甘肅省人民政府令

第109號(hào)

　　《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》已經(jīng)2014年1月3日省人民政府第35次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布。自2014年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省 長(zhǎng)　劉偉平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月6日

甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)利用和有效保護(hù)地下水資源，鞏固流域治理成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合流域?qū)嶋H，制定本辦法。

　　第二條　石羊河流域內(nèi)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)，適用本辦法。

　　第三條　流域內(nèi)地下水資源管理堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)配置、采補(bǔ)平衡的原則,壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水，促進(jìn)內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障建設(shè)。

　　第四條　石羊河流域管理委員會(huì)統(tǒng)一管理流域內(nèi)的地下水資源工作。省水利廳石羊河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域地下水資源統(tǒng)一管理的具體工作。

　　流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的地下水資源管理工作。

　　第五條　流域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。流域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃要與地下水資源承載量相適應(yīng)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)發(fā)利用，禁止非法取用地下水。

　　第六條　流域內(nèi)各級(jí)人民政府要積極采取有效措施，節(jié)約和保護(hù)地下水資源，防止地下水污染。

　　第七條　凡涉及取用地下水的項(xiàng)目，未取得取水許可審批的，項(xiàng)目主管部門(mén)不得審批或者核準(zhǔn)。

　　第八條　流域內(nèi)任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)地下水資源，有權(quán)對(duì)違法開(kāi)采和破壞地下水資源的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

　　流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)依法查處違法行為時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二章　開(kāi)發(fā)利用

　　第九條　流域內(nèi)地下水的開(kāi)發(fā)利用要嚴(yán)格執(zhí)行石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，逐步減少地下水開(kāi)采量，鼓勵(lì)用地表水替代部分地下水供水。

　　流域內(nèi)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。

　　第十條　流域內(nèi)各級(jí)人民政府在新建建設(shè)項(xiàng)目和移民搬遷安置時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，在已有地表水或者地下水供水條件的區(qū)域內(nèi)合理布局。

　　第十一條　實(shí)行總量控制與年度用水計(jì)劃管理相結(jié)合原則。流域管理機(jī)構(gòu)以省人民政府批準(zhǔn)的水量控制指標(biāo)為依據(jù)，監(jiān)督落實(shí)市、縣（區(qū)）用水總量及削減量。流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制各自區(qū)域內(nèi)的水量分配方案和地下水開(kāi)采削減量計(jì)劃，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

　　特殊情況下調(diào)整用水總量的，需由流域管理機(jī)構(gòu)同意并組織論證，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門(mén)審核同意后報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府科學(xué)制定用水定額、合理確定行業(yè)用水比例，完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，加快水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和水權(quán)置換等方式解決用水矛盾。

　　第十三條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和功能區(qū)劃分，經(jīng)科學(xué)論證，劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　地下水禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止新打機(jī)井并嚴(yán)格控制舊井更新，人畜飲水和生態(tài)用水機(jī)井更新的除外。

　　第十四條　本辦法所稱舊井更新是指取水井干涸或水量過(guò)小及井壁坍塌等原因造成該井不能使用，在以原井位為中心，半徑60米范圍內(nèi)新打機(jī)井。

　　舊井更新鑿井作業(yè)時(shí)，舊井應(yīng)當(dāng)提前回填。人畜飲水機(jī)井因水量過(guò)少更新時(shí)不能提前回填的，需經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。但更新井運(yùn)行后舊井應(yīng)當(dāng)回填。

　　第十五條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，市、縣（區(qū)）地下水的開(kāi)采量和削減量年度完成情況，以省水行政主管部門(mén)確認(rèn)的為準(zhǔn)。

　　第十六條　流域內(nèi)地下水取水應(yīng)當(dāng)安裝智能化計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。

　　第十七條　流域內(nèi)禁止新增地下水用于火力發(fā)電、景觀工程等高耗水行業(yè)。禁止取用地下水用于水源熱泵或冷卻降溫項(xiàng)目。

第三章　取水許可

　　第十八條　在石羊河流域取用地下水，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)地下水取水許可。

　　申請(qǐng)新打機(jī)井的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)提出取水許可申請(qǐng)，經(jīng)市水行政主管部門(mén)審核后，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批。申請(qǐng)舊井更新的，可由縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)直接報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。

