甘政辦發(fā)〔2013〕58號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號，以下簡稱《意見》）和《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（省政府令第98號，以下簡稱《辦法》），總結(jié)推廣全省完善農(nóng)村低保制度試點工作經(jīng)驗，進一步做好農(nóng)村低保工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

　　一、提高思想認識，進一步增強做好農(nóng)村低保工作的緊迫感和責(zé)任感

　　全省農(nóng)村低保制度建立以來，在保障農(nóng)村困難群眾基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平公正等方面發(fā)揮了重要作用。2012年2月，省政府根據(jù)《意見》精神，對全省農(nóng)村低保制度完善工作進行了試點，并總結(jié)了經(jīng)驗。但目前，全省農(nóng)村低保工作還不同程度地存在政策體系不夠健全完善、工作程序不夠嚴謹規(guī)范、執(zhí)行補助水平不夠合理準確、低保對象缺乏公信公正、工作經(jīng)費不到位等問題，輪流坐莊保、分戶保、關(guān)系人情保等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　為了切實做好農(nóng)村低保工作，堅決杜絕各類違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，各級政府和有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》和《辦法》的精神實質(zhì)，進一步提高思想認識，進一步完善政策，健全工作機制，加強低保工作能力建設(shè)，嚴格規(guī)范管理，尤其要認真核準低保對象，準確劃分低保對象類別，嚴格執(zhí)行低保工作程序，規(guī)范低保動態(tài)管理，保障低保工作經(jīng)費，努力構(gòu)建“標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進出有序”的農(nóng)村低保工作格局，持久有效地解決困難群眾的基本生活問題，切實維護困難群眾的基本生活權(quán)益。

　　二、突出工作重點，確保農(nóng)村低保工作規(guī)范運行

　　各地、各部門要根據(jù)《意見》和《辦法》要求，按照“創(chuàng)制明責(zé)、放權(quán)控量、納入考核、強化督查”的農(nóng)村低保工作思路，突出工作重點，強化工作措施，推進農(nóng)村低保工作規(guī)范運行。

　　（一）規(guī)范操作程序。各地、各有關(guān)部門要按照《省民政廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》（甘民發(fā)〔2013〕40號）要求，做好農(nóng)村低保工作的申請受理、入戶調(diào)查、綜合測評、民主評議、審核審批、張榜公示和資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的工作，切實做到認定過程公開透明，進一步提高保障對象認定的準確率。

　　（二）完善配套制度。各市州、縣市區(qū)要按照《辦法》規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，務(wù)必于4月底前修訂完成本級農(nóng)村低保辦法，出臺具體的實施細則，重點對農(nóng)村居民家庭收入項目、計算標準、核對機制、財產(chǎn)認定、審核審批流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。要根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理的相關(guān)要求，盡快制定出臺本級城鄉(xiāng)低保資金管理辦法；要依據(jù)民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》(民發(fā)〔2012〕220號)規(guī)定，制定出臺本級申請審核審批辦法，規(guī)范審核審批流程；要盡快建立本地社會救助經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬享受救助備案制度，完善以市州或縣市區(qū)為單位統(tǒng)一備案的內(nèi)容、程序及落實備案制度的措施；要以縣市區(qū)為單位，出臺具體的家庭收入和家庭財產(chǎn)核算和評估辦法。

　?。ㄈ┛睾每偭恐笜?。全省農(nóng)村低保工作要逐步由“低水平、廣覆蓋”向“?；?、可持續(xù)、重公平、求實效和縮小保障面、提高保障標準、提高補助水平”轉(zhuǎn)變。省級部門要在控制好農(nóng)村低保對象總量的基礎(chǔ)上，不斷提高一、二類對象的補助標準。各縣市區(qū)要對不經(jīng)收入調(diào)查、違反政策規(guī)定整體納入保障范圍的問題及時予以糾正，切實做到保主保重、應(yīng)保盡保。資金清算時，省財政廳、省民政廳將逐步對各縣市區(qū)保障人數(shù)整體上進行壓縮，對保障面不平衡的市州及保障面不合理的縣市區(qū)由省、市州兩級逐年酌情予以調(diào)整。

