甘政發(fā)〔2012〕128號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號）精神，切實做好我省“十二五”期間就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、“十二五”期間就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入落實國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)行動，不斷拓寬就業(yè)渠道，強化就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)就業(yè)更加充分、勞動關(guān)系更加和諧的目標，為建設(shè)幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好條件。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持就業(yè)優(yōu)先。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。強化人力資源開發(fā)，加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

　　2.堅持服務(wù)公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，統(tǒng)籌各類人群，逐步推進基本公共服務(wù)均等化，建立覆蓋全省的就業(yè)和人力資源服務(wù)體系，消除制度性、體制性障礙，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。

　　3.堅持突出重點。積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。建立健全就業(yè)援助制度，突出解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，在政策、資金、項目等方面適度向民族地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)傾斜。

　　4.堅持政府引導(dǎo)。進一步強化政府在促進就業(yè)中的責(zé)任，加強制度建設(shè)，增加財政投入，提供更多的公共服務(wù)。廣泛動員社會各方面力量，共同做好就業(yè)工作。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　1.努力實現(xiàn)充分就業(yè)。全省累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到130萬人以上，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力2500萬人次以上，創(chuàng)勞務(wù)收入2800億元以上。全省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到50萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生年就業(yè)率達85%以上。

　　2.人才隊伍建設(shè)取得明顯成效。人才隊伍總量達到193萬人，其中黨政人才13.8萬人、專業(yè)技術(shù)人才66萬人、高技能人才33萬人。人才在三次產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間的分布更趨合理，與全省生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求基本適應(yīng)。

　　3.勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達到80%，普遍實行勞動用工備案制度。形成正常的工資增長機制，最低工資標準年均增長13%以上。全省勞動保障監(jiān)察實現(xiàn)“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，完成基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁實體化建設(shè)目標，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%，實現(xiàn)勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。

　　4.公共服務(wù)能力進一步提升。加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地和高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　5.城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步增長。改革和完善收入分配制度，不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距，建立合理的職工工資增長機制，到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2011年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增，達到30000元以上，年均增長15%以上。

　　二、貫徹落實《規(guī)劃》的重點工作

　?。ㄒ唬┻M一步完善促進就業(yè)政策。

　　1.由省發(fā)展改革委牽頭，制定出臺我省鼓勵中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力支持吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

　　2.由省人社廳牽頭，制定鼓勵家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)指導(dǎo)意見，從財稅、金融、土地、價格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開辦、融資、品牌建設(shè)等方面支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

　　3.由省財政廳牽頭，制定公共財政投入促進就業(yè)的考核評估辦法，不斷加大對就業(yè)的資金支持力度，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。

　　4.由省人社廳牽頭，起草《甘肅省人力資源市場條例》（草案），規(guī)范人力資源市場準入，建立健全人力資源市場公共服務(wù)制度，促進各級各類人力資源市場規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建全省統(tǒng)一的人力資源市場。

　　（二）統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作。

　　1.將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在就業(yè)工作的首位。繼續(xù)實施扶持高校畢業(yè)生就業(yè)工程，“十二五”期間，每年通過公開招考的方式選拔1萬名普通高校畢業(yè)生到基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、社保、旅游、文化等崗位工作，工資待遇執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位新錄用人員工資標準，納入省財政轉(zhuǎn)移支付；統(tǒng)籌實施好“三支一扶”計劃、“進村（社區(qū)）”計劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”計劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”計劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃等基層項目，逐步做到“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)一招考、統(tǒng)一工作進度、統(tǒng)一服務(wù)期滿安置工作），形成促進高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的合力。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，全面落實各項就業(yè)扶持政策。各地政府要加大對高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地的投入，采取政府補貼基本生活費、見習(xí)基地繳納社會保險和發(fā)放崗位工資的辦法，每年扶持一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到本地區(qū)確定的企業(yè)見習(xí)基地見習(xí)，見習(xí)期內(nèi)同級財政從就業(yè)專項資金中每人每月補助基本生活費500元。

