甘政發(fā)〔2014〕118號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，省屬有關(guān)企業(yè)，中央在甘有關(guān)單位：

　　統(tǒng)計是國民經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性工作，是各級黨委、政府科學決策的重要依據(jù)。為充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，全面深化統(tǒng)計改革，加強統(tǒng)計建設(shè)，提高統(tǒng)計質(zhì)量，使統(tǒng)計更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強統(tǒng)計工作提出如下意見。

　　一、切實推進統(tǒng)計改革

　　（一）建立轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)計監(jiān)測，完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。建立完善轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)計監(jiān)測評價和循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系，健全相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查制度，注重增加科學反映結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展的指標，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等方面的統(tǒng)計改革力度，加強資源消費統(tǒng)計，扎實做好轉(zhuǎn)型升級及循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計改革工作。

　　（二）深化服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計改革。全面落實服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度，建立健全部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度。加快建立健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，不斷推進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革。建立健全文化產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計協(xié)調(diào)機制，進一步完善調(diào)查制度和調(diào)查方法。

　?。ㄈ┓€(wěn)步推進固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革。推進投資統(tǒng)計從按項目以形象進度法統(tǒng)計，轉(zhuǎn)向按法人單位以財務(wù)支出資料采集數(shù)據(jù)的改革。各市州政府要組織發(fā)展改革、建設(shè)、工商、統(tǒng)計等部門及時將滿足統(tǒng)計上報條件的法人單位申報入庫，并采取有效措施，使有項目投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和建筑工程的外地法人單位在本地注冊發(fā)展。進一步加強“3341”工程和億元及以上重大項目工程統(tǒng)計監(jiān)測工作，跟蹤反映進展情況。

　?。ㄋ模┘哟竺裆y(tǒng)計改革力度。加快建立健全科學完備、系統(tǒng)全面反映民生的統(tǒng)計指標體系，客觀反映勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等民生方面的工作情況。

　?。ㄎ澹┩七M統(tǒng)一核算生產(chǎn)總值工作。制定我省統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值工作方案，修訂歷史數(shù)據(jù)，嚴格核算制度，保持各級數(shù)據(jù)銜接一致。盡快建立統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制地方資產(chǎn)負債表。

　?。┘涌旖㈦娮由虅?wù)統(tǒng)計。按照“賣家三分、買賣共統(tǒng)、普查為基、大數(shù)支撐”的總體設(shè)計思路，建立健全網(wǎng)上零售統(tǒng)計調(diào)查方法體系，進一步完善電子商務(wù)背景下適合我省實際的貿(mào)經(jīng)統(tǒng)計方法。商務(wù)、工商等部門要加大與電子商務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通力度，加強與第三方電商平臺的合作，支持配合做好電子商務(wù)統(tǒng)計工作。

　?。ㄆ撸┘涌旖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄對接工作，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估評審力度，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析。

　?。ò耍┘訌姾屯晟品枪兄平?jīng)濟統(tǒng)計。各級非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組及其辦公室要加強對非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門共同做好統(tǒng)計工作。統(tǒng)計部門要加強非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計工作的技術(shù)指導；各相關(guān)部門要根據(jù)職責分工進一步加強各行業(yè)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計工作。

　?。ň牛├^續(xù)推進其他統(tǒng)計改革。改進城鎮(zhèn)化統(tǒng)計，加大現(xiàn)代信息技術(shù)在城鄉(xiāng)地域劃分中應(yīng)用力度，加強和改進人口變動調(diào)查，建立農(nóng)民工市民化進程監(jiān)測制度，完善城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系。完善城市月度勞動力調(diào)查，運用現(xiàn)代科技手段采集數(shù)據(jù)，強化調(diào)查過程控制和事后質(zhì)量評估，準確提供調(diào)查城市調(diào)查失業(yè)率。建立創(chuàng)新調(diào)查制度。組織實施全省企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，不斷完善創(chuàng)新評價指標體系和指數(shù)測算辦法。

　　二、提高統(tǒng)計服務(wù)水平

　?。ㄊ┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測和經(jīng)濟監(jiān)測預警。健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強常規(guī)統(tǒng)計監(jiān)測，密切關(guān)注生產(chǎn)、銷售、投資、消費、服務(wù)等領(lǐng)域的新變化和新特點，增強經(jīng)濟走勢研判分析，準確把握運行趨勢。進一步加強經(jīng)濟運行監(jiān)測、文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)測，建立完善節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、健康服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等監(jiān)測。加強重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目監(jiān)測預警，抓好先行指標和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)測，充分利用“大數(shù)據(jù)”做好經(jīng)濟監(jiān)測預警。

