甘政發(fā)〔2012〕116號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若干政策規(guī)定》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年10月14日

甘肅省推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若干政策規(guī)定

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略部署和省第十二次黨代會精神，積極推動全民創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵、引導(dǎo)和支持全民創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我省實際，就推動全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)制定以下政策規(guī)定。

　　一、平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放。除涉及國家安全、公共安全、群眾身體健康以及國家專營?？氐男袠I(yè)、商品必須按照法定前置條件、程序嚴格審批外，放寬中小企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營范圍，對其申請的經(jīng)營項目，工商行政部門及時依法予以核準。

　　二、重點扶持城鎮(zhèn)未就業(yè)人員通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、帶動就業(yè)。各級人社部門要及時為未就業(yè)的大中專院校和技工院校畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人及符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者辦理失業(yè)登記，免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。凡持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)未就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近從事第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，均可以享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)人員在非戶籍地創(chuàng)業(yè)的，由創(chuàng)業(yè)地縣級人民政府及有關(guān)部門負責(zé)落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　三、加強對初始創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)。有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、應(yīng)屆高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)未升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，在縣級以上人社部門、財政部門確定的定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從就業(yè)專項資金中列支；領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，由失業(yè)保險基金列支；符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金。

　　四、扶持各類就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。享受最低社會保障人員初始創(chuàng)業(yè)，收入超過低保標準后，城市低保家庭可繼續(xù)享受2個月低保待遇，農(nóng)村低保家庭可繼續(xù)享受6個月低保待遇；對初始創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，申報靈活就業(yè)并及時足額繳納社會保險費的，可按規(guī)定享受社會保險補貼；對“4050”（4050人員是指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者。）人員、零就業(yè)家庭人員、殘疾人、享受最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員和失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾山o予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補助，具體補助范圍和標準由縣級以上人民政府確定。

　　五、做好自主創(chuàng)業(yè)人員人事社會保障代理服務(wù)。自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校和技工院校畢業(yè)生、失業(yè)人員和軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員，由縣以上人社部門免費為其提供人事和社會保險代理服務(wù)。代理期間，可參加相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評定，代理年限可計入養(yǎng)老保險繳費年限。

　　六、鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)本單位同意，允許一段時間內(nèi)保留原職務(wù)級別、人事關(guān)系和其他待遇，具體內(nèi)容可由其本人與原單位以合同形式約定，但離崗時間最長不超過2年。離崗期滿或者離崗期間，本人不愿回原單位的，按國家和省上有關(guān)政策規(guī)定辦理辭職及相關(guān)手續(xù)。辭職前工作年限視為社會保險繳費年限，所需養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金部分按原經(jīng)費來源渠道解決。

　　七、放寬自主創(chuàng)業(yè)人員工商注冊條件。允許非公有制企業(yè)不受注冊資本數(shù)額限制，在名稱中直接使用“國際貿(mào)易”、“對外貿(mào)易”等行業(yè)術(shù)語。允許自主創(chuàng)業(yè)人員在不同的地點申辦兩個以上的個體工商營業(yè)執(zhí)照。歸國留學(xué)人員在甘肅申辦有限責(zé)任公司，可憑中華人民共和國公民身份證或護照直接注冊登記，并可擔(dān)任公司法定代表人。

　　八、降低創(chuàng)辦企業(yè)注冊資金“門檻”。對初始創(chuàng)業(yè)注冊資本在50萬元以下的有限責(zé)任公司，實行創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，允許在2年內(nèi)繳足注冊資本。拓寬非貨幣出資方式，鼓勵投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評估作價出資，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。企業(yè)改制、合并、分立登記，貨幣出資額可以低于注冊資本的30%。對農(nóng)村勞動者興辦的有限責(zé)任公司、農(nóng)民專業(yè)合作社，在土地、林權(quán)用途不變的情況下，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木評估作價出資，但作價出資比例不能超過認繳出資額的70%。

　　九、簡化創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營場所證明手續(xù)。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件或租房協(xié)議的房屋，除法律、法規(guī)明令禁止外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所進行登記；創(chuàng)業(yè)者不能提供企業(yè)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證的，可憑房產(chǎn)部門出具使用權(quán)證明或銀行產(chǎn)權(quán)抵押證明辦理相關(guān)手續(xù)；農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)以私人住所為經(jīng)營場所，不能出具產(chǎn)權(quán)證明的，可憑村委會出具使用權(quán)證明辦理相關(guān)手續(xù)。

