甘政辦發(fā)〔2013〕147號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　省食品藥品監(jiān)管局、省工信委、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗檢疫局《關(guān)于進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月4日

關(guān)于進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見
（省食品藥品監(jiān)管局　省工信委　省公安廳　省農(nóng)牧廳　省商務(wù)廳　
省衛(wèi)生廳　省工商局　省質(zhì)監(jiān)局　蘭州海關(guān)　甘肅出入境檢驗檢疫局）

　　嬰幼兒配方乳粉是廣大嬰幼兒的主要食品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系下一代的健康成長，關(guān)系億萬家庭的幸福和國家民族的未來。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，近年來出臺了一系列政策措施，各市州、各有關(guān)部門積極開展整治工作，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素依然存在，影響消費者對國產(chǎn)乳粉的信心。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，切實保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，現(xiàn)就進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，提出以下實施意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）精神，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，嚴(yán)格落實地方政府食品安全責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；切實加強對生鮮乳質(zhì)量安全的全程監(jiān)管，深入查找安全隱患，嚴(yán)格落實各項管理措施；堅持調(diào)動社會各方力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。通過強化監(jiān)管、綜合施策，切實保障嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全，努力營造安全、放心的消費環(huán)境，維護人民群眾切身利益，提振消費信心，促進乳品產(chǎn)業(yè)振興和健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作任務(wù)與職責(zé)分工

　　（一）參照藥品管理辦法實施嚴(yán)格管理。食品藥品監(jiān)管部門要參照藥品管理措施，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，進一步提高企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面的要求，完善審核工作。全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB23790—2010），并加強對執(zhí)行情況的檢查審核。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標(biāo)簽備案制度。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，加快實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達(dá)標(biāo)的，堅決予以淘汰。加強嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可中實行分類單項審核和管理。工商部門要按照工商登記制度改革的要求，加強對嬰幼兒配方乳粉市場主體登記事項的監(jiān)管。商務(wù)部門應(yīng)及時公布并實時更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商及產(chǎn)品名錄，方便消費者識別真?zhèn)?。工信部門要嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準(zhǔn)。

　　（二）嚴(yán)格落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量檢驗，防止不合格生鮮乳流入市場。

　　嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)。設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，落實從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

　　嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位要購入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品和列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行向供貨者索票索證制度。配備食品安全管理人員，嚴(yán)格落實從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)必須具備與其經(jīng)營規(guī)模、品種相適應(yīng)的倉儲、運輸設(shè)施和設(shè)備。嬰幼兒配方乳粉省級總代理、總經(jīng)銷在取得食品流通許可，并在省食品藥品監(jiān)督管理局備案后，方可開展業(yè)務(wù)。從事嬰幼兒配方乳粉零售業(yè)務(wù)的企業(yè)和個人，必須是納入甘肅省食品安全電子追溯系統(tǒng)的省級食品安全示范店，并設(shè)立專區(qū)（專柜）。嘗試在藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉。

　　向我省進口嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進口商，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《進口食品進出口商備案管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第55號公告）的管理規(guī)定，向甘肅出入境檢驗檢疫部門申請備案。進口商必須保證其進口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，進口報檢時必須提供對應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，嚴(yán)格執(zhí)行進口和銷售記錄制度。

　　嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進口商必須落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則進行賠償。探索建立食品安全責(zé)任保險制度，保護消費者合法權(quán)益。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。農(nóng)牧部門要加強對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，推進奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。嚴(yán)格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營管理和監(jiān)督檢查，加強日常監(jiān)管。強化對生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉互檢和巡查，堅決取締不合格奶站和運輸車輛。嚴(yán)格落實奶畜養(yǎng)殖與生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢、異地抽檢、進貨查驗制度。以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點，加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。建立不合格生鮮乳報告制度，對檢測確認(rèn)不合格的生鮮乳，要在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門的監(jiān)督下銷毀或者采取其他無害化處理措施，嚴(yán)禁任何單位和個人私自倒賣和非法收購。

