甘政辦發(fā)〔2012〕253號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》有關(guān)抑制商品過度包裝工作的要求，認(rèn)真貫徹2012年全省金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會精神，加快我省循環(huán)型社會體系和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)步伐，現(xiàn)就加強(qiáng)我省商品過度包裝治理工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視商品過度包裝治理工作

　　近年來，商品過度包裝問題日益突出，帶來了許多社會問題。商品過度包裝涉及食品保健品、化妝品等諸多商品類別，包裝材料大部分為紙箱袋、玻璃瓶、塑料制品及金屬盒罐，在部分商品領(lǐng)域也不乏高檔用材，包裝回收率不足20%。商品過度包裝不僅造成大量資源浪費，產(chǎn)生大量的垃圾廢棄物，引起嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時導(dǎo)致商品價格虛高，損害了消費者和經(jīng)營者的利益，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，助長了奢侈浪費、畸形消費等不良現(xiàn)象。當(dāng)前，我省正在加快建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，抑制商品過度包裝是我省循環(huán)型社會體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門要高度重視，進(jìn)一步加大商品過度包裝治理工作力度，務(wù)求取得實效。

　　二、制定和完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策

　　要盡快制定和完善我省限制商品過度包裝的制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策，既要依法依規(guī)打擊、限制商品過度包裝，又要發(fā)揮價格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，通過少納稅、資金支持等經(jīng)濟(jì)措施鼓勵商品減量包裝。省質(zhì)監(jiān)局要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB 23350—2009）國家標(biāo)準(zhǔn)。省發(fā)展改革委要會同省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省供銷社、省工商局等有關(guān)部門盡快制定《甘肅省商品包裝管理辦法》，對商品從生產(chǎn)、包裝、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。產(chǎn)業(yè)政策要體現(xiàn)“反對過度包裝”的導(dǎo)向，稅收政策和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策要鼓勵一般商品的“無包裝”和高檔消費品的“簡單包裝”，強(qiáng)調(diào)包裝要無害于生態(tài)環(huán)境、人體健康并可循環(huán)或再生利用，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用可再生利用的包裝材料。支持包裝領(lǐng)域新材料、新工藝、新設(shè)備的開發(fā)，加強(qiáng)廢舊包裝物資源化利用技術(shù)與裝備的研發(fā)，支持新型包裝材料和廢舊包裝物資源化利用示范項目建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新型包裝材料和產(chǎn)品。價格部門要研究完善限制過度包裝的價格政策。財政部門要研究完善促進(jìn)包裝物回收利用的補貼政策。稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹落實國家相關(guān)的稅收政策。商務(wù)部門、供銷部門要將產(chǎn)品包裝物回收作為循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，切實加強(qiáng)對包裝物及其回收利用的管理。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格自律，控制包裝成本，引導(dǎo)企業(yè)在包裝設(shè)計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中遵循清潔生產(chǎn)要求，促進(jìn)包裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少商品包裝中的資源消耗。各地、各有關(guān)部門要鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會組織開展行業(yè)內(nèi)簡易包裝的推廣工作。

　　三、強(qiáng)化宣傳教育，倡導(dǎo)正確消費理念

　　各有關(guān)部門要密切協(xié)作，共同策劃大型主題宣傳活動，增強(qiáng)宣傳活動的吸引力和有效性，擴(kuò)大覆蓋面。以我省節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等大型宣傳活動為契機(jī)，借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)一步加強(qiáng)對限制商品過度包裝相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳，讓廣大消費者充分認(rèn)識過度包裝的危害性，引導(dǎo)全社會接受并形成減量包裝、節(jié)約資源、促進(jìn)環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，提高全社會自覺抵制過度包裝的意識，營造健康文明、節(jié)約環(huán)保的社會風(fēng)尚。通過在生產(chǎn)企業(yè)開展相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等的培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)約意識和法制意識，從源頭杜絕商品過度包裝。組織新聞媒體對在聯(lián)合檢查、督查過程中發(fā)現(xiàn)的過度包裝典型予以曝光，提高商品生產(chǎn)者的自律意識。

　　四、明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　各市州政府要高度重視，認(rèn)真貫徹落實限制商品過度包裝的有關(guān)法規(guī)和促進(jìn)包裝物回收利用的稅收、補貼政策，建立由發(fā)展改革部門牽頭，監(jiān)察、財政、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、宣傳等相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作機(jī)制，切實加強(qiáng)本地區(qū)治理商品過度包裝工作。

　　各有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)生產(chǎn)、銷售過度包裝商品規(guī)定的，要依法依規(guī)進(jìn)行懲處。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將相關(guān)限制商品過度包裝的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督檢查范圍，對重點產(chǎn)品開展定期監(jiān)督抽查。工商部門要加強(qiáng)對賓館、飯店、商場、超市等流通環(huán)節(jié)執(zhí)行商品包裝有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要開展經(jīng)常性的治理過度包裝執(zhí)法活動，分管從并將治理商品過度包裝作為節(jié)假日市場價格監(jiān)督檢查的內(nèi)容，組織專項檢查，重點對奢華包裝變相提高價格、牟取暴利等行為進(jìn)行檢查。要鼓勵廣大人民群眾對違反國家有關(guān)法律法規(guī)，利用過度包裝進(jìn)行銷售欺詐的行為進(jìn)行舉報。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門定期開展專項檢查，推動各項措施落實到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月22日