甘政發(fā)〔2012〕114號

各市、自治州人民政府，省安委會(huì)各成員單位，省屬各企業(yè)：

　　為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，解決我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱”問題，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作要求

　　（一）重大意義。近年來，在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷健全，監(jiān)管措施逐步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但事故總量仍然偏高，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是近期連續(xù)發(fā)生的張掖市宏能煤業(yè)公司花草灘煤礦“9·6”重大墜井事故和白銀市平川區(qū)屈盛煤業(yè)有限公司“9·25”重大運(yùn)輸事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故的發(fā)生，其中很重要的原因是我省安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，一些市州和單位科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念樹立得不牢固，對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不充分、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、保障不到位。目前，我省大部分高危企業(yè)和職業(yè)危害企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為以及生產(chǎn)安全事故發(fā)生在中小企業(yè)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管工作處于無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài)?！盎鶎颖∪?、基礎(chǔ)脆弱”已成為影響和制約我省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的突出問題。因此，各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要意義，切實(shí)把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為改善安全生產(chǎn)狀況的重要措施，作為創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)安全安定的重要手段，夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)人員、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、有效保障”原則，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化安全責(zé)任，落實(shí)保障措施，加強(qiáng)基層工作，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推進(jìn)基層安全監(jiān)管工作規(guī)范化和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防止和堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。各級政府要將安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作作為實(shí)施“和諧構(gòu)建行動(dòng)”的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亍笆濉卑踩a(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。按照“鞏固市州，提升縣區(qū)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸村居”要求，認(rèn)真做好基層安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和落實(shí)工作，建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)體制、機(jī)制和制度。大力實(shí)施安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全隱患排查治理、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、職業(yè)危害防治、從業(yè)人員安全素質(zhì)建設(shè)等安全生產(chǎn)措施，重點(diǎn)解決涉及安全生產(chǎn)的根本性、普遍性、基礎(chǔ)性和長期性問題，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　（一）強(qiáng)化黨委政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。各級政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并對較大以上生產(chǎn)安全事故控制承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要強(qiáng)化各級安委會(huì)的權(quán)威和作用，按照“一崗雙責(zé)”要求，市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安委會(huì)主任由同級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，政府副職負(fù)責(zé)人均擔(dān)任副主任，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。各級政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將工作情況納入年度綜合評價(jià)考核體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。要把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。

　　（二）履行部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。按照《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》（省政府令第60號），落實(shí)各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。各級安委會(huì)要擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總的責(zé)任，安監(jiān)部門要履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對下級政府和同級部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、國土資源、工信、國資、教育、質(zhì)監(jiān)、工商、旅游、水利等部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，依法加強(qiáng)對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位抓好安全生產(chǎn)工作。編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制、資金投入等方面為安全生產(chǎn)工作提供保障。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。

　　（三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安監(jiān)部門要按照《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第61號）要求，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善管理責(zé)任體系、保障責(zé)任體系、崗位責(zé)任體系和相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，提升企業(yè)安全管理水平。

　　1．健全安全管理機(jī)構(gòu)。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置責(zé)權(quán)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)。從業(yè)人員超過300人的，專職管理人員按不低于1%的比例配備；從業(yè)人員不足300人的，至少配備1名專職管理人員，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行管理。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要配備1—2名注冊安全工程師，其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。高危企業(yè)專職安全管理人員中至少有一半以上具備注冊助理安全工程師以上資格。煤礦企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和專職人員配備，按國家安監(jiān)總局（國家煤礦安全監(jiān)察局）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2．完善安全管理制度。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗制度。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)與從業(yè)人員簽訂安全合同。要完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立安全生產(chǎn)會(huì)議、安全檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和考核獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、安全投入、應(yīng)急救援、職業(yè)危害防治、從業(yè)人員持證上崗等安全管理基本制度。

　　3．規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用管理。直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造等企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織，要落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號），按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”原則，編制年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入財(cái)務(wù)預(yù)算，保證足額提取、專項(xiàng)使用。