　?。ㄊ唬┘訌娙娼ǔ尚】瞪鐣y(tǒng)計監(jiān)測。各級政府要建立全面小康監(jiān)測工作聯(lián)席會議制度以及由統(tǒng)計部門牽頭、相關(guān)部門職責明確、高效聯(lián)動的工作機制。統(tǒng)計部門要成立全面小康統(tǒng)計監(jiān)測辦公室，研究制定工作方案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析研究工作。各部門要加強對涉及本部門小康指標的分析和研究，及時搜集、整理、報送相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，配合做好數(shù)據(jù)的評審，切實推進全面小康社會建設(shè)進程。全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果須經(jīng)上一級統(tǒng)計部門審核通過方可公布。

　　（十二）加強統(tǒng)計服務(wù)體系建設(shè)。拓寬統(tǒng)計服務(wù)渠道，開發(fā)統(tǒng)計服務(wù)新產(chǎn)品，創(chuàng)建統(tǒng)計服務(wù)新方式。加強統(tǒng)計信息公開工作，加快開發(fā)統(tǒng)計信息發(fā)布平臺，進一步擴大信息公開內(nèi)容和范圍。

　　三、加強部門統(tǒng)計工作

　　（十三）加強部門統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。各部門要完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，健全統(tǒng)計機構(gòu)，配齊統(tǒng)計人員及相應(yīng)設(shè)備，保障工作經(jīng)費，切實履行好行業(yè)統(tǒng)計職責。各級統(tǒng)計部門要加強對同級部門統(tǒng)計工作的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，不斷提升統(tǒng)計水平。

　?。ㄊ模┘訌姴块T統(tǒng)計協(xié)調(diào)配套。各部門要根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，進一步明確本部門統(tǒng)計職責，加強銜接協(xié)調(diào)，加大統(tǒng)計資料交換共享力度，全力支持配合統(tǒng)計部門深化統(tǒng)計改革，認真扎實做好統(tǒng)計工作。各級編制、民政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要定期向同級統(tǒng)計部門提供基本單位名錄變化情況，確保基礎(chǔ)信息準確完整。財政、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門要積極主動向統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料，以便更加科學準確地進行國民經(jīng)濟核算，科學研判經(jīng)濟運行走勢。各級各行業(yè)主管部門要加強行業(yè)發(fā)展運行監(jiān)測，做好行業(yè)發(fā)展分析，并將有關(guān)資料及時報送同級統(tǒng)計部門，共同做好經(jīng)濟社會綜合監(jiān)測分析。

　?。ㄊ澹┘訌姴块T統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理。各部門要采取更加有力有效的措施，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性、匹配性和一致性。統(tǒng)計部門要加大部門數(shù)據(jù)監(jiān)管力度，不斷提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　四、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)

　?。ㄊ┘訌娀鶎咏y(tǒng)計組織建設(shè)。市縣政府要在不突破編制總數(shù)的前提下，進一步優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，加強統(tǒng)計力量，保證統(tǒng)計工作需要。市縣統(tǒng)計部門要調(diào)整增加能源、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新增任務(wù)統(tǒng)計力量。納入聯(lián)網(wǎng)直報的企事業(yè)單位要有負責統(tǒng)計工作的機構(gòu)，配備統(tǒng)計人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加強統(tǒng)計站（所）建設(shè)，配備統(tǒng)計人員，充實統(tǒng)計力量。要探索建立健全基層統(tǒng)計組織，實施有效的組織領(lǐng)導、管理和工作制度，為統(tǒng)計工作提供堅強組織保障。

　?。ㄊ撸┘訌娊y(tǒng)計信息化建設(shè)。各級政府要將統(tǒng)計信息化建設(shè)納入本級本部門信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，支持統(tǒng)計部門建成覆蓋省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點企業(yè)的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，搭建聯(lián)網(wǎng)直報工作平臺。要不斷加大網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)力度，確保統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全。

　　（十八）加強源頭數(shù)據(jù)管理。各級政府、各有關(guān)部門要強化源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立健全單位原始記錄、統(tǒng)計臺賬，加強數(shù)據(jù)的審核核查力度，確保源頭數(shù)據(jù)客觀、真實、準確、完整。

