甘政辦發(fā)〔2013〕192號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　2013年10月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)全省應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)范化，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《辦法》的重要性

　　應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件預(yù)先制定的工作方案，是法律法規(guī)的必要補(bǔ)充，是應(yīng)急管理體制機(jī)制的重要載體，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作中發(fā)揮著不可替代的作用?！掇k法》明確了應(yīng)急預(yù)案管理的各項(xiàng)工作要求和規(guī)范，是指導(dǎo)做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要規(guī)章制度，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)依法、科學(xué)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，迅速、有序、有效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各市州、各部門、各單位要把貫徹落實(shí)《辦法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作措施，全力抓實(shí)抓好。

　　二、加強(qiáng)《辦法》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

　　各市州和有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介，廣泛深入宣傳《辦法》的重要意義、主要內(nèi)容和基本要求。要緊密聯(lián)系突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，制定《辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，通過舉辦培訓(xùn)班、專家輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)交流會(huì)等形式，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員準(zhǔn)確把握《辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的新規(guī)定、新要求。同時(shí)，按照《辦法》要求，將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的主要內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)等日常培訓(xùn)內(nèi)容。

　　三、積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理工作

　?。ㄒ唬┮?guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容。各市州、各部門、各單位在組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案過程中，要按照《辦法》要求，明確并規(guī)范不同類別、不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容和要求，理順各類應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系，切實(shí)解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作中存在的突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的規(guī)范化水平。

　　（二）規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。一是建立應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃制度。各市州、各部門要制定本地、本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)案的銜接與配套，形成完整的預(yù)案體系；各單位和基層組織也可根據(jù)需要制定本單位、本組織的應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。二是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查作為預(yù)案編制的基本前提。針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。三是推進(jìn)預(yù)案編制工作的多方參與。要成立預(yù)案編制修訂小組，吸收應(yīng)急預(yù)案涉及的主要部門和單位業(yè)務(wù)人員參加，并廣泛聽取有關(guān)部門、單位、地方和專家的意見，動(dòng)員群眾參與預(yù)案制定和修訂完善工作，使制定預(yù)案過程成為排查安全隱患、普及應(yīng)急知識(shí)、凝聚各方力量的過程。四是完善預(yù)案的審批、備案和公布制度。嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，對(duì)相關(guān)程序予以規(guī)范。

　　（三）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。各市州、各部門、各單位要根據(jù)實(shí)際情況建立應(yīng)急演練制度，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，積極推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時(shí)間、不預(yù)告地點(diǎn)）。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市生命線工程等生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)生產(chǎn)、施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，以及人員密集場所的經(jīng)營單位和管理單位等，要有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練，通過演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。演練結(jié)束后，要及時(shí)組織開展預(yù)案評(píng)估，分析評(píng)價(jià)預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和操作性。

　?。ㄋ模┓e極探索和創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。各市州、各部門、各單位要積極探索建立預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使應(yīng)急預(yù)案管理更加科學(xué)規(guī)范。要結(jié)合本行政區(qū)域、本行業(yè)、本單位和基層組織的具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，重點(diǎn)明確風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況以及聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系電話等內(nèi)容；也可針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作制定現(xiàn)場工作方案，重點(diǎn)明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、隊(duì)伍分工、應(yīng)對(duì)措施及裝備保障等內(nèi)容，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的效果。要建立應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，各市州總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和省直各部門、各有關(guān)單位的重點(diǎn)預(yù)案修訂完善后必須向省政府應(yīng)急辦報(bào)備。

　　四、強(qiáng)化貫徹落實(shí)的工作保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各部門、各單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)《辦法》的貫徹落實(shí)和相關(guān)具體工作，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各市州、各部門、各單位要將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　各市州、各部門、各單位要將貫徹執(zhí)行《辦法》，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)范化建設(shè)的主要做法，以及貫徹執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題以書面形式及時(shí)向省政府辦公廳報(bào)送。

                                                                      甘肅省人民政府辦公廳
                                                                         2013年12月31日