　　4．健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行崗位安全目標(biāo)考核，將從業(yè)人員全部納入考核范圍。建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任逐級追究制度，形成個(gè)人落實(shí)崗位安全規(guī)程、班組執(zhí)行安全規(guī)定、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的安全管理機(jī)制。將企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、車間班組負(fù)責(zé)人、一線員工的經(jīng)濟(jì)利益與規(guī)章制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)績效掛鉤，實(shí)施安全績效工資制度，安全績效工資應(yīng)不低于員工收入的20%。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管能力建設(shè)

　　（一）健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)行業(yè)管理部門要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，組織開展隱患排查治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查，構(gòu)建綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。健全完善省、市州、縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居委會(huì)）要配備專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和相應(yīng)的辦公設(shè)施、監(jiān)管裝備和技術(shù)準(zhǔn)備，為安全生產(chǎn)工作提供保障。

　　（二）加快安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、效能化和信息化。2013年底前，省市縣三級安監(jiān)部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測、職業(yè)危害快速檢測、聽證取證等裝備配備率不低于70%；2015年底前，各級安監(jiān)部門基礎(chǔ)設(shè)施辦公用房、業(yè)務(wù)用房、保障服務(wù)用房達(dá)到國家基本配置標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要把安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)納入本級公共財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，并逐年增加安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)投入。

　　（三）提升安全監(jiān)管能力。各級政府要將安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過多種渠道培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才，定期組織專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管專業(yè)水平。安監(jiān)部門要定期統(tǒng)一組織基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法能力。著力改善安全監(jiān)管和執(zhí)法人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持、鼓勵(lì)在職人員進(jìn)修安全監(jiān)管專業(yè)知識(shí)，定期組織開展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。

　　（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。加強(qiáng)政府安全監(jiān)管門戶網(wǎng)站建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、安全檢查、事故處理等公告公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開。健全完善重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度，推進(jìn)高危行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)建立完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期公布發(fā)生重特大事故、重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單。各市州、縣市區(qū)政府要加強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與同級行業(yè)主管部門的信息互通、資源共享。

　　四、著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把符合安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的要依法取締。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、企業(yè)準(zhǔn)入條件以及安全許可等要求，加強(qiáng)化工項(xiàng)目源頭審批管理，把安全設(shè)施設(shè)備標(biāo)志制度拓展到危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域。所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度，對未按規(guī)定落實(shí)的，必須依法查處。

　　（二）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，把班組安全建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)技術(shù)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。今年內(nèi)，所有新建、改建和擴(kuò)建企業(yè)必須全部達(dá)到國家三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。2012年底，所有危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；2013年底，所有非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；2015年底，全省各類企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。

　　（三）深化安全隱患排查治理。完善重大危險(xiǎn)源普查制度，推動(dòng)企業(yè)完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)。對危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑、特種設(shè)備、民爆器材、交通運(yùn)輸、鐵路道口和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大隱患及重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、分級評估、督辦治理、跟蹤監(jiān)督。市州、縣市區(qū)政府要將本級管理的重大安全隱患進(jìn)行公告，掛牌督辦并納入年度考核內(nèi)容。將安全生產(chǎn)隱患排查和“打非治違”工作相結(jié)合，對不按規(guī)定進(jìn)行整改的，依法給予行政處罰；對因隱患整改不力造成事故的，依法追究法律責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。各類企業(yè)要加強(qiáng)班組安全建設(shè)和作業(yè)場所安全管理，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化操作和安全防范措施，形成個(gè)人自保、兩人互保、班組聯(lián)保的班組安全現(xiàn)場管理機(jī)制。加強(qiáng)日常檢查、安全巡視、設(shè)備維護(hù)管理與技術(shù)改造，排查整改設(shè)備隱患，及時(shí)排除不安全因素。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭帶班帶崗，逐級落實(shí)現(xiàn)場管理責(zé)任，嚴(yán)肅查處違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，保證作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范管理、安全有序。

　　（五）加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用制度，切實(shí)抓好粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)，對未提交預(yù)評價(jià)報(bào)告或預(yù)評價(jià)未經(jīng)審核備案的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對作業(yè)場所職業(yè)危害防控措施落實(shí)不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

　　（六）提高各級各類人員安全素質(zhì)。各級政府和企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)和不斷完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)長效機(jī)制，提高各級各類人員安全管理知識(shí)和作業(yè)技能。從2013年起，各級黨校、行政學(xué)院要將安全生產(chǎn)知識(shí)教學(xué)課程列入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇，大力實(shí)施安全培訓(xùn)工程。堅(jiān)持高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）人員持證上崗制度，加強(qiáng)對新聘職工、重點(diǎn)部位消防人員、一線操作人員的安全培訓(xùn)。突出農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。

