甘政辦發(fā)〔2013〕121號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號），切實增強我省建設(shè)工程抵御地震災害能力,有效保障全省人民生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識建設(shè)工程抗震設(shè)防的重要性和緊迫性

　　地震是威脅人類生命財產(chǎn)安全的重大自然災害之一，具有突發(fā)性強、波及面廣、危害程度大、難以預測等特點。我省地處青藏塊體東北緣，著名的南北地震帶和河西走廊祁連山地震帶基本貫通全省，是我國大陸地震活動最強烈的地區(qū)之一。汶川特大地震的教訓及蘆山地震災情再次表明，地震對建（構(gòu)）筑物的破壞是人員傷亡和財產(chǎn)損失的首要原因。認真做好建設(shè)工程抗震設(shè)防是預防和減輕地震災害最直接、最有效的抗震防災措施，是實現(xiàn)科學減災、有效減災的重要手段。

　　切實加強建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，穩(wěn)步提高我省各類建設(shè)工程抗御地震破壞的能力，直接關(guān)系到我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系到我省各族人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到幸福美好新甘肅建設(shè)的順利推進。各地、各有關(guān)部門要以高度的責任感和緊迫感，堅持以人為本、生命至上的原則，以對黨和人民高度負責的精神，扎實做好建設(shè)工程抗震設(shè)防工作。

　　二、認真做好建設(shè)工程選址、規(guī)劃的抗震防災管理

　　各地、各有關(guān)部門要積極開展本地區(qū)活動斷裂、軟土、易液化土層分布等抗震不利地段和崩塌、滑坡、滾石、陷落等地震地質(zhì)災害易發(fā)地段的調(diào)查研究工作，并將調(diào)查成果及時運用到工程建設(shè)規(guī)劃和選址中。城鄉(xiāng)建設(shè)要科學選址、科學規(guī)劃，要優(yōu)先選擇對抗震有利的地段，避讓地震活動斷裂帶及地質(zhì)災害危險區(qū)段，從源頭上預防和減少地震及其次生災害可能造成的損失。要抓緊編制城鄉(xiāng)抗震防災專項規(guī)劃，做到抗震防災規(guī)劃的全覆蓋。已編制城鄉(xiāng)抗震防災專項規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)認真抓好組織實施工作。建設(shè)及規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書及用地規(guī)劃許可證時，要認真審核建設(shè)場地的適宜性和安全性，防止建設(shè)項目位于地震等地質(zhì)災害危險區(qū)段。在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，要對重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂、商業(yè)辦公、交通站場等設(shè)施外部通道及間距是否滿足抗震防災安全要求進行嚴格審查，充分考慮工程項目是否符合抗震防災規(guī)劃的要求。

　　三、切實加強新建（改、擴建）工程抗震設(shè)防監(jiān)管

　　各地、各有關(guān)部門要嚴格按照《建筑法》、《防震減災法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及國家《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等工程建設(shè)強制性標準，強化新建及改、擴建工程抗震設(shè)防管理工作，嚴禁降低抗震設(shè)防標準。要嚴格執(zhí)行國家法定建設(shè)程序，不斷強化抗震設(shè)防的全過程監(jiān)督，堅持標本兼治、綜合治理，著力加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理。在組織初步設(shè)計審查和施工圖審查時，要嚴格把好抗震審查關(guān)，對達不到抗震設(shè)防標準的項目，不予批準和出具審查合格書。超限高層建筑工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴重次生災害的工程應(yīng)當按照國家規(guī)定，依法進行抗震專項審查。對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)的建設(shè)工程，要采取更加嚴格的監(jiān)管措施。要進一步加強工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實落實工程建設(shè)各方責任主體的質(zhì)量責任，保證建設(shè)工程抗震設(shè)防措施達到標準要求，確保工程抗震設(shè)防質(zhì)量，真正實現(xiàn)“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設(shè)防目標。

　　四、著力提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程抗震防災能力

　　各地要把村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步加大指導和扶持力度。各有關(guān)部門要切實加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的管理和指導，強化對農(nóng)宅建設(shè)的抗震技術(shù)支持。要從實際出發(fā)，制定推進抗震農(nóng)宅建設(shè)的扶持政策，引導農(nóng)民在建房時采取科學的抗震措施，盡快改變農(nóng)村住宅抗震設(shè)防水平較低的狀況。要通過開展村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災示范工程，向農(nóng)民免費提供更多、更好并兼具民族特色和時代特征的抗震民居設(shè)計圖，對村鎮(zhèn)建筑工匠進行技術(shù)培訓等多種方式，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防質(zhì)量。在扶貧搬遷、水庫移民搬遷、災后重建和農(nóng)村危房改造等工程中，將抗震設(shè)防作為一項重要內(nèi)容納入其中。有條件的地區(qū)可逐步推進農(nóng)村建房質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防一體化。各地應(yīng)通過農(nóng)民自籌、地方政府補助、國家和省上扶持等多渠道籌資辦法，力爭在全面建成小康社會之際，全省農(nóng)村居民都能住上抗震安全房。

