甘政辦發(fā)〔2013〕138號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　2013年7月上旬，省環(huán)保廳組織五個(gè)檢查組，對2013年上半年各市州、甘肅礦區(qū)落實(shí)省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書情況和污染減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)展情況

　　（一）環(huán)境保護(hù)主要約束性目標(biāo)。2013年上半年，全省未發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件，無嚴(yán)重環(huán)境違法行為，污染減排約束性考核指標(biāo)中所列項(xiàng)目正在按計(jì)劃實(shí)施。

　　（二）環(huán)境質(zhì)量狀況。2013年上半年，全省14個(gè)市州政府所在地城市中空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的有7個(gè)，占50%；達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的城市有4個(gè)，占28.6%；超過三級標(biāo)準(zhǔn)的城市有3個(gè)，占21.4%。平?jīng)觥⑽渫?、隴南可吸入顆粒物平均值與上年同期相比有所下降，蘭州、白銀、酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、張掖可吸入顆粒物平均值比上年同期均有不同程度上升；14個(gè)城市二氧化氮污染濃度較低，與上年相比變化不大，臨夏二氧化氮平均濃度低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)限值要求，其他城市低于國家一級標(biāo)準(zhǔn)限值要求；金昌、臨夏二氧化硫平均值超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)限值要求，比上年同期分別上升8.5%、22%，其他城市二氧化硫平均值符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求。全省河流水質(zhì)監(jiān)測的50個(gè)斷面中，按功能類別達(dá)標(biāo)的有38個(gè)，占監(jiān)測斷面總數(shù)的76%，與上年同期持平。國家考核斷面大河家橋、五佛寺、葡萄園、瑪曲橋斷面水質(zhì)按功能類別達(dá)標(biāo)，長慶橋斷面為Ⅳ類水質(zhì)，主要污染物為氨氮。17座水庫水質(zhì)均達(dá)到功能類別要求。市州政府所在地城市和縣級政府所在地城市集中式飲用水源地水質(zhì)除定西香泉、天水秦安縣和甘谷縣、隴南成縣孫家壩等個(gè)別水源地水質(zhì)超標(biāo)外，其余水源地水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。

　　（三）環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)任務(wù)。

　　1．總量減排工作任務(wù)實(shí)施情況。14個(gè)市州政府及甘肅礦區(qū)辦事處均印發(fā)了年度污染減排計(jì)劃，將年度減排任務(wù)分解落實(shí)到了各縣市區(qū)和相關(guān)企業(yè)。各市州制定了排污許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則和方案，印發(fā)了工作流程，全省排污許可證發(fā)放工作正在有序推進(jìn)。各市州按要求完成了環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)錄入、審核、上報(bào)等工作。上半年全省14個(gè)市州及甘肅礦區(qū)按照責(zé)任書規(guī)定共發(fā)放機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志328780枚，其中綠標(biāo)293336枚、黃標(biāo)35444枚，隴南市政府印發(fā)了《隴南市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法（試行）》。

　　2．城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的60個(gè)污染防治項(xiàng)目和改擴(kuò)建的污水處理廠、生活垃圾處理場按照工程進(jìn)度正在抓緊建設(shè)。各市州轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作按要求組織實(shí)施；已建成的城市生活污水處理廠運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率基本達(dá)到規(guī)定要求，并規(guī)范安全處置污泥。市、縣兩級進(jìn)一步加大了資金投入力度，實(shí)施了一批畜禽養(yǎng)殖污染防治示范項(xiàng)目，慶陽市制定并印發(fā)了《慶陽市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）主要污染物減排技術(shù)指南》。

　　3．農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。各市州按要求編制了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估考核管理辦法，按時(shí)上報(bào)了自查報(bào)告，制定了自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查實(shí)施方案，開展了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)檢查。組織實(shí)施了國家級、省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建和秸稈禁燒工作。加大了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的監(jiān)督、管理和實(shí)施，2012年確定的59個(gè)縣市區(qū)、218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、652個(gè)行政村的農(nóng)村連片整治項(xiàng)目，已通過了市州環(huán)保局的驗(yàn)收和省連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的抽驗(yàn)。