　　五、建立健全安全生產(chǎn)保障體系

　　（一）建立安全生產(chǎn)法制保障體系。加快制定、修訂涉及安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。提高和完善行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、督促檢查、現(xiàn)場監(jiān)管、掛牌督辦、行政執(zhí)法和預(yù)警預(yù)報(bào)等制度。建立健全道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。科學(xué)制定、全面落實(shí)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，加大安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作力度。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題。規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平。

　　（二）建立安全生產(chǎn)投入保障體系。各級政府要不斷加大對安全生產(chǎn)的投入，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金保障機(jī)制。各市州、縣市區(qū)政府每年安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金不得少于上年度財(cái)政支出的0.5‰。安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、隱患排查治理、安全宣教培訓(xùn)、安全獎(jiǎng)勵(lì)和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等工作。

　　（三）建立安全生產(chǎn)科技保障體系。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)院校、科研單位和骨干企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)研究，積極推廣先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)科技成果。協(xié)調(diào)高等院校擴(kuò)大采礦、機(jī)電、通風(fēng)、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)招生規(guī)模，培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才。加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范服務(wù)行為。2014年底，完成省安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建集“基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、檢測檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)、咨詢認(rèn)證、技術(shù)推廣”于一體的安全生產(chǎn)科技支撐網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、發(fā)布、培訓(xùn)和救援設(shè)備、物資管理工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練。市州、縣市區(qū)政府每年至少開展1次綜合性應(yīng)急演練。整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊(duì)伍資源，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力和突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平。

　　（五）建立安全文化保障體系。要把安全文化建設(shè)納入宣傳教育工作總體規(guī)劃，通過多種形式，加強(qiáng)安全誠信、安全知識(shí)教育，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，大力推進(jìn)全社會(huì)安全文化建設(shè)。深入開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居、進(jìn)家庭。教育部門要指導(dǎo)各級各類學(xué)校開展安全教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)。大力推進(jìn)安全文化示范工程和“平安創(chuàng)建”活動(dòng)。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

　　（一）落實(shí)各級責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。各地要緊緊圍繞全省“和諧構(gòu)建行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)、政策、人員和經(jīng)費(fèi)等方面對安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作給予重點(diǎn)傾斜。有關(guān)部門要負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，從人、財(cái)、物等方面對安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作給予重點(diǎn)保障。

　　（二）實(shí)施目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。從2012年起，省政府將安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作落實(shí)情況納入各市州政府、省政府有關(guān)部門和有關(guān)單位安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，完善考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各級政府要逐級分解年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，將定量與定性考核相結(jié)合，健全目標(biāo)責(zé)任考核體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)警示、約談、掛牌督辦、責(zé)任考核、責(zé)任追究和“一票否決”制度。發(fā)生特別重大事故或較大以上事故突破控制指標(biāo)的市州、發(fā)生1起以上較大事故的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，1年內(nèi)不得參加各類先進(jìn)評比，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對“打非治違”工作不力、掛牌督辦重大隱患逾期未整改的縣市區(qū)政府，要責(zé)令其向上級政府作出書面檢查。國有及國有控股企業(yè)發(fā)生死亡事故的，對其集團(tuán)公司或二級廠礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按一定比例扣減年薪，主要負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不得參加各類先進(jìn)評比活動(dòng)。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)同配合，健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級安委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的合力。各地、各部門和有關(guān)單位要結(jié)合各自工作特點(diǎn)，制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，確保取得實(shí)效。

　　（四）加大督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)督檢查，任何單位、任何個(gè)人不得阻擾安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的正常檢查。對基層基礎(chǔ)建設(shè)措施不落實(shí)、進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要予以通報(bào)批評并責(zé)令限期改進(jìn)，對分管負(fù)責(zé)人要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　各地、各部門和有關(guān)單位要根據(jù)本《意見》制定實(shí)施細(xì)則。省安監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門，對《意見》中涉及的相關(guān)內(nèi)容制定具體措施并監(jiān)督實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月11日