　　（十九）扎實推進聯(lián)網(wǎng)直報。各級政府、各有關(guān)部門和單位要積極支持聯(lián)網(wǎng)直報工作，進一步鞏固“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報成果，恪守“四條紅線”（堅持“先進庫、再有數(shù)”，絕不自行修改名錄庫；堅持由企業(yè)獨立報送真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，絕不干預企業(yè)獨立報送真實數(shù)據(jù)；堅持由企業(yè)自己上報聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)，絕不代填代報企業(yè)數(shù)據(jù)；堅持由企業(yè)修改差錯或補填不完整報表的原始數(shù)據(jù)，絕不自行修改企業(yè)任何數(shù)據(jù)），拓展聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，努力實現(xiàn)三個“全部”（所有由調(diào)查對象填報的調(diào)查全部通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心報送；所有現(xiàn)場調(diào)查全部由調(diào)查員手持電子終端現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡(luò)直報國家數(shù)據(jù)中心；全部國家統(tǒng)計調(diào)查均在統(tǒng)一軟件平臺處理），不斷提高直報數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　?。ǘ┘訌娚鐣?jīng)濟綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各級統(tǒng)計部門要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善數(shù)據(jù)庫，逐步將部門數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立完善經(jīng)濟地理信息系統(tǒng)。

　　五、加強統(tǒng)計法治建設(shè)

　　（二十一）加強統(tǒng)計法治宣傳。各級政府、各有關(guān)部門要持續(xù)深入開展統(tǒng)計法治宣傳教育，把統(tǒng)計法治宣傳納入“六五”普法主要內(nèi)容，重點加強對調(diào)查對象的宣傳，強化其參與統(tǒng)計調(diào)查、配合統(tǒng)計工作、依法填報統(tǒng)計資料的責任意識，維護統(tǒng)計法規(guī)的嚴肅性。要充分利用現(xiàn)代傳媒、統(tǒng)計開放日及網(wǎng)絡(luò)和科技手段，開展形式多樣的宣傳活動，努力營造良好的統(tǒng)計法治環(huán)境。

　　（二十二）堅持依法統(tǒng)計。各級政府要堅決貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《甘肅省統(tǒng)計管理條例》，在中央和省委批準的政府機構(gòu)限額內(nèi)，市縣兩級統(tǒng)計機構(gòu)原則上單設(shè)。各級政府、各有關(guān)部門要加強統(tǒng)計調(diào)查項目及制度的報備，進一步規(guī)范全省統(tǒng)計調(diào)查工作，支持統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時。

　?。ǘ┘哟蠼y(tǒng)計執(zhí)法力度。統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計執(zhí)法貫徹于整個統(tǒng)計活動的全過程，加大重點單位、重點指標、重點對象執(zhí)法力度，依法嚴肅查處統(tǒng)計違法行為。各級政府、各有關(guān)部門要全力支持配合統(tǒng)計部門嚴格執(zhí)法，適時開展統(tǒng)計巡查工作。

　　六、加強組織領(lǐng)導

　　（二十四）加強統(tǒng)計工作領(lǐng)導。各級政府要加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導，把統(tǒng)計工作納入政府重要議事日程，及時研究解決統(tǒng)計工作中存在的問題和矛盾，全力支持統(tǒng)計改革與發(fā)展，形成層層分工負責、上下齊抓共管的統(tǒng)計工作格局，為加強統(tǒng)計工作提供堅強的組織保障。

　?。ǘ澹┘訌娊y(tǒng)計隊伍建設(shè)。各級政府、各有關(guān)部門要加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)和統(tǒng)計行風建設(shè)，加大統(tǒng)計干部交流力度，通過加強部門及基層統(tǒng)計人員職業(yè)道德教育和繼續(xù)教育、職稱考評、崗位練兵等，不斷提升統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)，打造一支政治過硬、思想過硬、業(yè)務(wù)過硬的復合型統(tǒng)計干部隊伍。

　?。ǘ娀?jīng)費保障。各級政府要加大對統(tǒng)計改革的資金支持力度，將統(tǒng)計信息化建設(shè)經(jīng)費列入同級地方政府固定資產(chǎn)投資計劃，并保障國務(wù)院、省委省政府組織安排的周期性普查、大型調(diào)查及專項調(diào)查等項目經(jīng)費，確保統(tǒng)計改革的順利進行。

                                             甘肅省人民政府
                                             2014年12月10日