　　2.促進職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生就業(yè)。對當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)達到80%以上，并簽訂1年以上勞動合同的職業(yè)院校和技工院校，經(jīng)人社、財政部門審核確認，按照職業(yè)院校和技工院校管理歸屬不同，由同級財政給予以獎代補資金支持。

　　3.引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好國家級、省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣建設(shè)，指導(dǎo)示范縣推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體工作模式；積極開展區(qū)域勞務(wù)合作,不斷拓建勞務(wù)基地，搭建好轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺；引導(dǎo)農(nóng)民工參與省內(nèi)重大項目建設(shè)、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；實施勞務(wù)品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)一培訓(xùn)標準、統(tǒng)一鑒定發(fā)證、統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一跟蹤管理”的要求，加大對特色手藝、特色行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和政策支持，“十二五”期間，全省重點扶持發(fā)展50個具有甘肅特色的勞務(wù)品牌。

　　4.切實做好退役士兵就業(yè)服務(wù)工作。認真貫徹《甘肅省人民政府甘肅省軍區(qū)關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》（甘政發(fā)〔2011〕73號）,確保有意愿的退役士兵全部參加技能培訓(xùn)，參訓(xùn)合格率達到90%以上。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及時為退役士兵提供就業(yè)服務(wù)，幫助退役士兵實現(xiàn)就業(yè)。

　　5.加強針對困難群體的就業(yè)援助。建立就業(yè)援助長效機制，實現(xiàn)就業(yè)援助的精細化、長效化。因地制宜開發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先招用就業(yè)困難人群就業(yè)，重點做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，確保實現(xiàn)動態(tài)消零。全面貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，推動殘疾人在社區(qū)服務(wù)業(yè)、城市便民服務(wù)網(wǎng)點就業(yè)。

　　6.做好資源枯竭型城市勞動者就業(yè)工作。加大對老工業(yè)基地、資源枯竭型城市和困難行業(yè)的支持力度，2012年啟動“資源枯竭型城市（白銀、金昌、玉門）促進就業(yè)綜合示范區(qū)”建設(shè)項目，實施“四大工程”（就業(yè)援助民心工程、技能培訓(xùn)增智工程、全民創(chuàng)業(yè)帶動工程、就業(yè)服務(wù)信息工程），促進資源枯竭型城市城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，實現(xiàn)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┐罅ν七M全民創(chuàng)業(yè)工作。

　　1.落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。認真貫徹《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省全民創(chuàng)業(yè)行動實施方案〉的通知》（甘辦發(fā)〔2012〕101號）和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若干政策規(guī)定的通知》（甘政發(fā)〔2012〕116號），推進“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動向縱深發(fā)展。

　　2.積極探索促進創(chuàng)業(yè)新機制。各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，設(shè)立規(guī)模不等的“政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”專項資金，主要用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作的獎勵、補助等。全面實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持以高校畢業(yè)生為重點的新成長勞動力自主創(chuàng)業(yè)。落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕228號），選擇10個基礎(chǔ)條件較好的縣區(qū)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工作試點。

　　3.強化創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。重點扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強、具有一定示范和帶動效應(yīng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。制訂出臺我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、孵化基地建設(shè)的各項扶持政策和管理辦法。加快實施蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等項目，做好彭家坪產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)工作，進一步提升中國蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園整體工作水平。整合現(xiàn)有資源，打造“甘肅省海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”，為留學(xué)回國人員提供更加完善、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立中國蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展專項基金，做好“國家留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助”、“回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)支持計劃”、“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”的組織申報工作。

　　4.發(fā)展旅游業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)。落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（甘發(fā)〔2010〕9號），實施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”和“旅游扶貧行動”，在甘南州、臨夏州、定西市、隴南市和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點。鼓勵在邊遠、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。

　　5.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)業(yè)。大力扶持甘肅餐飲品牌的規(guī)范化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮小額擔(dān)保貸款、小企業(yè)貸款等政策對扶持蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，推動蘭州牛肉拉面制作以及肉牛養(yǎng)殖、面粉加工、餐廳服務(wù)等關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　?。ㄋ模┐罅訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。

