能單位、金融機構進行業(yè)務對接，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺。

　　鼓勵重點用能單位設立節(jié)能技術服務公司，積極引進國際知名企業(yè)以及國內知名大型企業(yè)，開展合同能源管理業(yè)務。大力推進金融機構開發(fā)符合我省實際需求的合同能源管理金融產(chǎn)品，重點解決微小合同能源管理公司融資難問題。

　　（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領域。

　　1．環(huán)保技術和裝備。

　　大氣污染防治技術和設備。重點發(fā)展水泥、有色冶金、鋼鐵、石化行業(yè)煙氣脫硫脫硝、防塵除塵技術裝備及機動車尾氣凈化裝備，改造提升現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術與裝備。支持研發(fā)生產(chǎn)濕式電除塵技術設備和瀝青煙凈化設備，加快先進袋式除塵、電袋復合式除塵技術及細微粉塵控制技術的示范應用。

　　污染防治技術和設備。研發(fā)推廣含鎳、銅、鉛、鋅、鈷、鉻、金、砷等重金屬廢水及馬鈴薯淀粉生產(chǎn)、醫(yī)藥、化工、制革等行業(yè)高濃度難降解有機工業(yè)廢水處理技術和設備。重點示范污泥生物法消減、移動式應急水處理技術與裝備。重點推廣高效節(jié)能精確曝氣控制系統(tǒng)、集成式污水處理成套設備、重金屬污染水下固定與水體修復技術、農村飲用水除氟砷以及農村面源污染治理技術與裝備。

　　垃圾無害化處置及資源綜合利用設備。推動生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢棄物等填埋回收和發(fā)電利用技術、垃圾焚燒控制技術與成套設備、污泥資源化利用技術和裝備、有機垃圾生物處理技術等綜合利用處置技術與裝備的研發(fā)應用。示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化、中小型焚燒爐高效處理、大型填埋場沼氣回收及發(fā)電、水泥窯無害化協(xié)同處置生活垃圾技術與裝備，推廣生活垃圾預處理技術裝備。研發(fā)餐廚垃圾低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術裝備，發(fā)展餐廚垃圾低能耗高效處理設備、廢油高效回收利用設備。

　　危險廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤的治理技術與裝備。重點發(fā)展新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、危險廢物填埋場滲濾液處理技術。推廣安全有效的危險廢物及醫(yī)療廢物處置技術和裝置，鼓勵應用高溫蒸汽處理、化學消毒和微波消毒等非焚燒處理技術和裝備。支持發(fā)展石油污染土壤及石油鉆采過程中產(chǎn)生的巖芯等工業(yè)固體廢棄物的處理處置技術。加快推進河西地區(qū)危險廢物集中處置項目建設。

　　環(huán)境監(jiān)測儀器和自動監(jiān)控設備。支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的連續(xù)自動和便攜式大氣、地表和地下水、土壤、噪聲等環(huán)境質量分析檢測和監(jiān)測技術與設備，重點發(fā)展環(huán)境質量在線監(jiān)測與遙感遙測技術和監(jiān)控系統(tǒng)、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)無線傳輸技術與裝置、飲用水源污染物痕量與超痕量檢測技術與設備，支持研發(fā)重點污染源、機動車尾氣、危險廢物、放射性及電磁輻射等專用監(jiān)測監(jiān)控儀器和流動監(jiān)測、快速監(jiān)測等環(huán)境應急監(jiān)測儀器，推廣應用多參數(shù)廢水及煙氣排放在線監(jiān)測技術和成套儀器設備。

　　2．環(huán)保產(chǎn)品。

　　研發(fā)示范膜材料和膜組件，開發(fā)優(yōu)質高效曝氣生物濾料、高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料、生物除臭劑等，發(fā)展高分子、微生物絮凝劑、催化劑、氧化劑、水處理藥劑、固廢處理固化劑等環(huán)保藥劑。重點支持生產(chǎn)煤炭儲運抑塵劑，利用變（改）性淀粉生產(chǎn)石油鉆井助劑、緩釋保水劑、絮凝劑、粘合劑、生物質環(huán)保涂料和凹凸棒（土）開發(fā)固（脫）硫劑、催化劑、土壤改性劑等。

　　3．環(huán)保服務。

　　推進環(huán)保技術咨詢、環(huán)境影響評價、環(huán)境工程監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理體系認證、環(huán)境規(guī)劃編制等服務。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務業(yè)。打造環(huán)境工程咨詢服務龍頭企業(yè)和國內知名環(huán)保集團公司，帶動促進環(huán)保服務市場規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。