　　食品藥品監(jiān)管部門要加強對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和原輔料使用備案制度，嚴(yán)禁用轉(zhuǎn)基因食品作為生產(chǎn)乳粉的輔料。要督促企業(yè)加強實驗室建設(shè)，提升檢驗?zāi)芰?。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)把原輔料進貨、生產(chǎn)環(huán)境、關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制、產(chǎn)品批批檢驗、乳制品電子信息錄入等制度的落實，確保乳粉質(zhì)量安全。嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營單位查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，建立查驗記錄制度。進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識，加大對包裝、標(biāo)簽標(biāo)識和進口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進口證單等的監(jiān)督檢查力度，防止非法產(chǎn)品流入市場。建立嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全管理制度。對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。對不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。加快制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉行為的管理制度。進一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。

　　出入境檢驗檢疫部門要嚴(yán)格執(zhí)行《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第152號令）、《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第145號令），認(rèn)真審核報檢資料，對未獲得注冊的境外乳品生產(chǎn)企業(yè)或進口報檢時產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴(yán)禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對無中文標(biāo)簽標(biāo)識的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。

　　衛(wèi)生部門要切實加強嬰幼兒配方食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，會同食品藥品監(jiān)督管理部門制定嬰幼兒配方食品安全監(jiān)測工作方案。要積極開展嬰幼兒配方乳粉中的化學(xué)污染物、食源性致病菌和食源性疾病監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)非法添加或者可能添加的化學(xué)物質(zhì)和其他危害人體健康的物質(zhì)，要在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，通報相關(guān)部門。要將嬰幼兒配方食品中的污染物和有害因素監(jiān)測與食源性疾病監(jiān)測結(jié)合起來，提高對食品安全重大事故的應(yīng)急檢測能力。

　　工信部門要強化嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部食品安全管理，加強生產(chǎn)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，推進乳粉制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高產(chǎn)品的附加值。組織嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展誠信自律活動，公布嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息，鼓勵社會公眾監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品安全。

　　工商行政管理部門要嚴(yán)格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴(yán)禁未注冊企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。要監(jiān)督指導(dǎo)大眾傳播媒介切實落實廣告發(fā)布審查責(zé)任，嚴(yán)把食品廣告發(fā)布關(guān)，嚴(yán)厲查處虛假宣傳和欺詐消費者的違法行為。

　　（四）嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。各級公安機關(guān)要嚴(yán)厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度。要突出打擊非法收購、運輸不合格生鮮乳、非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識等違法行為。嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴(yán)厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標(biāo)識、虛假宣傳行為。嚴(yán)厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。堅持重典治亂，始終保持嚴(yán)懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態(tài)勢，多種偵查手段同步上案，緊緊抓住人流、物流、資金流、信息流等各種涉案要素，全面摸清犯罪網(wǎng)絡(luò)，提前固定各種證據(jù)。同時，要堅持大案小案同偵同破，對群眾舉報線索要逐一核查，及時回應(yīng)社會關(guān)切。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關(guān)刑事案件。

　　（五）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報，保護舉報人合法權(quán)益。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動乳品行業(yè)協(xié)會等社會團體積極開展維護消費者權(quán)益、促進行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費等方面工作，支持消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養(yǎng)知識的宣傳教育，在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。

　　（六）完善相關(guān)保障措施。加大扶持嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，通過財政補貼、落實稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗檢測能力。鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費保障，督促經(jīng)營單位取消對嬰幼兒配方乳粉營銷的不合理收費。進一步健全嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管法規(guī)制度，完善嬰幼兒配方乳粉等乳品標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范信息發(fā)布，未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果等信息，確保相關(guān)信息真實準(zhǔn)確。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。省政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長任組長，省食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人任副組長，省工信委、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、蘭州海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、甘肅出入境檢驗檢疫局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)督管理局。各地也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工和工作要求。食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整期間，要加強協(xié)調(diào)指揮，確保各項工作任務(wù)順利落實。

　　（二）強化責(zé)任落實。建立質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照層級管理、屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)的工作思路，明確各級政府、監(jiān)管部門的責(zé)任，落實工作機構(gòu)和監(jiān)管力量，形成橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任網(wǎng)。

　　（三）強化信息報送。各級監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關(guān)信息，重大情況要抄報上級相關(guān)監(jiān)管部門。同時，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，對工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和風(fēng)險信息要及時通報，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。