　　4．加大了針對廣電類、通信類設(shè)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，各市州按要求下發(fā)了督促整改通知，要求轄區(qū)內(nèi)廣播發(fā)射臺(tái)、電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、移動(dòng)通訊基站等設(shè)施單位積極履行環(huán)保手續(xù)。

　　5．解決區(qū)域突出環(huán)境問題情況。各市州均已編制了列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中的區(qū)域突出環(huán)境問題解決方案，并對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)了環(huán)境安全監(jiān)管；對處在飲用水水源地的排污口，及時(shí)進(jìn)行了清查或取締；對重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)開展了環(huán)境隱患排查，組織企業(yè)編制了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展了應(yīng)急演練。

　　6．工業(yè)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與清潔生產(chǎn)審核情況。各市州根據(jù)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，成立了組織機(jī)構(gòu)，開展了宣傳培訓(xùn)，制定了工作計(jì)劃和實(shí)施方案，建立健全了各類規(guī)章制度。目前，各試點(diǎn)企業(yè)已完成了自我評估和整改完善工作，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)。按照年度清潔生產(chǎn)審核要求，各市州上報(bào)了轄區(qū)內(nèi)符合強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時(shí)完成階段性任務(wù)。

　　（四）工作保障目標(biāo)。

　　1．環(huán)保工作責(zé)任制及依法行政落實(shí)情況。各市州召開了環(huán)保大會(huì)，將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任分解到了縣市區(qū)政府、有關(guān)直屬部門和重點(diǎn)企業(yè)，制定了工作計(jì)劃和措施，靠實(shí)了責(zé)任，明確了工作進(jìn)度。按要求制定了環(huán)保普法年度培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)了培訓(xùn)內(nèi)容，對環(huán)境違法企業(yè)加大了查處和整改力度，公開違法排污企業(yè)的相關(guān)信息，接受媒體、群眾和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，較好地落實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。省環(huán)保廳完成了平?jīng)龉愤\(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃、蘭州國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃、慶陽西峰工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等8項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評審查工作。

　　2．環(huán)保機(jī)構(gòu)和“三大體系”建設(shè)情況。各市州舉辦了各類環(huán)保專題培訓(xùn)班，著力提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)保系統(tǒng)干部職工的環(huán)保意識和能力素質(zhì)。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達(dá)到了90%以上，制定了轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃。加強(qiáng)應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度，完善了應(yīng)急預(yù)案，建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展了環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)班，規(guī)范了環(huán)境監(jiān)察人員的著裝。按要求開展了國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和國控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施比對監(jiān)測、驗(yàn)收、數(shù)據(jù)有效性審核，并及時(shí)報(bào)送了監(jiān)測數(shù)據(jù)。按要求完成了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有序推進(jìn)。

　　二、污染減排計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況

　　根據(jù)檢查和調(diào)度情況，截至6月底，各市州列入國家主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書（以下簡稱“國家責(zé)任書”）的總量減排項(xiàng)目完成了17個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的31%；列入省政府污染減排計(jì)劃中的工程減排項(xiàng)目有21個(gè)完成了年度目標(biāo)，占年度計(jì)劃任務(wù)的12.5%；結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目已完成19個(gè)，占年度計(jì)劃任務(wù)的65.52%；管理減排項(xiàng)目達(dá)到半年目標(biāo)要求的有54個(gè)，占年度計(jì)劃任務(wù)的73.97%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排項(xiàng)目已完成了42個(gè)，占年度計(jì)劃任務(wù)的13.33%；階段性減排項(xiàng)目完成了3個(gè)，占年度計(jì)劃任務(wù)的7.89%；14個(gè)市州機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)全面完成。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┮恍p排項(xiàng)目沒有按期完成。天水市的秦安縣和甘谷縣污水處理工程均為2012年國家責(zé)任書項(xiàng)目，但至今不能穩(wěn)定運(yùn)行，沒有按期通過環(huán)保驗(yàn)收；武威市的甘肅赫原生物科技有限公司廢水治理工程目前還未完成整改任務(wù)；平?jīng)鍪械闹兴缧虐l(fā)電公司2號機(jī)組脫硝工程雖已基本建成，但催化劑安裝工作滯后，目前仍未投運(yùn)，沒有按期驗(yàn)收并正常運(yùn)行。