　　（四）加強動態(tài)管理。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》（民發(fā)〔2012〕220號）和《辦法》精神，立足當?shù)貙嶋H，對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，采取多種方式，定期跟蹤檢查其家庭收入等變化情況，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，根據(jù)貧困人口和貧困程度的變化，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村最低生活保障面進行調(diào)整，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退。

　　（五）建立核對機制。省、市州、縣市區(qū)有關(guān)部門要按照《意見》要求，加快建立跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構(gòu)和信息核對平臺，配備專職人員，安排專項工作經(jīng)費，具體承擔(dān)居民家庭經(jīng)濟狀況核對的日常管理職責(zé)，確保農(nóng)村最低生活保障對象認定工作準確、高效、公正。

　　（六）做好制度銜接。各地要以創(chuàng)建“全國臨時救助制度建設(shè)示范省份”活動為契機，進一步完善臨時救助制度，優(yōu)化審核審批程序，探索建立分級審批和后置審批制度，突出救助時效，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難，切實緩解農(nóng)村低保壓力。要進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障與扶貧開發(fā)制度銜接機制，加大對有勞動能力保障對象的就業(yè)扶持力度。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人積極開展扶貧幫困活動，形成慈善事業(yè)與社會救助的有效銜接。

　　三、強化保障措施，確保各項政策落到實處

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制，探索建立由民政部門牽頭的社會救助聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與扶貧開發(fā)、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等其他社會救助政策的有效銜接，推進和完善社會救助體系建設(shè)。同時，要將最低生活保障政策落實情況納入政府目標責(zé)任管理和績效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容和干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。省民政廳、省財政廳、省政府法制辦等部門要進一步完善和細化社會救助工作目標管理和績效考評辦法，建立科學(xué)的評價指標體系，探索多元化的評估形式和途徑。

　　（二）落實管理責(zé)任。最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責(zé)制，政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負總責(zé)。省政府有關(guān)部門負責(zé)制定低保政策、籌集資金和督促檢查；市州政府要按照國家和省上的總體要求，負責(zé)制定符合當?shù)貙嶋H的具體實施細則、落實相關(guān)配套資金、搞好經(jīng)常性檢查和涉規(guī)涉紀問題的處理工作；縣市區(qū)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保標準的制定和執(zhí)行、對象認定、審核審批、評議公示、規(guī)范運行、動態(tài)管理、工作機構(gòu)和人員配備、工作經(jīng)費保障等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責(zé)農(nóng)村低保的申請受理、入戶核查、民主評議、張榜公示、資金發(fā)放、規(guī)范操作等工作。銀行、信用社等金融代辦機構(gòu)要保障資金從縣級財政部門社保專戶撥出后7個工作日內(nèi)發(fā)放到戶，堅決杜絕滯撥、緩撥或變相壓倉現(xiàn)象的發(fā)生，做到低保資金按時足額撥付。

　　（三）夯實工作基礎(chǔ)。各地要通過內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等多種形式，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型配齊配強工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負?？h級財政部門要根據(jù)《辦法》規(guī)定，足額落實低保工作經(jīng)費。省級財政將對工作績效突出和財政比較困難的地區(qū)在工作經(jīng)費上給予適當補助。

　　（四）強化監(jiān)督檢查。各地要建立低保監(jiān)督檢查長效機制，由政府牽頭，定期組織民政、財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門，采取多種形式開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要建立健全責(zé)任追究機制，對因重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的地方政府和部門負責(zé)人以及低保審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀依法追究責(zé)任。省、市州、縣市區(qū)要建立和完善舉報核查制度，暢通投訴舉報渠道，公開監(jiān)督電話，有條件的市州要設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年4月8日