甘政辦發(fā)〔2012〕186號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　省人口委、省扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月23日

關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)
相結(jié)合工作的實(shí)施方案

（省人口委　省扶貧辦）

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕10號(hào)）、《甘肅省〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉實(shí)施辦法》（甘扶領(lǐng)發(fā)〔2011〕8號(hào)）精神，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，特制定本方案。

　　一、重要意義

　　我省作為全國最早開展集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)省份，30多年來始終重視加強(qiáng)人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，走出了一條部門協(xié)作、互利共贏、同幫同富、減少貧困人口、促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的發(fā)展道路，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省人口總量持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2020年，每年還將凈增18萬人。人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，人口計(jì)生工作面臨著穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的艱巨任務(wù)。按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省扶貧對(duì)象由2010年的310萬人調(diào)整為83752萬人，占全省農(nóng)村人口的40%，其中納入國家連片特困地區(qū)的58個(gè)縣市區(qū)（以下簡稱“片區(qū)縣”）貧困人口總數(shù)占全省貧困人口的90%，不僅貧困面廣，而且貧困程度深。由于經(jīng)濟(jì)總量小，人口總量較大，要實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要全省上下堅(jiān)持不懈的努力。進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，有利于鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、提高發(fā)展能力，對(duì)于促進(jìn)全省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)幸福美好新甘肅，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭保障水平和自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以片區(qū)縣為重點(diǎn)，把人口計(jì)生工作全面納入專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”工作格局中，努力降低貧困地區(qū)人口出生率，減少貧困人口數(shù)量，加快脫貧致富進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作與扶貧開發(fā)工作的互促共進(jìn)、互利共贏。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。片區(qū)縣進(jìn)一步降低人口自然增長率；符合政策生育率每年提高1—2個(gè)百分點(diǎn)，努力減少貧困人口數(shù)量。通過提高人口計(jì)生服務(wù)水平，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目，著力提高出生人口素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)（具體指標(biāo)見附件）。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。

　　1．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。將人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，融入人口計(jì)生、扶貧開發(fā)工作中，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

　　2．堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地實(shí)際，分類指導(dǎo)，將片區(qū)縣作為工作重點(diǎn)，同時(shí)兼顧片區(qū)縣以外地區(qū)人口計(jì)生和扶貧開發(fā)工作，實(shí)施針對(duì)性和操作性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠的具體政策和項(xiàng)目。

　　3．堅(jiān)持資源整合。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧及社會(huì)扶貧等各類資源，推動(dòng)社會(huì)各界支持貧困地區(qū)人口計(jì)生工作，關(guān)懷幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┡p少貧困人口。

　　1．進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任管理，推行黨政一把手負(fù)責(zé)制和包村包對(duì)象責(zé)任制，不斷深化“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，強(qiáng)化層級(jí)管理，落實(shí)“一票否決”，穩(wěn)定低生育水平。

　　2．廣泛開展誠信計(jì)生工作，與群眾簽訂誠信計(jì)生協(xié)議，落實(shí)誠信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)政府誠信、群眾誠信、村民互信，提高群眾滿意度。大力推進(jìn)“陽光計(jì)生”行動(dòng)，強(qiáng)化政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，動(dòng)員群眾積極自覺參加人口計(jì)生服務(wù)管理，提高人口計(jì)生群眾自治化水平。

　　3．廣泛宣傳人口計(jì)生政策及相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提高貧困地區(qū)群眾政策知曉率，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾遵紀(jì)守法、少生優(yōu)生。以創(chuàng)建“幸福家庭”為重點(diǎn)，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)和“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，大力傳播計(jì)劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，促進(jìn)人口出生性別比趨于合理。

　　4．不斷加大依法行政力度，提高人口計(jì)生依法行政水平。積極推進(jìn)“雙推優(yōu)”工作，充分調(diào)動(dòng)人口計(jì)生工作者積極性，增強(qiáng)干部群眾落實(shí)基本國策的自覺性和主動(dòng)性。

　　5．支持重點(diǎn)地區(qū)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所（室）服務(wù)功能。配備、更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等必需服務(wù)設(shè)備，優(yōu)化計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)條件。

　　6．廣泛開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，積極實(shí)施“幸福工程”，通過落實(shí)治窮、治愚、治病項(xiàng)目，幫扶農(nóng)村計(jì)生家庭擺脫貧困，走向富裕。

　?。ǘ┙∪晟迫丝谟?jì)生利益導(dǎo)向政策體系。

　　7．全面落實(shí)好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度等國家“三項(xiàng)制度”，目標(biāo)人群的準(zhǔn)確率達(dá)到100%、及時(shí)率達(dá)到95%以上。

　　8．全面落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人口委建設(shè)全國人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕108號(hào)）提出的26條政策措施，在“普惠”中突出“特惠”。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母結(jié)扎光榮證獎(jiǎng)勵(lì)政策和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)足額征收的規(guī)定，特別是落實(shí)好城鎮(zhèn)居民每月給予不低于10元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、退休職工獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元政策。