　　十、減免對創(chuàng)業(yè)人員的行政性收費。對新創(chuàng)辦的年主營業(yè)務(wù)收入50萬元以下的小企業(yè)，在2014年12月底前免收管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費，并按照企業(yè)實繳地方稅額的一定比例，由當(dāng)?shù)刎斦o予不超過2萬元的補貼，具體標準由縣級以上人民政府確定；城鎮(zhèn)臨時開辟的創(chuàng)業(yè)街（路）、創(chuàng)業(yè)市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的農(nóng)村集貿(mào)市場，群眾進場擺攤設(shè)點，不收任何費用。

　　十一、實行自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工型性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4800元。對省級主管部門或市州、縣市區(qū)政府認定新創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地，自用和通過出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，由稅務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　十二、加強小額擔(dān)保貸款對自主創(chuàng)業(yè)的支持。全面落實小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，在確保擔(dān)保基金安全的前提下，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，進一步加大對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員和小企業(yè)的支持力度，并按有關(guān)規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款貼息。采取多種措施，解決小額擔(dān)保貸款反擔(dān)保難題。由市州人社部門、人民銀行中心支行認定的信用社區(qū)推薦的轄區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款的，原則上取消反擔(dān)保；由婦聯(lián)組織推薦的農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的，嚴格執(zhí)行《財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財金〔2009〕72號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)保；其他需要提供反擔(dān)保的初始創(chuàng)業(yè)人員申請貸款的，反擔(dān)保人由行政事業(yè)單位公職人員擴大到有穩(wěn)定收入來源，且收入水平高于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平的所有人員。

　　十三、加大政府資金扶持力度。省、市州、縣市區(qū)政府結(jié)合實際，設(shè)立規(guī)模不等的“政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”專項資金，主要用于創(chuàng)建國家級和省級創(chuàng)業(yè)型城市獎勵補助、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎勵補助、創(chuàng)業(yè)典型獎勵、小額擔(dān)保貸款工作獎勵補助、創(chuàng)業(yè)人員吸納就業(yè)補助、就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補助以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)補助等。各級財政部門對小額擔(dān)保貸款工作開展較好的社區(qū)、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機構(gòu)等給予適當(dāng)工作獎勵。實行創(chuàng)建信用社區(qū)試點的，對小額擔(dān)保貸款回收率達到95％以上的信用社區(qū)，可按照社區(qū)內(nèi)當(dāng)年實際回收貸款金額的2％給予獎勵，其中1％用于經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助，1％用于信用社區(qū)的工作獎勵；對擔(dān)?；鹋c放貸額比例達到1∶5的經(jīng)辦銀行按當(dāng)年實際發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額的5‰給予手續(xù)費補助。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的個體經(jīng)濟實體存續(xù)期在1年以上、吸納就業(yè)在5人以上，以及創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的微小企業(yè)、吸納就業(yè)在20人以上，并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝松绮块T認定，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)?shù)馁Y金補助；對各級政府評選或經(jīng)同級政府同意有關(guān)部門評選的創(chuàng)業(yè)模范給予表彰、獎勵。具體辦法和標準由縣級以上政府確定。

　　十四、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。各級人社部門的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，對創(chuàng)業(yè)者開展方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；有條件的地區(qū)可以在現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)上增設(shè)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，建立由專家、創(chuàng)業(yè)成功人士及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，通過多種形式為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

　　十五、加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)。鼓勵高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地發(fā)展改革部門在編制計劃、落實基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃過程中，要將創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入其中，積極爭取國家支持，落實省內(nèi)配套投資，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)條件。

　　十六、進一步轉(zhuǎn)變行政管理方式。各有關(guān)部門對企業(yè)的所有收費項目、標準在政務(wù)大廳集中公示，經(jīng)財政、發(fā)展改革（物價）部門聯(lián)審后，由政務(wù)大廳專門窗口發(fā)放“明白卡”，實行“一卡收費”，禁止任何單位卡外收費。各職能部門對涉及企業(yè)的審批事項實行一次性辦理和限時辦結(jié)；對涉及同級多個部門或一個部門多個辦事機構(gòu)的，實行“首辦負責(zé)制”、“并聯(lián)審批”，不符合辦理條件的一次性全面告知。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，以教育整改為主，審慎使用處罰權(quán)。對妨礙全民創(chuàng)業(yè)政策落實、損害創(chuàng)業(yè)者合法利益的，要追究部門、單位負責(zé)人及相關(guān)人員行政責(zé)任。

　　十七、強化對全民創(chuàng)業(yè)工作的考核檢查。各級政府要把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體目標。將完善和落實創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)化和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化和提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入各級政府及有關(guān)部門就業(yè)工作的考核內(nèi)容，具體考核評價辦法由省人社廳制定。

　　十八、此前省政府及有關(guān)部門制定的促進全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策與本《政策規(guī)定》不一致的內(nèi)容，按照本《政策規(guī)定》執(zhí)行。