　　1.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。堅持高端引領(lǐng)，依托領(lǐng)軍人才工程、海外高層次人才引進計劃和“百千萬”引智工程等重點人才工程的實施，培養(yǎng)和引進一批我省建設(shè)發(fā)展急需、在國內(nèi)外有較大影響力的科技領(lǐng)軍人才。緊貼全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照功能定位，突出做好蘭白核心經(jīng)濟區(qū)和平慶、酒嘉經(jīng)濟區(qū)及其他經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)利用。加強博士后和留學(xué)人員的開發(fā)利用工作，新建20個博士后流動站、工作站，完善博士后工作管理制度，建立起能夠適應(yīng)全省博士后人才培養(yǎng)需求、與國家投入相匹配的博士后日常經(jīng)費和科研經(jīng)費資助機制，為博士后人員開展研究營造良好環(huán)境。創(chuàng)新人才分配激勵制度，以人才資本價值實現(xiàn)為導(dǎo)向，積極推進技術(shù)成果入股、技術(shù)分紅等制度的實施，鼓勵職務(wù)成果參與分配；不斷推進引進人才居住證制度，優(yōu)化人才柔性使用和市場化分配制度，為人才合理流動配置創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。加強專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，拓展省內(nèi)外培訓(xùn)渠道，加強對高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。

　　2.加快高技能人才隊伍建設(shè)。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才的需求，著力培養(yǎng)和建設(shè)一批適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才培訓(xùn)基地，提高全省高技能人才的整體素質(zhì)。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核工作。強化國家職業(yè)技能資格的引導(dǎo)功能，健全職業(yè)技能鑒定體系，積極開展職業(yè)技能競賽活動，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)和鑒定模式。完善高技能人才分配激勵機制，表彰獎勵做出突出貢獻的高技能人才，創(chuàng)造有利于高技能人才成長的良好環(huán)境。

　　（五）強化面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)。

　　1.建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度。以提高勞動者就業(yè)能力為目標，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動者就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展需要，培訓(xùn)對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作機制。統(tǒng)籌各類職業(yè)培訓(xùn)資源，逐步完善以企業(yè)崗位提升為主體、職業(yè)院校培養(yǎng)為基礎(chǔ)、各類培訓(xùn)機構(gòu)參與、政府推動與社會支持相結(jié)合的社會化、開放式的職業(yè)培訓(xùn)體系。

　　2.分層分類開展職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造的需求，面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)意愿的勞動者開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合全省開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，將實現(xiàn)貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)的全覆蓋與開展面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)工作緊密結(jié)合起來，對留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展技能提升培訓(xùn)；對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，重點開發(fā)面向城市社區(qū)就業(yè)的服務(wù)類技能培訓(xùn)項目；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，開展2—3年的學(xué)制性職業(yè)教育培訓(xùn)；對企業(yè)新錄用的人員，結(jié)合就業(yè)崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開展崗前培訓(xùn)；強化職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們掌握中級以上職業(yè)技能；鼓勵普通高等院校大力開展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　?。┘訌姽簿蜆I(yè)和人才服務(wù)。

　　1.健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。建立健全職業(yè)中介機構(gòu)注冊前置許可、外資準入、年度審驗、違規(guī)處罰、退出機制等管理制度，逐步完善農(nóng)民工進城落戶政策、社會保險銜接辦法。加快縣、鄉(xiāng)兩級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，提高基層公共就業(yè)和社會保障服務(wù)能力。

　　2.提高公共就業(yè)和人才服務(wù)質(zhì)量。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)管理和服務(wù)的職能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面推進公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實對勞動者的免費就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項就業(yè)服務(wù)。不斷豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新人才流動管理體系，健全市場配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才資源配置機制，引導(dǎo)人才向農(nóng)村、向基層、向艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)流動。加快推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，按照《人力資源和社會保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求，結(jié)合我省“金保工程”建設(shè)，2012年完成公共就業(yè)信息服務(wù)平臺和就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)全省聯(lián)網(wǎng)。建立起更加符合市場要求的科學(xué)的人才測評體系；開展人事誠信調(diào)查業(yè)務(wù)，建立用人單位和求職個人的誠信評價體系。