　　（二）城鎮(zhèn)污水處理工程及配套管網(wǎng)工程建設(shè)普遍滯后。要求年內(nèi)建成并正常運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理減排項(xiàng)目中，主體工程建設(shè)、設(shè)備安裝或在線監(jiān)控設(shè)施安裝工作滯后的有16個(gè)項(xiàng)目，分別為：西固污水處理中水回用工程和清水縣、武山縣、山丹縣、民樂縣、肅南縣、景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、正寧縣、寧縣、兩當(dāng)縣、西和縣、徽縣、積石山縣、碌曲縣、迭部縣等城鎮(zhèn)污水處理工程；主體工程已建成或基本建成，但由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水處理設(shè)施無法正常運(yùn)行的主要有5個(gè)項(xiàng)目，分別為：榆中縣夏官營污水處理廠和會(huì)寧縣、平川區(qū)、合水縣等污水處理工程、隴西縣污水處理收集管網(wǎng)配套工程；要求年內(nèi)建成主體工程或開工建設(shè)，但目前還未開工的污水處理工程主要有8個(gè)項(xiàng)目，分別為：窯街、海石灣、河西堡鎮(zhèn)、阿克塞縣、肅北縣、鎮(zhèn)原縣、文縣、禮縣等污水處理工程。特別是榆中縣、碌曲縣、迭部縣、平川區(qū)等4個(gè)城鎮(zhèn)污水處理工程均為2012年國家責(zé)任書項(xiàng)目，但至今還未達(dá)到減排目標(biāo)要求。

　　（三）部分工業(yè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)滯后。截至6月底，蘭州市的中國石油天然氣股份有限公司蘭州石化分公司（化肥、乙烯、橡膠、石油化工）4個(gè)工業(yè)廢水治理及雨排水綜合整治工程、天水市秦安縣興源食品有限責(zé)任公司屠宰加工廢水處理工程、武威市石羊河葡萄釀酒有限公司廢水處理工程、甘肅騰格里酒業(yè)食品有限公司廢水處理工程、張掖市明陽紙業(yè)有限責(zé)任公司堿回收加深度處理工程、平?jīng)鍪袥艽h旭康食品加工有限責(zé)任公司屠宰及肉制品加工廠廢水處理工程、靈臺(tái)皇甫謐肉食品有限公司生豬屠宰廠廢水處理工程、靈臺(tái)縣興隆紙業(yè)有限責(zé)任公司資源回收利用廢紙?jiān)偕鷿{生產(chǎn)線廢水處理工程、酒泉市玉門油田分公司煉油化工總廠污水深度處理工程、嘉峪關(guān)市酒鋼宏達(dá)建材有限責(zé)任公司2號2000噸/日新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程、白銀市王峴水泥有限公司2000噸/日新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程、隴南市潤基水泥有限責(zé)任公司2500噸/日新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程、成縣祁連山水泥有限公司3000噸/日新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程、文縣祁連山水泥有限公司2500噸/日新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程、甘南州夏河安多水泥有限責(zé)任公司2000噸/日新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程等項(xiàng)目均未開工。

　　嘉峪關(guān)市宏晟電熱公司新1號和新3號機(jī)組脫硝工程、酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司3號燒結(jié)機(jī)脫硫工程、金昌市金昌發(fā)電公司2號機(jī)組脫硝工程、張掖市甘肅電投張掖發(fā)電有限責(zé)任公司2號機(jī)組脫硝工程、白銀市中材甘肅水泥有限公司4500噸/日新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程、天水中材水泥有限責(zé)任公司1號2500噸/日新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程、中核鈦白股份有限公司廢水深度處理工程等7個(gè)工業(yè)減排工程建設(shè)進(jìn)展滯后。