　　第十九條　流域內(nèi)地下水實(shí)行區(qū)域限批。對(duì)取水總量接近總量控制指標(biāo)的縣（區(qū)），限制審批該區(qū)域新增取水；對(duì)取水總量達(dá)到或超過(guò)用水總量的，不得新增取水。

　　第二十條　實(shí)行地下水水位控制管理。以縣（區(qū)）為單位，在一定區(qū)域內(nèi)地下水水位年下降1米以上且持續(xù)下降達(dá)3年以上的，暫停該區(qū)域新增取水，并嚴(yán)格控制舊井更新。

　　第二十一條　新增取水實(shí)行機(jī)井指標(biāo)控制管理。以流域管理機(jī)構(gòu)核定的機(jī)井?dāng)?shù)量為基數(shù)，各縣（區(qū)）不得新增機(jī)井?dāng)?shù)量指標(biāo)。符合條件新增取水的，通過(guò)關(guān)閉現(xiàn)有機(jī)井取得指標(biāo)。

　　第二十二條　符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)新打機(jī)井：

　?。ㄒ唬┮蚜腥朕r(nóng)村人飲工程規(guī)劃，地表水無(wú)法解決供水，以整村或多村為單位集中解決人畜飲水的；

　?。ǘ┬罗r(nóng)村示范點(diǎn)或重要移民搬遷安置點(diǎn)，集中居住人口200人以上，再無(wú)其他供水條件的人畜飲水；

　　（三）規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），圈舍建筑面積1萬(wàn)平方米以上，主體工程已完成，周邊無(wú)其它供水條件的人畜飲水；

　　（四）重大民生項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目或市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)或符合流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目，無(wú)其它供水條件的；

　　（五）重大自然災(zāi)害應(yīng)急人畜飲水；

　?。┢渌厥馇闆r確需新打機(jī)井的。

　　前款第（三）、（四）項(xiàng)水量應(yīng)當(dāng)在縣（區(qū)）總水量中通過(guò)水權(quán)置換解決。

　　第二十三條　需要申請(qǐng)取水的建設(shè)項(xiàng)目，年取地下水在10萬(wàn)立方米以上的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制水資源論證報(bào)告書(shū)；年取地下水在10萬(wàn)立方米以下，且對(duì)周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。

　　水資源論證報(bào)告書(shū)（表）由流域管理機(jī)構(gòu)組織審查。

　　第二十四條　新打機(jī)井取水許可量應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源論證報(bào)告書(shū)（表）確定的水量在縣（區(qū)）用水總量?jī)?nèi)從嚴(yán)控制。總量已達(dá)控制指標(biāo)的縣（區(qū)），新增取水通過(guò)關(guān)閉已有機(jī)井置換水權(quán)。

　　第二十五條　申請(qǐng)取水許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┤∷S可申請(qǐng)書(shū)；

　?。ǘ┥暾?qǐng)人的法定身份證明文件；

　?。ㄈ┛h（區(qū)）水行政主管部門(mén)提供的現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告；

　?。ㄋ模┤∷?xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)（表）；

　　（五）流域管理機(jī)構(gòu)要求的其他材料。

　　申請(qǐng)舊井更新的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交取水許可證復(fù)印件及前款第（一）至（三）項(xiàng)材料。

　　第二十六條　縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)接到新打機(jī)井和半徑超過(guò)60米舊井更新申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)報(bào)市水行政主管部門(mén)。市水行政主管部門(mén)在5日內(nèi)審核并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。流域管理機(jī)構(gòu)5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理，20日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)決定；原址舊井更新的，縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)上報(bào)，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審批；不符合申報(bào)條件或者申報(bào)材料不全的不予受理，并書(shū)面形式告知市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)，縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)及時(shí)通知申請(qǐng)人。

　　第二十七條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)對(duì)已有的小型自備水源井普查登記，核定水量，嚴(yán)格管理。禁止新打小型自備水源井。