　?。ㄆ撸┘訌娛I(yè)預(yù)防和調(diào)控。

　　1.建立健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。全面開展失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測工作，通過對重點城市和重點行業(yè)、企業(yè)崗位變化情況進行重點監(jiān)測，及時掌握一定時期或經(jīng)濟波動期內(nèi)重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況，為采取預(yù)防措施和調(diào)控失業(yè)提供依據(jù)。

　　2.建立健全失業(yè)預(yù)警制度。貫徹實施《甘肅省失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》，通過對本地區(qū)一定時期登記失業(yè)率以及長期失業(yè)和未就業(yè)人員比例、失業(yè)人員增幅、享受失業(yè)保險待遇人數(shù)、失業(yè)保險基金支出、就業(yè)人員增幅等相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測，確定失業(yè)預(yù)警操作規(guī)程和相關(guān)處置措施，對可能出現(xiàn)較大規(guī)模的失業(yè)實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

　　3.進一步完善就業(yè)失業(yè)登記管理。建立覆蓋全省的就業(yè)失業(yè)信息管理平臺，對失業(yè)人員實施就業(yè)援助，全力提供公共就業(yè)服務(wù)，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險。

　　（八）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　1.健全完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)抓好《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》的貫徹實施，全力推進勞動用工備案制度。組織開展“小企業(yè)勞動合同制度覆蓋行動”，切實提高小企業(yè)勞動合同簽訂率。實施“彩虹計劃”，大力推進和健全集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點對象，以行業(yè)集體協(xié)商為重要方式，指導(dǎo)企業(yè)全面開展集體協(xié)商。

　　2.建立完善企業(yè)工資正常增長機制。建立健全以按勞分配為主體、以工資指導(dǎo)線為依據(jù)、以工資集體協(xié)商為決定方式，兼顧效率和公平、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系，適時調(diào)整最低工資標準。依法規(guī)范企業(yè)分配行為，理順分配關(guān)系。

　　3.強化勞動保障監(jiān)察。加快推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化與網(wǎng)絡(luò)化）建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)。將全省“兩網(wǎng)化”建設(shè)納入各地信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，力爭在2013年底全省實現(xiàn)“兩網(wǎng)化”管理。各地根據(jù)企業(yè)密度和用工數(shù)量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或社區(qū)為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)格，將城鄉(xiāng)用人單位全部納入網(wǎng)格監(jiān)管范圍。按照每個網(wǎng)格不少于2名監(jiān)察協(xié)管員的標準，通過開發(fā)監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位或政府購買服務(wù)等方式，招聘大中專畢業(yè)生，建立一支能夠滿足工作需要的監(jiān)察協(xié)管員隊伍。加強監(jiān)察工作目標管理和執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的專業(yè)化水平，建立一支精神風(fēng)貌好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、執(zhí)法效率高的監(jiān)察隊伍。

　　4.建立健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作機制。力爭在“十二五”期間，完成勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)實體化（仲裁院）建設(shè)目標。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，在全省逐步形成包括企業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、區(qū)域調(diào)解、基層調(diào)解、社會調(diào)解的多渠道、開放式調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，通過調(diào)解將50%左右的案件解決在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)。加大辦案力度，規(guī)范調(diào)解仲裁活動，努力實現(xiàn)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一仲裁機構(gòu)、統(tǒng)一處理體制、統(tǒng)一辦案制度、統(tǒng)一辦案程序、統(tǒng)一辦案場所）。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟祁I(lǐng)導(dǎo)機制，強化目標考核。
各地要充分發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，人社部門牽頭負責(zé)《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，各有關(guān)部門加強協(xié)作配合，形成《規(guī)劃》實施的合力。各地要結(jié)合實際，制定本地區(qū)貫徹《規(guī)劃》具體實施方案和工作措施，要將規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府綜合考核體系，確保《規(guī)劃》各項目標任務(wù)得到落實。

