甘政辦發(fā)〔2014〕183號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕49號(hào)），充分發(fā)揮進(jìn)口優(yōu)化資源配置作用，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、著力擴(kuò)大進(jìn)口

　　（一）擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)亟需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，支持重大科技攻關(guān)項(xiàng)目引進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加快改造升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極申報(bào)符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修訂）》、《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》、《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2014年修訂）》和《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料商品目錄》的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目。積極培育進(jìn)口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，大力推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線(xiàn)等融資租賃服務(wù)，推薦符合條件的企業(yè)列為商務(wù)部融資租賃試點(diǎn)企業(yè)。支持蘭州新區(qū)、武威保稅物流中心開(kāi)展進(jìn)口設(shè)備租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式，進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

　　（二）擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃和售后服務(wù)在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，加快發(fā)展與新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)進(jìn)口。積極促進(jìn)旅游服務(wù)進(jìn)口，落實(shí)出境游旅行權(quán)限下放，擴(kuò)大出境游規(guī)模，發(fā)展包機(jī)業(yè)務(wù)，培育航線(xiàn)，推動(dòng)人員互送、資格互認(rèn)，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省旅游局負(fù)責(zé)）

　　（三）擴(kuò)大重要資源進(jìn)口。著眼緩解能源、原材料瓶頸約束，積極配合國(guó)家實(shí)施能源資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)抓住國(guó)際大宗商品價(jià)格走低的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行資源儲(chǔ)備，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進(jìn)口。培育發(fā)展境外投資合作主體，加大境外資源類(lèi)項(xiàng)目投資力度，進(jìn)一步落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快對(duì)外投資合作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2014〕162號(hào)），建立資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口基地，支持企業(yè)境外投資開(kāi)發(fā)的資源類(lèi)產(chǎn)品回運(yùn)。鞏固南非、贊比亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓中亞、西亞等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大資源產(chǎn)品進(jìn)口渠道，穩(wěn)定能源資源供應(yīng)，提高市場(chǎng)保障能力。在有效管理的前提下，適度擴(kuò)大再生資源進(jìn)口。利用我省能源電力資源和富余生產(chǎn)能力，發(fā)揮骨干企業(yè)生產(chǎn)加工和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展進(jìn)口銅精礦、鎳精礦、粗金和集成電路封裝等加工復(fù)出口，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易，拓展加工貿(mào)易的外發(fā)加工等新型業(yè)務(wù)模式。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、蘭州海關(guān)負(fù)責(zé)）

　　（四）合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。滿(mǎn)足省內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，支持引導(dǎo)企業(yè)合理增加與群眾生活密切相關(guān)的生活用品、食品等一般消費(fèi)品進(jìn)口。積極向國(guó)家申報(bào)建設(shè)肉類(lèi)和水果進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫指定口岸。培育發(fā)展各類(lèi)進(jìn)口主體，扶持國(guó)有、民營(yíng)等內(nèi)資企業(yè)提升進(jìn)口能力、擴(kuò)大份額,推動(dòng)出口龍頭企業(yè)向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)型,支持具備條件的省內(nèi)流通企業(yè)整合進(jìn)口和國(guó)內(nèi)流通業(yè)務(wù)，促進(jìn)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)流通相銜接。鼓勵(lì)省內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)代理國(guó)外品牌，發(fā)展自營(yíng)銷(xiāo)售平臺(tái)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

　　（五）擴(kuò)大自“一帶一路”國(guó)家的進(jìn)口。積極參與多雙邊合作，認(rèn)真落實(shí)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案》（甘發(fā)〔2014〕10號(hào)）確定的重點(diǎn)工作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓展合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大自沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)口重要資源和消費(fèi)品，到中西亞、中東歐等國(guó)家投資農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行加工生產(chǎn)并擴(kuò)大加工產(chǎn)品進(jìn)口，在海外建立采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和渠道，積極簽訂服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，抓緊收獲早期成果。落實(shí)清真食品互認(rèn)協(xié)議，擴(kuò)大對(duì)我省有需求的特色商品進(jìn)口，促進(jìn)省內(nèi)消費(fèi)。加強(qiáng)貿(mào)促機(jī)構(gòu)、民間商會(huì)與沿線(xiàn)國(guó)家的交流，擴(kuò)大貿(mào)易合作。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)）

　　二、加大政策和金融支持

　　（六）用好國(guó)家促進(jìn)進(jìn)口專(zhuān)項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造和企業(yè)創(chuàng)新亟需的機(jī)電和高新技術(shù)等產(chǎn)品進(jìn)口，以及與銅鎳加工等有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、鎳硫等部分進(jìn)口原材料列入國(guó)家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》范圍，并按規(guī)定申報(bào)享受?chē)?guó)家財(cái)政貼息。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策,對(duì)國(guó)家重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄所列商品，外商投資項(xiàng)目中引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，國(guó)家認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的動(dòng)漫產(chǎn)品及環(huán)保設(shè)計(jì)、科技開(kāi)發(fā)用品等做好免稅確認(rèn)。積極支持企業(yè)設(shè)立進(jìn)口基地和采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，扎實(shí)做好進(jìn)口促進(jìn)及公共服務(wù)等工作，為企業(yè)提供便利。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、蘭州海關(guān)負(fù)責(zé)）