　　五、積極開展既有重要建（構(gòu)）筑物抗震鑒定及抗震加固工作

　　各地要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災工作的意見》要求，組織開展學校（已實施校安工程的除外）、醫(yī)院、重要公共建筑、城鎮(zhèn)供排水設(shè)施、道路橋梁、燃氣管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通、水利等其它建設(shè)工程的抗震性能普查和鑒定工作。對已建成但未采取抗震措施或抗震能力未達到抗震設(shè)防標準的縣級以上政府應(yīng)急指揮機構(gòu)場所、學校（已實施校安工程的除外）、幼兒園、醫(yī)院、體育場館等人員密集場所，電力、通信、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施工程，水利、輸油和輸氣管線等可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設(shè)工程進行抗震加固。各地要加強對既有建（構(gòu)）筑物抗震加固工作的領(lǐng)導，并安排適當?shù)慕?jīng)費，對具有重大歷史、科學、藝術(shù)價值或者重要紀念意義的建設(shè)工程，以及幼兒園、學校、醫(yī)院等公益性建設(shè)工程的抗震性能普查、抗震性能鑒定和加固予以支持，爭取用5年時間完成上述建設(shè)工程的抗震加固工作。同時，努力爭取國家和有關(guān)行業(yè)主管部門的支持，用10年左右時間，完成省內(nèi)電力、通信、輸油、輸氣管線及省內(nèi)干線公路的橋梁、隧道等建設(shè)工程的抗震加固工作。省內(nèi)高等級公路的抗震加固工作按行業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署開展。

　　六、不斷完善建設(shè)工程抗震設(shè)防基礎(chǔ)性工作

　　抗震設(shè)防標準是建設(shè)工程抗震設(shè)防的基本依據(jù)。今后，除國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)明確規(guī)定要通過地震安全性評價確定建設(shè)場地的地震烈度或者地震動參數(shù)者外，其它建設(shè)工程抗震設(shè)計采用的地震烈度或者地震動參數(shù)，應(yīng)嚴格按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖和地震動加速度峰值圖及甘肅省《建筑抗震設(shè)計規(guī)程》對照選用。建設(shè)部門要結(jié)合我省工程建設(shè)抗震設(shè)防實際需要，及時補充完善地方抗震設(shè)防標準。地震部門應(yīng)在國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖和地震動加速度峰值圖的基礎(chǔ)上，定期補充完善各地的地震動參數(shù)，盡快完成地震重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上城市的地震小區(qū)劃，使抗震設(shè)防的基礎(chǔ)工作適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　七、高度重視建設(shè)工程抗震防災科技創(chuàng)新和應(yīng)用

　　各有關(guān)部門要把建設(shè)工程抗震防災科研工作擺在突出位置，加大支持力度，積極推進建設(shè)工程抗震防災科技創(chuàng)新和應(yīng)用，充分發(fā)揮科技對建設(shè)工程抗震防災工作的支撐和引領(lǐng)作用。要重點開展抗震、隔震、減震新型結(jié)構(gòu)及建筑材料的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，提升抗震防災的科技支撐能力。政府投資的大中型公共建筑和重要的建（構(gòu)）筑物，抗震設(shè)防烈度8度及以上的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先使用基礎(chǔ)隔震技術(shù)，優(yōu)先選用有利于抗震的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料，切實增強工程抗御地震災害的能力。

　　八、努力形成全省建設(shè)工程抗震設(shè)防工作合力

　　各地、各有關(guān)部門必須從講政治、講大局的高度，把做好建設(shè)工程抗震設(shè)防工作作為政府的一項重要工作，列入本級政府和部門的重要議事日程，抓好各項措施的落實，真正做到思想重視、組織有力、責任明確、工作到位。要建立建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作部門聯(lián)席會議制度，按照各自職責分工，密切配合，及時研究解決建設(shè)工程防震減災工作中的重大問題，切實加強對重點地區(qū)、重要建筑、重要工程設(shè)施抗震防災工作的指導和協(xié)調(diào)，共同做好防震減災工作。發(fā)展改革、工信、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、水利、通信、電力、地震等部門要積極配合，加強對工程建設(shè)抗震設(shè)防的管理。財政部門要積極支持防震減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗震加固工作。科技部門要加大對防震減災先進技術(shù)成果推廣應(yīng)用的扶持，共同做好全省抗震設(shè)防管理工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月9日