　　（二）明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。

　　省委組織部負責(zé)全省黨政人才的管理培訓(xùn)。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和干部成長規(guī)律，有針對性地實施大規(guī)模、高質(zhì)量干部教育培訓(xùn)工程，提高各類干部實際工作能力。努力建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的高素質(zhì)黨政人才隊伍。

　　各級各類新聞媒體要大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型經(jīng)驗，為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　省編辦負責(zé)全省的就業(yè)機構(gòu)編制工作，根據(jù)我省實際，加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系建設(shè)。

　　省政府金融辦、人民銀行蘭州中心支行負責(zé)制定和完善有利于促進就業(yè)的金融支持政策,為就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境。

　　省政府研究室負責(zé)全省就業(yè)政策的頂層設(shè)計和前瞻性研究。

　　省發(fā)展改革委負責(zé)制定有利于促進就業(yè)和帶動就業(yè)的經(jīng)濟政策、投資政策及產(chǎn)業(yè)政策。在審批政府投資和重大項目建設(shè)時充分考慮對就業(yè)的影響力，大力支持服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和實體經(jīng)濟的發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。做好就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立項和審批工作。

　　省教育廳負責(zé)高校畢業(yè)生在校期間的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，拓寬針對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)功能，完善離校前高校畢業(yè)生實名制就業(yè)統(tǒng)計制度，做好當(dāng)年8月31日前畢業(yè)生的統(tǒng)計報告。加強對困難畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，加強思想政治教育和輿論引導(dǎo)，確保校園和諧穩(wěn)定。

　　省民政廳負責(zé)貫徹落實《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)力度，改善基礎(chǔ)條件，強化服務(wù)功能，落實《退役士兵安置條例》和中央有關(guān)部署，促進社區(qū)就業(yè)工作。

　　省財政廳負責(zé)落實完善有關(guān)促進就業(yè)的稅收政策，進一步加大對就業(yè)工作的財政支持力度，強化就業(yè)專項資金管理，督促各級財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算執(zhí)行分析，加快預(yù)算執(zhí)行進度，建立就業(yè)專項資金績效評估指標體系，提高資金使用效益。

　　省人社廳負責(zé)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的牽頭抓總工作，協(xié)調(diào)落實各項積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。負責(zé)當(dāng)年9月1日后的畢業(yè)生就業(yè)工作，做好離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和實名制統(tǒng)計工作。加強公共就業(yè)服務(wù)體系和人力資源市場建設(shè)，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進社會充分就業(yè)。

　　省商務(wù)廳負責(zé)繼續(xù)實施“家政培訓(xùn)工程”，加大對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。

　　省扶貧辦繼續(xù)實施好貧困地區(qū)“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進一步擴大“雨露計劃”的試點范圍。

　　省國稅局、省地稅局、省工商局負責(zé)落實促進就業(yè)的稅收和收費優(yōu)惠政策，扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，扶持中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，及時研究解決政策執(zhí)行中遇到的問題。

　　省總工會、省工商聯(lián)繼續(xù)配合做好民營企業(yè)招聘周、春風(fēng)行動等就業(yè)專項活動。督促落實勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方機制和勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　省婦聯(lián)繼續(xù)發(fā)揮在做好城鄉(xiāng)婦女小額擔(dān)保貸款促進就業(yè)工作中的積極作用，大力開展針對城鄉(xiāng)婦女的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，搭建婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，幫助城鄉(xiāng)婦女就業(yè)。推進婦聯(lián)家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索婦女就業(yè)新途徑，打造特色就業(yè)品牌，促進婦女居家就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　團省委負責(zé)加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，完善見習(xí)基地動態(tài)管理和激勵約束機制，扶持青年特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)測評估，督促規(guī)劃落實。

　　建立《規(guī)劃》實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機制，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析。密切關(guān)注各地《規(guī)劃》實施進展，加強《規(guī)劃》實施的宏觀指導(dǎo)，做好年度計劃、地方規(guī)劃與規(guī)劃目標任務(wù)的銜接。定期組織開展《規(guī)劃》貫徹落實情況的專項檢查，確保各項工作落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月7日