　　推進污染源和環(huán)境質量在線監(jiān)測監(jiān)控等設施的專業(yè)化、社會化運營。加快大氣、水等環(huán)境質量在線實時監(jiān)測站點及網(wǎng)絡建設。引導社會監(jiān)測機構提供面向社會、企業(yè)及個人的環(huán)境監(jiān)測服務。加快環(huán)保中介機構的企業(yè)化、市場化進程，充分發(fā)揮中介機構在信息溝通、技術評估、法律咨詢、知識產(chǎn)權轉移和轉化等方面的作用，培育和繁榮環(huán)保服務市場。

　　（三）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領域。

　　1．再生資源利用。

　　廢金屬資源再生利用。支持研發(fā)廢電器電子稀有金屬提純還原技術、廢棄線路板拆解清潔生產(chǎn)技術、有色金屬回收深加工成套工藝及裝備技術。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動拆解、破碎、分選技術與裝備，推廣封閉式箱體機械破碎、電視電腦錐屏機械分離等技術，提升從廢舊機電、電線電纜、易拉罐等產(chǎn)品中回收重金屬及稀有金屬的技術水平。

　　報廢汽車資源化利用。支持研發(fā)報廢汽車主要零部件精細化無損拆解處理平臺技術，完善報廢汽車和廢舊農業(yè)機械車身機械自動化粉碎分選技術及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術，提升報廢汽車拆解回收利用的自動化、專業(yè)化水平。

　　廢舊設備再制造。全面打造機械制造、電工電器、電子信息循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和廢舊電器電子產(chǎn)品及廢舊設備回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展汽車零部件、數(shù)控機床、電機等再制造產(chǎn)業(yè)，推廣納米顆粒復合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等再生修復技術與裝備。

　　廢橡膠、廢塑料資源再生利用。推廣應用環(huán)保型廢棄橡膠制品高值化利用集成技術、常溫粉碎及低硫高附加值再生橡膠成套設備。研發(fā)各種廢塑料混雜物分類技術或直接利用技術，推廣應用廢舊農（地）膜生產(chǎn)復合材料和產(chǎn)品等清潔生產(chǎn)技術。

　　2．礦產(chǎn)資源綜合利用。

　　提高從復雜難處理金屬共生礦和有色金屬尾礦中提取國家緊缺礦產(chǎn)資源的綜合利用水平，重點突破特大型礦體無礦柱多中段安全高效分層膠結充填回采技術、硫化鎳銅礦石伴生鉑族金屬選冶高效提取成套新技術、鉑族金屬深加工系列新產(chǎn)品開發(fā)等難點技術。推廣銅鎳礦浮選、磁鐵礦磁篩等高效選礦技術，提高“四率一綜”（即礦石回采率、選礦回采率、冶煉回收率、加工材成品率和綜合利用率），加大余熱、余壓和冶煉煙氣中二氧化硫回收利用率。

　　推進油田伴生氣、石油煉制過程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。積極推廣無煤柱開采、邊角煤殘采技術，提高頁巖氣和煤層氣發(fā)電及化工利用技術。支持發(fā)展油頁巖及高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用和深加工，鼓勵發(fā)展煤炭分質利用技術。

　　3．固體廢棄物綜合利用。

　　加強煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，提升大摻量工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)建材產(chǎn)品的技術含量和附加值。研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術裝備。推廣建筑廢物分類設備及生產(chǎn)道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術。

　　4．城市生活垃圾資源化利用。

　　建立與城市生活垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾分類收集力度，擴大收集覆蓋面。全面推廣廢舊商品回收利用、垃圾生物處理等生活垃圾資源化利用技術，建設餐廚垃圾密閉化、專業(yè)化收集運輸體系，鼓勵餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，餐廚垃圾厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機肥，積極推進垃圾衍生燃料產(chǎn)品開發(fā)利用等生活垃圾資源化利用項目。

　　5．農林廢物資源化利用。

　　鼓勵發(fā)展以農作物剩余物及其他生物質材料為主要原料，生產(chǎn)人造板、生物質燃料，制作生物培養(yǎng)基等技術，推進林業(yè)三剩物綜合利用技術應用。支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物資源化利用，加快發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機肥等技術集成應用。鼓勵發(fā)展薯渣、藥渣生產(chǎn)生物有機肥、制備蛋白飼料等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