　　本辦法所稱小型自備水源井是指井管內(nèi)徑不超過(guò)20厘米的取水機(jī)井。

　　第二十八條　申請(qǐng)人在接到取水許可批準(zhǔn)文件后，6個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)施工。逾期未施工的，應(yīng)當(dāng)重新審批。鑿井施工單位施工前應(yīng)當(dāng)?shù)搅饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

　　第二十九條　新打機(jī)井成井后15日內(nèi)申請(qǐng)人向所在縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由流域管理機(jī)構(gòu)10日內(nèi)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的水量發(fā)給取水許可證。

　　舊井更新的驗(yàn)收，由流域管理機(jī)構(gòu)以縣（區(qū)）為單位，定期集中驗(yàn)收。

　　第三十條　新打機(jī)井和舊井更新驗(yàn)收的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┯?jì)量設(shè)施安裝情況；

　?。ǘ┦欠裨谂鷾?zhǔn)的位置成井；

　　（三）機(jī)井質(zhì)量、出水量是否達(dá)到要求；

　?。ㄋ模┤∷猛臼欠衽c批準(zhǔn)文件一致。

　　第三十一條　機(jī)井所有權(quán)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更時(shí)應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人身份證明、變更協(xié)議或者證明文件。

　　第三十二條　水資源費(fèi)征收及征收標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　節(jié)約保護(hù)

　　第三十三條　流域內(nèi)各級(jí)人民政府要制定本區(qū)域內(nèi)地下水節(jié)約與保護(hù)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，并組織實(shí)施。推廣使用地下水節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵(lì)地下水循環(huán)利用。

　　第三十四條　有下列情形之一的，關(guān)閉取水設(shè)施，禁止取用地下水。確需保留的，經(jīng)所在市、縣（區(qū)）人民政府同意后報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┕补┧芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水源井取水的；

　?。ǘ┑叵滤艿絿?yán)重污染的；

　?。ㄈ┑刭|(zhì)水文狀況不適宜取用地下水的；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定禁止取用地下水的其他情形。

　　第三十五條　流域內(nèi)因重大項(xiàng)目征地拆（搬）遷，原區(qū)域內(nèi)機(jī)井應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。因特殊情況保留的，需經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)同意。

　　縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將已關(guān)閉的機(jī)井報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)登記備案，注銷取水許可證，不得重新啟用。機(jī)井指標(biāo)和水權(quán)2年內(nèi)可用于置換符合條件的新增取水。未登記備案的，機(jī)井指標(biāo)作廢。

　　第三十六條　加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水計(jì)量管理。單井年取水20萬(wàn)立方米以上或者年取水量超過(guò)50萬(wàn)立方米的企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。

　　第三十七條　在進(jìn)行勘查、采礦、建設(shè)地下工程等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施；對(duì)報(bào)廢、閑置或者未完工的取水井，機(jī)井所有人應(yīng)當(dāng)采取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故發(fā)生。

　　禁止采用滲井（坑）、無(wú)防漏設(shè)施的溝渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。

　　第三十八條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布置一定數(shù)量的監(jiān)測(cè)井，對(duì)地下水水位、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水源地的水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十九條　有下列情形之一的，由流域管理機(jī)構(gòu)或者市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)予以處罰：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟用已關(guān)閉機(jī)井取水的，責(zé)令回填，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

　　（二）未依照批準(zhǔn)的取水位置鑿井取水的，對(duì)申請(qǐng)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)∷猛镜?，?zé)令限期改正，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，逾期不改正的，吊銷取水許可證；

　?。ㄋ模C(jī)井未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十條　違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條　流域管理機(jī)構(gòu)和市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)符合條件的不予受理或者不按時(shí)審核上報(bào)的，對(duì)不符合條件，弄虛作假上報(bào)的；

　?。ǘ┰綑?quán)批準(zhǔn)取水許可的；

　?。ㄈ?duì)違法行為不立案查處的；

　?。ㄋ模┦帐苜V賂的；

　?。ㄎ澹╇[匿、篡改、拒絕上報(bào)機(jī)井取水?dāng)?shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。

第六章　附　則

　　第四十二條　本辦法自2014年3月1日起施行。