甘政辦發(fā)〔2012〕175號

隴南市人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　《關(guān)于貫徹落實秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）的意見》已經(jīng)2012年6月25日省政府第108次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月九日

關(guān)于貫徹落實《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與
扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》的意見

（省扶貧辦　省發(fā)展改革委）

　　為了深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，緊緊抓住國家實施集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅的重大機遇，按照國務(wù)院批復(fù)的《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）所確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省隴南市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅現(xiàn)狀，特提出以下意見。

　　一、提高思想認(rèn)識，制定實施規(guī)劃

　　《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》是國家從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)出臺的具有戰(zhàn)略性、宏觀性和前瞻性的重大區(qū)域性規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個時期秦巴山集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)性文件。深入開展調(diào)查研究，及時制定我省實施規(guī)劃，對于有效解決我省秦巴山片區(qū)（隴南市）經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，整體推進隴南市扶貧攻堅，實現(xiàn)隴南市與全省同步進入全面小康社會目標(biāo)具有十分重要的意義。

　　4月19日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）的批復(fù)》（國函〔2012〕35號），明確要求：“六省市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和片區(qū)各縣級人民政府要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣級實施規(guī)劃。實施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級‘十二五’、‘十三五’規(guī)劃相銜接，還要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接”。省扶貧辦、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門及隴南市要分工負責(zé)，密切協(xié)作，組織編制好省級實施規(guī)劃和分縣區(qū)實施規(guī)劃。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點

　　按照《規(guī)劃》的基本原則、重點任務(wù)及政策導(dǎo)向，堅持把項目建設(shè)作為我省實施規(guī)劃的重中之重，科學(xué)論證，深入研究，謀劃一批操作性強、與國家投資政策相銜接的大項目、好項目。

　　（一）突出謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化布局、提升水平的原則，加強交通、水利、能源、通信及城鎮(zhèn)功能配套等基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃。重點是：

　　——規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路、機場、國省干道、縣級聯(lián)網(wǎng)路、出口路和農(nóng)村“通達”、“通暢”工程、鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡(luò)工程等項目，構(gòu)建布局完善、干支結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的綜合交通運輸體系和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)。

　　——規(guī)劃建設(shè)支撐區(qū)域發(fā)展的大中小型水利設(shè)施項目，包括中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、病險水庫除險加固、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水安全工程等。

　　——規(guī)劃建設(shè)利用煤炭、天然氣、水能等傳統(tǒng)能源，生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，及城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化和重點輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等項目。

　　——規(guī)劃建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動光纖到社區(qū)、達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，積極推進“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的通信體系，提高信息化服務(wù)水平。

　　——規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，包括城鎮(zhèn)供排水、道路、天然氣輸配、集中供熱管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水及垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)等項目。

　?。ǘ┱J(rèn)真謀劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。堅持以市場為導(dǎo)向和開發(fā)式扶貧的方針，合理開發(fā)利用特色優(yōu)勢資源，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提高片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。以強化綜合實力為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)強市強縣、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游文化開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的項目，有力推動富民興隴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┥钊胫\劃人力資源開發(fā)項目。強化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)。要針對勞動密集型企業(yè)、商貿(mào)流通、特色旅游、家政服務(wù)等就業(yè)需求，整合各類資源，規(guī)劃建設(shè)人力資源開發(fā)項目，全面提高勞動力素質(zhì)。

　　（四）統(tǒng)籌謀劃社會事業(yè)發(fā)展項目。科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展滯后仍然是該地區(qū)的突出問題，要本著縮小城鄉(xiāng)差距和促進基本公共服務(wù)均等化的原則，充分利用相關(guān)政策，規(guī)劃建設(shè)科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等方面的項目，全面改善社會事業(yè)現(xiàn)狀。

　?。ㄎ澹┳⒅刂\劃生活條件改善項目。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，規(guī)劃實施整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、農(nóng)村危房改造以及水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目。

　?。┛茖W(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境保護項目。針對該地區(qū)自然災(zāi)害多、水土流失嚴(yán)重等實際，用好退耕還林、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、林業(yè)體制改革等相關(guān)政策，規(guī)劃建設(shè)天然林保護工程、長江流域防護林工程、“兩江一水生態(tài)環(huán)境綜合治理”、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水集中排放處理、重點河流綜合治理等項目。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任

　　省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負責(zé)我省實施規(guī)劃的編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省扶貧辦，負責(zé)各項具體工作。省級實施規(guī)劃由省扶貧辦與省發(fā)展改革委聯(lián)合牽頭，會同隴南市政府組織編制，并以此指導(dǎo)各相關(guān)部門專項實施規(guī)劃及縣級實施規(guī)劃編制工作。

　　隴南市及縣區(qū)政府要成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級實施規(guī)劃由縣區(qū)政府組織編寫。

　　省、縣兩級實施規(guī)劃所涉及的各類重點項目要以各相關(guān)部門為主要責(zé)任單位，對建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資額度及來源嚴(yán)格審核把關(guān)，并與各部門上報國家的“十二五”專項規(guī)劃銜接。其中已列入“十二五”國家有關(guān)專項規(guī)劃范圍內(nèi)的項目，相關(guān)部門要優(yōu)先立項和審批，盡早列入年度實施計劃，開工建設(shè)；尚未列入“十二五”國家有關(guān)專項規(guī)劃的項目，相關(guān)部門要加大向國家部委的匯報爭取力度，力爭在中期調(diào)整時納入《規(guī)劃》。

　　四、嚴(yán)格報批程序，加快工作進度

　　省級實施規(guī)劃由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，省政府審批后，上報國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委和財政部備案?？h級實施規(guī)劃由隴南市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，隴南市政府審批后，報省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳備案。

　　省、縣兩級實施規(guī)劃要按照國家規(guī)定的時限要求，按時完成并上報。

主題詞：民政　扶貧　規(guī)劃　通知
抄　送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。