　　（四）部分已建成減排項(xiàng)目運(yùn)行不正常，不能發(fā)揮減排作用或影響國家減排量核定。已基本完成脫氮除磷改造但氨氮至今不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，主要有敦煌市、隴西縣、臨洮縣、永登縣、夏河縣和定西市清源污水凈化有限責(zé)任公司等生活污水處理廠（其中，定西市清源污水凈化有限責(zé)任公司和隴西縣污水處理廠存在氨氮進(jìn)口濃度高的問題）；已建成近一年，但至今運(yùn)行不正常的有榆中鋼鐵有限公司焦?fàn)t煤氣脫硫工程；在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)差異較大或未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的有西固區(qū)、和政縣等污水處理廠，靜寧污水處理廠進(jìn)口沒有安裝在線監(jiān)控設(shè)施，麥積區(qū)污水處理廠污水收集管網(wǎng)、環(huán)縣城區(qū)生活污水處理廠曝氣設(shè)備損壞，均未及時(shí)修復(fù)；武都區(qū)污水處理廠處理水量變化異常。此外，酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司4號燒結(jié)機(jī)脫硫工程雖已建成，但還沒有達(dá)到正常運(yùn)行的目標(biāo)。

　　（五）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排工程建設(shè)普遍滯后。截至6月底，全省有86.7%的列入年度減排計(jì)劃的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排項(xiàng)目還未完成。其中，張掖市（38個(gè)項(xiàng)目）、隴南市（33個(gè)項(xiàng)目）、白銀市（15個(gè)項(xiàng)目）、金昌市（13個(gè)項(xiàng)目）和甘南州（1個(gè)項(xiàng)目）沒有完成1個(gè)項(xiàng)目；天水市只完成了1個(gè)項(xiàng)目，還有33個(gè)未完成；武威市只完成了3個(gè)項(xiàng)目，還有29個(gè)未完成；平?jīng)鍪兄煌瓿闪?個(gè)項(xiàng)目，還有29個(gè)未完成；慶陽市只完成了8個(gè)項(xiàng)目，還有24個(gè)未完成；蘭州市只完成了6個(gè)項(xiàng)目（包括已關(guān)停的3個(gè)），還有21個(gè)未完成；定西市只完成了5個(gè)項(xiàng)目，還有14個(gè)未完成；臨夏州只完成了6個(gè)項(xiàng)目，還有14個(gè)未完成；酒泉市完成了9個(gè)項(xiàng)目，還有6個(gè)未完成。此外，廣電類設(shè)施履行環(huán)保手續(xù)工作進(jìn)展較慢。

　　四、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┖葑ノ廴緶p排項(xiàng)目建設(shè)。各市州政府要切實(shí)加強(qiáng)對污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，認(rèn)真梳理存在的問題，盡快制定整改方案，細(xì)化工作推進(jìn)措施，加快推進(jìn)計(jì)劃內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，督促上半年還未開工或建設(shè)滯后的火電、水泥、鋼鐵、石化、食品加工和造紙等重點(diǎn)企業(yè)，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，強(qiáng)化責(zé)任，加大資金投入，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成減排任務(wù)。

　　（二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。各市州要加強(qiáng)對減排設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，重點(diǎn)做好已建成和在建的城鎮(zhèn)污水處理工程、燃煤電廠、鋼鐵、水泥、有色、造紙等重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收、有效性審核和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等工作，確保在線監(jiān)控傳輸數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為污染減排核查提供準(zhǔn)確依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)核輻射安全監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，督促核技術(shù)利用單位落實(shí)輻射安全防護(hù)措施，提高監(jiān)測和應(yīng)急能力。

　　（三）強(qiáng)化督查考核。各市州政府要按照年初責(zé)任書任務(wù)分解的通知要求，督促有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，形成工作合力。要加大對列入國家年度減排責(zé)任書中的重點(diǎn)減排項(xiàng)目的調(diào)度、督查和考核力度，加強(qiáng)污染減排形勢分析，采取切實(shí)可行措施，全力推進(jìn)污染減排工作，確保年度國家責(zé)任書和省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中確定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月10日