　　6．水資源節(jié)約與利用。

　　加強工程節(jié)水技術與農業(yè)節(jié)水技術的結合，推進礦井水、工業(yè)廢水、生活污水和雨水資源化利用。重點研發(fā)生產(chǎn)推廣適宜西北干旱地區(qū)的滴灌、微灌和非充分灌溉技術與設備，發(fā)展集節(jié)水灌溉材料研發(fā)、制造、銷售與節(jié)水灌溉工程設計、施工、服務為一體的專業(yè)化節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

　　五、重點工程

　?。ㄒ唬┕?jié)能技術改造工程。

　　支持我省電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、交通運輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領域節(jié)能等重點工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的工程技術節(jié)能能力。實施具有示范意義的高效節(jié)能鍋爐、高效板管式換熱器、水地源熱泵、非晶合金系列節(jié)能電力變壓器、高效節(jié)能電機等節(jié)能技術、產(chǎn)品、裝備、核心零部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項目，提高傳統(tǒng)行業(yè)的工程技術節(jié)能能力，加快節(jié)能技術裝備的推廣應用。

　　（二）污染治理重點工程。

　　對全省重點環(huán)境風險源和風險高發(fā)地區(qū)進行全面調查與評價，劃定重點防控區(qū)域，強化企業(yè)污染治理主體責任，加快污染治理步伐。加大重點城市區(qū)域大氣環(huán)境污染治理，開展多污染物協(xié)同防治，推動重點行業(yè)企業(yè)加大投入，積極采用先進環(huán)保工藝、技術和裝備，加快實施火電廠燃煤機組等脫硫脫硝改造工程；推進煉油行業(yè)工藝技術改造，提高油品標準，限期淘汰黃標車、老舊車輛；加快化工、造紙、制革、淀粉等行業(yè)工業(yè)廢水治理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場水污染防治工程建設。啟動煙氣二氧化硫深度及粉塵治理、重金屬污染治理等技術產(chǎn)業(yè)化工程，在金昌、白銀等重點地區(qū)開展土壤污染治理與修復試點，進一步推動安全飲水、地表水保護、地下水保護等清潔水行動，采用源頭削減、有毒有害原料替代以及過程控制等先進成熟的清潔生產(chǎn)技術，降低危險廢物、危險化學品等環(huán)境風險。

　　（三）“城市礦產(chǎn)”示范基地建設工程。

　　依托蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)，推動報廢汽車、廢舊電子電器、廢雜金屬、橡膠、塑料等典型“城市礦產(chǎn)”分類回收管理體系、處理技術體系和物流管理體系建設；支持推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術，提高稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平；培育龍頭企業(yè)，加快再生資源分揀、拆解、分離、無害化處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成廢舊鋼鐵、銅、鋁、鋅、塑料、橡膠等再加工利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)再生資源規(guī)?；?、高值化和清潔、安全利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　（四）園區(qū)循環(huán)化改造工程。

　　加快推進金昌、白銀、武威、隴西、華亭、臨夏、張掖7個國家循環(huán)化改造試點園區(qū)循環(huán)化改造進程。在國家循環(huán)化改造試點的基礎上，省級循環(huán)經(jīng)濟專項資金向園區(qū)循環(huán)化改造項目傾斜，全面推動其他28個國家級和省級開發(fā)區(qū)進行循環(huán)化改造，優(yōu)化空間布局與產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)園區(qū)內項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接。

　　（五）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工程。

　　加快全省城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和配套管網(wǎng)工程建設，推進城鎮(zhèn)污水處理及再生利用，實施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程。重點實施一批城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用、污水處理廠升級改造、污泥處理和生活垃圾收運及無害化、資源化處理設施建設工程。重點推廣生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設備、城市污水廠污泥半干法處理或炭化成套設備、生活垃圾熱解處理設備的使用。加強城鎮(zhèn)園林綠化建設，提升城鎮(zhèn)綠地功能，推動生態(tài)園林城市建設。

　?。┚G色建筑行動。

　　鼓勵采取合同能源管理模式開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，積極推動太陽能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。大力推廣散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿、新型墻體材料、節(jié)能建筑門窗和屋面防水保溫系統(tǒng)；推進建筑節(jié)能成套技術及部件產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵和支持建設單位開展建筑廢棄物綜合利用工程，積極推進綠色農房建設，推廣省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農房節(jié)能技術與產(chǎn)品。

　　（七）示范試點工程建設。

　　開展蘭州節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，定西、甘南生態(tài)文明先行示范區(qū)，金昌、通渭循環(huán)經(jīng)濟試點市（縣）及金昌低碳試點城市建設。以實現(xiàn)資源循環(huán)利用體系建立，節(jié)能減排和碳減排指標下降，資源產(chǎn)出率、單位建設用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國前列為主要目標，依托產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；葍热萃诰蚬?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內需潛力，帶動節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟工程投資及綠色消費，全面提升資源節(jié)約和環(huán)境保護能力。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┱弑Ｕ?。

