甘政辦發(fā)〔2013〕166號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府關(guān)于加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,充分發(fā)揮我省通道和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就加快大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）基本原則。

　　遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，集群建設(shè)，集約發(fā)展；以開放促開發(fā)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名流通企業(yè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造全國(guó)一流市場(chǎng)；推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，培育市場(chǎng)對(duì)外貿(mào)易功能，促進(jìn)我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向國(guó)際市場(chǎng)尤其是中亞西亞市場(chǎng)擴(kuò)大出口。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　從2013年開始，到2017年結(jié)束，力爭(zhēng)在全省集中培育和建設(shè)8個(gè)類型不同、特色明顯、輻射面廣、影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的大型商品交易市場(chǎng)，打造一批數(shù)量和密度恰當(dāng)、結(jié)構(gòu)和布局合理、電子商務(wù)和物流配送高度集中的大型商品交易平臺(tái)，建成集市場(chǎng)信息收集與發(fā)布、貨物交易與配送為一體的商品集散中心、信息中心和價(jià)格形成中心，形成我省市場(chǎng)體系的骨干框架，全力打造跨區(qū)域且輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型商品交易市場(chǎng)體系。到2017年底，8個(gè)大型商品交易市場(chǎng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)商品交易額600億元以上，我省大型特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和綜合商品交易市場(chǎng)在全國(guó)的地位明顯提升。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┐笮吞厣r(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)西北·三甲集皮毛交易中心，中國(guó)·文峰藥材交易城和隴西首陽(yáng)中藥材產(chǎn)地交易市場(chǎng)，定西馬鈴薯綜合交易中心，隴南特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，張掖玉米種子暨農(nóng)產(chǎn)品交易中心等5個(gè)大型特色農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化，打造穩(wěn)定高效的跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條，提升和壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，增強(qiáng)我省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）大型蔬菜果品綜合交易市場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)靜寧金果國(guó)際博覽城、蘭州高原夏菜交易市場(chǎng)、甘肅巨龍農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)等3個(gè)大型蔬菜果品綜合交易市場(chǎng)，進(jìn)一步提升壯大我省蔬菜果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)運(yùn)和區(qū)域平衡，有效輻射周邊產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，帶動(dòng)形成高效穩(wěn)定的流通渠道，逐步構(gòu)建我省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。成立省大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全省大型商品交易市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和重大舉措，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。同時(shí)，省政府將與相關(guān)市州政府簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步靠實(shí)建設(shè)大型商品交易市場(chǎng)的主體責(zé)任。各有關(guān)市縣和部門要將加快大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，全力抓好大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)工作。

　?。ǘ┘涌爝M(jìn)度，列入重大項(xiàng)目建設(shè)范圍。各有關(guān)部門要圍繞“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深入實(shí)施，將符合條件的大型商品交易市場(chǎng)列入重大項(xiàng)目工程內(nèi)容，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，并從各方面給予重點(diǎn)支持，共同推動(dòng)大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)。有關(guān)市縣政府及市場(chǎng)建設(shè)主體要結(jié)合本地實(shí)際，簡(jiǎn)化對(duì)市場(chǎng)建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地征用等審批流程，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早見(jiàn)效。

　?。ㄈ┱腺Y源，發(fā)揮政策資金疊加效應(yīng)。按照使用主體不變、撥付渠道不變的原則，整合各相關(guān)單位在市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的各類優(yōu)惠政策和扶持資金，最大限度地放大政策資金疊加效應(yīng)，集中力量加快大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)。省財(cái)政廳等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，籌措專項(xiàng)資金，積極支持大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)。省商務(wù)廳要依據(jù)建設(shè)進(jìn)度，采取貸款貼息等方式，加大對(duì)大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)的資金扶持力度，切實(shí)用足用好專項(xiàng)扶持資金。同時(shí)，積極爭(zhēng)取商務(wù)部和國(guó)家相關(guān)部委對(duì)我省確定的重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目予以傾斜支持。

　　（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極提供土地政策支持。對(duì)確定的大型商品交易市場(chǎng)項(xiàng)目用地，要優(yōu)先納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，在土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中予以統(tǒng)籌安排；對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其用地在土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，參照工業(yè)用地市場(chǎng)地價(jià)水平，以工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)或工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)。同時(shí)，對(duì)地方政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可以土地作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。

　?。ㄎ澹┖狭ν七M(jìn)，發(fā)揮好金融財(cái)稅政策作用。國(guó)家開發(fā)銀行甘肅省分行專項(xiàng)安排80億元授信額度，用于推進(jìn)我省大型商品交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各商業(yè)銀行、甘肅省農(nóng)村信用社和各保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)大型商品交易市場(chǎng)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過(guò)多種方式，加大對(duì)大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)的支持。同時(shí)，稅務(wù)部門要按照國(guó)家相關(guān)政策，在國(guó)家規(guī)定的政策期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，對(duì)蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征流通環(huán)節(jié)增值稅。

　　附件：甘肅省大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目表（2013-2017）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
                                                                   2013年10月25日