　　（七）提供多元化融資服務(wù)。充分發(fā)揮進(jìn)出口銀行等政策性銀行的優(yōu)勢(shì)，支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類(lèi)商品進(jìn)口，爭(zhēng)取到2015年底貸款余額突破200億元。支持商業(yè)銀行開(kāi)展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展進(jìn)口項(xiàng)下的貿(mào)易融資，加大對(duì)企業(yè)進(jìn)口鼓勵(lì)類(lèi)技術(shù)和產(chǎn)品的資金支持力度。完善進(jìn)口信用保險(xiǎn)，拓展進(jìn)口預(yù)付款等進(jìn)口保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)開(kāi)展有利于擴(kuò)大進(jìn)口的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步拓寬進(jìn)口企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資。（省政府金融辦、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

　　（八）完善企業(yè)進(jìn)口結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)在進(jìn)口貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，推廣企業(yè)出口收入存放境外業(yè)務(wù)，減少企業(yè)外匯資金跨境劃轉(zhuǎn)費(fèi)用及匯兌成本。進(jìn)一步放寬進(jìn)口付匯名錄管理，開(kāi)通綠色通道，新注冊(cè)企業(yè)貿(mào)易外匯名錄登記時(shí)間由20個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。（人行蘭州中心支行、省外匯局負(fù)責(zé)）

　　三、提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平

　　（九）進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)管理。進(jìn)一步清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理的限制與措施，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)交易成本。實(shí)行24小時(shí)和節(jié)假日預(yù)約通關(guān)，全面實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可證聯(lián)網(wǎng)核查及通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，對(duì)電子商務(wù)集貨、備貨進(jìn)口的商品，實(shí)施“分類(lèi)管理、便利進(jìn)出”、“一次申報(bào)、分批核銷(xiāo)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施；同時(shí)，對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口貨物簡(jiǎn)化手續(xù)，擴(kuò)大采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果，縮短檢驗(yàn)檢疫時(shí)間。（省發(fā)展改革委、蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

　　（十）搭建進(jìn)口貿(mào)易平臺(tái)。加快全省航空、陸路及具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化。建立口岸公共信息平臺(tái)，為企業(yè)提供商務(wù)、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流等方面的綜合信息服務(wù)。提升電子口岸功能，發(fā)展“單一窗口”模式。利用中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)、絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，組織和支持舉辦進(jìn)口展覽會(huì)、洽談會(huì)，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)和采購(gòu)活動(dòng)，尋求進(jìn)口商機(jī)。盡快開(kāi)通國(guó)際航空貨運(yùn)航線(xiàn)和國(guó)際貨運(yùn)班列。大力推進(jìn)國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)，建立跨境電子商務(wù)進(jìn)口平臺(tái)，支持企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。扶持國(guó)際快件業(yè)務(wù)發(fā)展，加快中川機(jī)場(chǎng)快件監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)。充分發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在擴(kuò)大進(jìn)口中的作用，開(kāi)展進(jìn)口政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和商務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)，幫助進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)及時(shí)了解信息、掌握政策、拓展業(yè)務(wù)。（蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（十一）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口管理。充分發(fā)揮蘭州綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心的作用，支持企業(yè)擴(kuò)大相關(guān)商品進(jìn)口。鼓勵(lì)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立進(jìn)口商品展銷(xiāo)區(qū)和采購(gòu)、分撥、配送中心。鼓勵(lì)有條件的市州申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

　　四、營(yíng)造發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易的良好環(huán)境

　　（十二）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好省級(jí)外貿(mào)聯(lián)席機(jī)制的作用，定期組織相關(guān)部門(mén)就進(jìn)口促進(jìn)、進(jìn)口便利化和進(jìn)口形勢(shì)等方面進(jìn)行協(xié)商溝通。轉(zhuǎn)變政府職能，完善進(jìn)口公共服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制各成員單位，簡(jiǎn)化進(jìn)口相關(guān)審批程序,提升綜合服務(wù)能力，在省政府政務(wù)大廳實(shí)施進(jìn)口業(yè)務(wù)“一站式窗口”服務(wù)，不斷提高政務(wù)效率。省級(jí)相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站增辟進(jìn)口專(zhuān)欄，加強(qiáng)信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢(xún)、貿(mào)易障礙投訴、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)。各地要建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各自職能分工，靠實(shí)責(zé)任，完善制度，抓好落實(shí)，促進(jìn)進(jìn)口穩(wěn)定增長(zhǎng)。（省級(jí)外貿(mào)聯(lián)席機(jī)制各成員單位、各市州政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙㈩A(yù)警與協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要高度重視進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范和協(xié)調(diào)處理工作，加強(qiáng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展進(jìn)口數(shù)據(jù)宏觀檢控和統(tǒng)計(jì)預(yù)警分析工作，及時(shí)發(fā)布進(jìn)口貿(mào)易預(yù)警信息，指導(dǎo)進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)價(jià)格、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、匯率等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范。依法懲處違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易糾紛協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（省級(jí)外貿(mào)聯(lián)席機(jī)制各成員單位負(fù)責(zé)）

　　（十四）加大政策宣傳力度。各市州、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好各自職責(zé)，注重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，采取集中培訓(xùn)、上門(mén)宣講、媒體宣傳等方式，認(rèn)真做好政策解讀。編寫(xiě)《企業(yè)進(jìn)口操作指南》，匯編鼓勵(lì)進(jìn)口的政策，明確進(jìn)口貼息申報(bào)、商檢通關(guān)流程等操作路線(xiàn)，幫助企業(yè)做好審核申報(bào)，免稅確認(rèn)等工作。進(jìn)一步優(yōu)化申報(bào)流程，加快審核進(jìn)度，切實(shí)做到涉企政策公開(kāi)透明、政策服務(wù)暢通便捷。（省級(jí)外貿(mào)聯(lián)席機(jī)制各成員單位負(fù)責(zé)）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月25日