甘政辦發(fā)〔2013〕5號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月9日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)
（省農(nóng)牧廳　省財(cái)政廳　省監(jiān)察廳）

　　為切實(shí)管好用好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”），維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理提出如下意見(jiàn)。

　　一、明確農(nóng)村集體“三資”管理工作主管部門

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門是全省農(nóng)村集體“三資”管理工作的牽頭主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作；各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)構(gòu)的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)相關(guān)制度和辦法的制定、修改、完善，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的從業(yè)資格認(rèn)定和繼續(xù)教育等工作。

　　二、建立農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)構(gòu)

　　各地要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的代理工作。目前已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”委托代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一更名為“農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心”或加掛“農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心”牌子；已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，如果運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，保留代理機(jī)構(gòu)、代理業(yè)務(wù)不變，有承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”委托代理意愿的，可以開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”委托代理業(yè)務(wù)，代理工作接受農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。未設(shè)置農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極組建，并依托其盡快建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要整合資源，為農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心配備熟悉農(nóng)村政策、具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、具備一定財(cái)務(wù)管理能力的專門人員，配置相應(yīng)的辦公設(shè)施，確保農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作有固定工作場(chǎng)所、有專職業(yè)務(wù)人員、有適當(dāng)工作設(shè)備、有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障。

　　三、全面實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理制

　　農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則，與村組集體經(jīng)濟(jì)組織簽署委托代理協(xié)議，按照程序合法、手續(xù)齊全、服務(wù)規(guī)范的要求，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。

　　農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。以村或組為單位建立健全會(huì)計(jì)賬簿、資產(chǎn)管理臺(tái)賬和資源管理臺(tái)賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部經(jīng)濟(jì)收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。集體資金支取實(shí)行村民委員會(huì)和農(nóng)村集體“三資”代理機(jī)構(gòu)“雙印鑒”監(jiān)管制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外財(cái)務(wù)結(jié)算使用國(guó)家稅務(wù)、財(cái)政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財(cái)務(wù)往來(lái)收支結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)統(tǒng)一使用由省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)制的收付款憑據(jù)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資、承包、出租、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理。

　　農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部控制制度，明確崗位職責(zé)，制定代理流程，規(guī)范委托代理工作行為。要全面落實(shí)“四權(quán)”不變?cè)瓌t，堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批、截留挪用集體資金等行為。

　　四、明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬

　　對(duì)國(guó)家投資、社會(huì)捐贈(zèng)、集體和農(nóng)民籌資籌勞等多渠道籌資建設(shè)形成的產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)，按照有利于管理維護(hù)、有利于發(fā)揮效益、有利于維護(hù)穩(wěn)定、有利于促進(jìn)發(fā)展的原則，明晰產(chǎn)權(quán)。國(guó)家無(wú)償投資形成的由村上管理使用的資產(chǎn)，原則上全部界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。

　　五、建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

　　各地要積極開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，力爭(zhēng)在5年內(nèi)建成全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管功能，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)和即時(shí)答疑、遠(yuǎn)程指導(dǎo)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理等方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

　　六、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督

　　深入貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》（省政府第47號(hào)令）及相關(guān)配套制度，規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)在農(nóng)村集體“三資”管理工作中的監(jiān)督職能。要在廣泛開(kāi)展經(jīng)?；?cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、“一事一議”籌資籌勞、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、社會(huì)捐贈(zèng)物資管理使用、“三資”經(jīng)營(yíng)收益分配等農(nóng)民群眾關(guān)注的集體“三資”熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì)力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極支持農(nóng)村審計(jì)工作，充分利用農(nóng)村審計(jì)結(jié)果，按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，依法查處截留、侵占、挪用、私分及揮霍浪費(fèi)集體“三資”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要加大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)村集體“三資”委托代理會(huì)計(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取用3年時(shí)間使絕大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，做到持證上崗。積極開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員民主理財(cái)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高民主監(jiān)督管理的意識(shí)和能力。

　　八、突出民主管理的主導(dǎo)地位

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，完善民主監(jiān)督管理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定實(shí)施辦法》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2012〕121號(hào)），明確公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)方式，嚴(yán)格公開(kāi)程序，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民主理財(cái)小組，完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體“三資”占有、使用、收益和處分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　九、創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　　各地要以城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定、民主決策、陽(yáng)光操作、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我省實(shí)際的改革模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作。

　　十、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　各地要積極支持引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分合理有效利用農(nóng)村集體“三資”，以建立多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系為導(dǎo)向，采取入股、合作、租賃、專業(yè)承包等方式，與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)合和合作，經(jīng)營(yíng)集體資金、盤(pán)活集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源。支持引導(dǎo)城中村、城郊村和園中村充分利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、復(fù)墾節(jié)余土地、“四荒地”等自然資源，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。積極探索將國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)新型合作組織的投資、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等項(xiàng)目資金，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體股份的途徑，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)資金，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　十一、保障農(nóng)村集體“三資”管理工作經(jīng)費(fèi)

　　各地要將農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)和“三資”委托代理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保障所需經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村審計(jì)、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、監(jiān)管人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

　　十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，擺上議事日程，切實(shí)抓出成效。要把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作納入干部考核和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核之中，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通，密切配合，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理盡快走上制度化、規(guī)范化、民主化軌道。