　　財政政策。認真落實國家有關節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的資金支持政策，積極爭取國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目支持。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程以及技術研發(fā)、應用推廣等納入各級地方政府年度投資計劃和財政預算，采取以獎代補、貸款貼息、獎勵等多種方式，安排財政資金引導、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設。采取市場化運作模式，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。優(yōu)先支持重大節(jié)能環(huán)保工程建設。

　　投融資政策。認真落實國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策，建立和完善政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制。新增國有資本向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域傾斜，鼓勵和引導社會資金、民間資本投資節(jié)能環(huán)保企業(yè)。進一步完善適應節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和評審制度，簡化貸款審批手續(xù)；引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務方式，滿足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效信貸資金需求；設立針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的專業(yè)性擔保服務公司，鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資擔保支持力度；加大債券市場對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。

　　稅收政策。落實《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等節(jié)能環(huán)保資源及產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。進一步下放增值稅減免稅審批權限，簡化辦理程序；全面落實符合西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄企業(yè)、高新技術企業(yè)及小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。

　　其他扶持政策。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“綠色通道”和“直通車”制度。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設、“城市礦產(chǎn)”利用、大宗固體廢棄物及資源綜合利用、生活垃圾和污泥無害化處理、重大節(jié)能裝備制造等節(jié)能環(huán)保建設項目用地，優(yōu)先給予保障。對新改擴建的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，在規(guī)劃、環(huán)評、能評、項目審批、核準、備案等方面優(yōu)先辦理和適當簡化。加快推進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用等先進技術和產(chǎn)品的評估認定及目錄制訂工作，研究制定節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)重點領域“首臺套”產(chǎn)品認定和扶持辦法，完善“首臺套”風險補償?shù)日吲涮左w系，鼓勵和支持高端裝備、重大裝備的創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。

　　（二）人才保障。

　　支持構建由企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。引導企業(yè)加強和新建一批國家、省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心，加快資源循環(huán)利用關鍵共性技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系建設，支持企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術、環(huán)境污染治理技術和資源綜合利用技術的研發(fā)及應用。

　　依托甘肅省領軍人才工程、甘肅省優(yōu)秀人才引進計劃與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動計劃，加大節(jié)能環(huán)保領域創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、開拓型經(jīng)營管理人才和高技能人才的培養(yǎng)及引進力度。強化校企聯(lián)合等新的辦學模式，鼓勵省內高校開設節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，加快蘭州新區(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設，發(fā)展職業(yè)教育，促進產(chǎn)教緊密結合，使人才的規(guī)模和結構適應我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　(三)平臺保障。

　　建立信息服務平臺。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建節(jié)能環(huán)保技術、產(chǎn)品、服務等市場信息交流平臺，定期發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大信息，展示節(jié)能環(huán)保新技術、新產(chǎn)品、新工藝。建立節(jié)能環(huán)保技術和設備的電子商務平臺，鼓勵支持其技術和產(chǎn)品進行網(wǎng)絡交易。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目融資信息平臺，促進銀企對接合作。

　　建立宣傳推廣平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，通過定期舉辦展覽會、技術產(chǎn)品推廣會、產(chǎn)業(yè)研討會等形式加大對節(jié)能環(huán)保技術和設備的宣傳及推廣。廣泛開展節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及政策宣傳工作，普及節(jié)能環(huán)保知識。

　　建立技術和產(chǎn)品出口服務平臺。發(fā)揮甘肅省外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢，建立出口技術和產(chǎn)品的價格協(xié)調體系及管理服務體系，鼓勵企業(yè)運用電商平臺、跨境電商等新型商業(yè)模式，積極開拓海外適銷對路的節(jié)能環(huán)保市場，不斷擴大對境外，特別是中亞、西亞等絲綢之路沿線國家的環(huán)保技術和產(chǎn)品出口。

　　(四)組織保障。

　　完善節(jié)能減排目標責任考核制度，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入對地方政府節(jié)能減排目標責任評價考核。加強節(jié)能減排考核結果運用，強化社會輿論監(jiān)督。通過加大問責力度，形成促進倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系和信息發(fā)布制度，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用。完善重點項目申報、篩選與管理機制，做好重點項目儲備和項目落地保障。完善規(guī)劃實施機制，以制度建設促規(guī)劃實施，以重點項目促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。