　　9．全力推進(jìn)“少生快富”工程，在整村推進(jìn)項(xiàng)目中，對(duì)貧困農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶（以下簡稱“農(nóng)村兩戶”）的扶持標(biāo)準(zhǔn)可高于其他貧困戶3000—5000元；推進(jìn)“少生快富示范戶”創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村確定2戶示范戶家庭，到戶項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5000—8000元。積極探索“少生快富”工程提標(biāo)擴(kuò)面工作，爭(zhēng)取國家政策支持。

　　10．在片區(qū)縣全面推行“鳳凰計(jì)劃”（通過項(xiàng)目扶持、就業(yè)培訓(xùn)等方式，提高計(jì)生家庭自身發(fā)展能力和子女成才能力），根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、市場(chǎng)和技術(shù)等條件，優(yōu)先幫助農(nóng)村兩戶落實(shí)各類農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中優(yōu)先安排農(nóng)村兩戶成員；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩后生”（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)和“雨露計(jì)劃”對(duì)農(nóng)村兩戶家庭子女全覆蓋；暢通農(nóng)村兩戶家庭畢業(yè)生基層就業(yè)渠道，在招錄普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層獸醫(yī)站等單位工作時(shí)，優(yōu)先照顧農(nóng)村兩戶家庭子女；在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中，政府為農(nóng)村兩戶家庭代繳保險(xiǎn)金，為農(nóng)村兩戶子女辦理意外傷害保險(xiǎn)，通過政府幫扶和引導(dǎo)，使農(nóng)村兩戶家庭脫貧致富奔小康。

　　（三）著力提高出生人口素質(zhì)。

　　11．全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，爭(zhēng)取將片區(qū)縣納入國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，加快優(yōu)生促進(jìn)工程進(jìn)程。

　　12．依托計(jì)生服務(wù)站所，深入開展“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”行動(dòng)，在貧困地區(qū)有針對(duì)性地開展宣傳教育、生殖健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、均衡營養(yǎng)等服務(wù)，全面普及科學(xué)知識(shí)，提倡健康科學(xué)的生活方式。

　　13．強(qiáng)化人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，加大片區(qū)縣人口計(jì)生專干、技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)，積極開展“六千人才工程”、“西部人才”培訓(xùn)等活動(dòng)，有計(jì)劃組織基層計(jì)劃生育管理人員、技術(shù)服務(wù)人員、群眾工作者參加專項(xiàng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育。組織發(fā)達(dá)地區(qū)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干到貧困地區(qū)開展“傳、幫、帶”活動(dòng)，提高技術(shù)服務(wù)能力，全面發(fā)揮計(jì)生服務(wù)站所職能作用。

　　（四）加大對(duì)計(jì)生家庭生產(chǎn)生活的扶持力度。

　　14．嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號(hào)）中“各涉農(nóng)部門制定各項(xiàng)惠農(nóng)政策時(shí)，要主動(dòng)和人口部門會(huì)商”、“各項(xiàng)惠農(nóng)政策按人均落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí)，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶按照2個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待，農(nóng)村二女戶按照3個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待；按戶落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)村兩戶在戶均基礎(chǔ)上提高30%”的規(guī)定。

　　15．在扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、以工代賑、易地搬遷、危房改造、鄉(xiāng)村道路、電力建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目及資金安排上，優(yōu)先向計(jì)生家庭傾斜。

　　16．在實(shí)施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、可再生能源開發(fā)利用、貼息貸款、小額信貸、定點(diǎn)扶貧等政策或項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先向農(nóng)村計(jì)生家庭傾斜。通過多種渠道，支持農(nóng)村計(jì)生家庭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，提高家庭發(fā)展能力。

　　17．積極開展就業(yè)促進(jìn)扶貧項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村兩戶優(yōu)先提供職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其輸出轉(zhuǎn)移、就業(yè)能力，增加家庭收入，增強(qiáng)脫貧致富能力。建立健全農(nóng)村兩戶養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)村兩戶家庭抵御因?yàn)?zāi)因病返貧的能力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，及時(shí)成立人口計(jì)生和扶貧開發(fā)相結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)定不移地抓好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，并結(jié)合實(shí)際，研究提出具體的實(shí)施意見。

　?。ǘ?qiáng)化部門配合。各相關(guān)部門要密切配合，完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。人口計(jì)生部門要會(huì)同扶貧開發(fā)部門，研究制定人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的具體政策措施，明確年度任務(wù)。扶貧開發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目、資金，采取有力措施促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象增加收入。要在全員人口數(shù)據(jù)庫中增加家庭貧困狀況信息，在扶貧對(duì)象檔案中增加實(shí)行計(jì)劃生育有關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

　?。ㄈ┘哟罂己肆Χ?。要將人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作納入年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，完善考核制度。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，制定切實(shí)可行的政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，促進(jìn)工作整體推進(jìn)、任務(wù)有效落實(shí)。

　?。ㄋ模I造良好氛圍。各地、各相關(guān)部門要采取靈活多樣、群眾易于接受的形式，大力宣傳人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的重要意義。在引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾落實(shí)計(jì)生國策時(shí)，更加注重利益導(dǎo)向，幫助群眾脫貧致富；在推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧工作時(shí)，更加注重人口因素，引導(dǎo)貧困群眾少生優(yōu)生。要切實(shí)注重典型培育，大力宣傳實(shí)行計(jì)劃生育的致富典型，努力營造人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的良好社會(huì)氛圍。