甘政辦發(fā)〔2012〕192號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省“十二五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月1日

甘肅省“十二五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實施方案

　　為貫徹落實《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號）、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市和諧建設(shè)的意見》（省委辦發(fā)〔2009〕85號），強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，制定本實施方案。

　　一、面臨形勢

　　“十一五”期間，在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，全省各地扎實推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，努力把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，取得明顯成效。全省125個街道、1186個城市社區(qū)中，60%的街道設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心，89.5%的社區(qū)設(shè)有社區(qū)服務(wù)站，依托社區(qū)服務(wù)中心（站）將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、社會保障、衛(wèi)生計生、文化教育體育和流動人口管理等公共服務(wù)逐步向社區(qū)覆蓋，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善；依法選舉產(chǎn)生一批社區(qū)居民委員會成員，逐步面向社會公開招聘社區(qū)專職工作人員，全省現(xiàn)有社區(qū)志愿者組織7000多個，志愿者人數(shù)達(dá)到13.84萬人。社區(qū)在加強和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

　　隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程逐步加快，對進(jìn)一步提高基層社會管理水平、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提出了新的更高要求。但從總體情況看，我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，還存在一些困難和問題。目前，全省有51個街道沒有建社區(qū)服務(wù)中心，124個社區(qū)沒有辦公服務(wù)用房，699個社區(qū)辦公服務(wù)用房在300平方米以下，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)還有較大差距；社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，服務(wù)方式單一；社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低；社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)保障能力不強，資金投入渠道單一等，影響和制約了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)和工作原則

　　我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：力爭到2015年，基本建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套，面向全體社區(qū)居民，主體多元、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機制合理、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高，公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系。全省所有街道建有1個不低于800平方米的社區(qū)服務(wù)中心，所有城市社區(qū)建有1個不少于300平方米的社區(qū)服務(wù)站；每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米；80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動；注冊社區(qū)志愿者達(dá)到本地區(qū)居民總數(shù)10%以上，每個社區(qū)擁有5個以上社區(qū)社會組織；每個社區(qū)居民委員會至少有1名社區(qū)工作者獲得社會工作者職業(yè)資格、1名達(dá)到本科學(xué)歷，50%以上工作人員具有大專以上學(xué)歷；全面完成全省所有城市社區(qū)三維數(shù)字社區(qū)建設(shè)任務(wù)。

　　社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，必須堅持以人為本，不斷滿足社區(qū)居民個性化、多樣化、多元化服務(wù)需求，提高居民生活質(zhì)量；必須堅持社會化方向，發(fā)揮社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社會組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)和個人的作用，共同推動社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；必須堅持因地制宜，突出社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點，循序漸進(jìn)，分階段實施；必須堅持資源共享，整合各類公共服務(wù)資源，強化綜合服務(wù)功能。

　　三、重點任務(wù)

　　“十二五”期間，我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)要著眼社區(qū)居民最基本的服務(wù)需求，既要全面規(guī)劃，注重長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)，又要從實際出發(fā)，量力而行，分步實施。

　　（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持政府投入為主，通過國家項目帶動、省上資金補助和市州、縣市區(qū)政府自籌以及多方面籌措社會資金等渠道，新建、改擴建、購置改造相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點建設(shè)以“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套，縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)相銜接的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。有效整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施資源，對暫不具備新建條件的，要堅持因地制宜，因陋就簡，通過整合、維修利用原有設(shè)施，興辦集管理、服務(wù)、教育、活動等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

　　（二）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為依托，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋、群眾性互助和志愿服務(wù)制度化。前3年，進(jìn)一步拓展深化社區(qū)服務(wù)功能，整合各類服務(wù)項目，健全完善服務(wù)體系。后2年，研究制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法，建立健全社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　（三）社區(qū)信息化建設(shè)。按照省政府與工業(yè)和信息化部簽訂的《全面加快三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)建設(shè)大力推廣民情流水線工程合作協(xié)議》，依托我省三維數(shù)字社會管理專網(wǎng)，按照正版化、國產(chǎn)化要求，在省內(nèi)數(shù)字城市管理領(lǐng)域全面推廣使用蘭州市七里河區(qū)西湖街道開發(fā)的三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)軟件，全面促進(jìn)“民情流水線”工程建設(shè)。

　　（四）社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。按照《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》要求，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，建立健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)機制，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。依章依法選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長。堅持“公平、公正、公開、擇優(yōu)、競爭”的原則，采取招聘、招考等途徑，面向社會選拔社區(qū)專職工作者。加大社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。

　　（五）社區(qū)志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，逐步將其納入社會組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿者服務(wù)組織開展社區(qū)志愿活動，重點抓好社會救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)。將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，建立完善社區(qū)服務(wù)體系政策措施，細(xì)化各項目標(biāo)任務(wù)，落實工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題和重點工作。

　　（二）健全工作機制。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，制定指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和意見，切實履行好健全完善社區(qū)公共服務(wù)體系的責(zé)任。將社區(qū)建設(shè)成效納入各級黨委、政府和部門工作目標(biāo)考核，推動形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站“三位一體”的工作運行機制。

　　（三）加大資金投入。各級政府要設(shè)立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)專項經(jīng)費并納入本級財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐年增加社區(qū)建設(shè)的投入。要區(qū)分不同情況，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)人員報酬、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費等，采取財政補助、委托辦理服務(wù)事項的單位劃轉(zhuǎn)、社區(qū)服務(wù)運營收入中安排等方式予以解決。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分擔(dān)機制。