六、實(shí)行預(yù)算管理，增強(qiáng)社會保險基金收入支出的約束力

　　(十二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，不斷提高基金預(yù)算管理水平。各地、各有關(guān)部門要按照《社會保險法》和國務(wù)院《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）的要求，把社會保險基金預(yù)算作為加強(qiáng)社會保險基金管理的重要工作內(nèi)容，研究建立社會保險基金預(yù)算績效考核和激勵約束機(jī)制，積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作的組織實(shí)施，逐步建立健全社會保險基金預(yù)決算信息公開制度，并主動接受社會各界的監(jiān)督，不斷提高預(yù)算編制的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。

　　（十三）堅持原則，統(tǒng)籌編制，增強(qiáng)預(yù)算管理的全面性。社會保險基金預(yù)算管理必須堅持專項基金、?？顚Ｓ?，收支平衡、留有結(jié)余的原則?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金要逐步納入預(yù)算管理，按險種單獨(dú)編報，并與公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相對獨(dú)立、有機(jī)銜接。2012年起將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金、新農(nóng)合基金納入預(yù)算管理。今后根據(jù)國家法律法規(guī)建立的其他社會保險基金，也應(yīng)及時納入社會保險基金預(yù)算管理。

　　（十四）嚴(yán)格程序，明確職責(zé)，增強(qiáng)預(yù)算管理的權(quán)威性。各地社會保險基金預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)人社部門審核匯總、財政部門審核后，由人社、財政部門聯(lián)合報本級人民政府審批。預(yù)算草案經(jīng)本級人民政府審批后，由財政和人社部門批復(fù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行，同時報上一級財政和人社部門備案。全省社會保險基金預(yù)算草案由省社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)省人社廳審核匯總、省財政廳審核后，由省人社廳、省財政廳聯(lián)合上報省政府審批。社會保險費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會保險基金預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同地稅部門共同編制。

　　新農(nóng)合基金預(yù)算草案由新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)衛(wèi)生部門審核匯總，財政部門審核并報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，由財政、衛(wèi)生部門批復(fù)，新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。

　　社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入的，應(yīng)當(dāng)及時編制預(yù)算調(diào)整方案，按預(yù)算編報程序報批。

　　七、嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金會計制度，切實(shí)規(guī)范基金財務(wù)管理

　　（十五）嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金財務(wù)會計制度。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會保險法》和《社會保險基金財務(wù)會計制度》，堅決實(shí)行社會保險基金“收支兩條線”管理。地稅部門負(fù)責(zé)征收并清欠，財政部門負(fù)責(zé)劃撥，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放，審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對社會保險基金的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，財政、人社、衛(wèi)生部門及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要結(jié)合財務(wù)報告、財務(wù)報表、實(shí)賬審核、年終決算對基金劃撥和支付進(jìn)行科學(xué)對比分析，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、基金支付中的問題和不足，進(jìn)一步健全完善制度措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確?；鸢踩?。

　　（十六）切實(shí)改變基金收支結(jié)算方式。各地、各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，切實(shí)改變基金收支結(jié)算方式，最大限度減少基金收支的現(xiàn)金結(jié)算。2012年起縣級以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過網(wǎng)銀或社會保障卡支付各項社會保險待遇；縣級以下基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要在2015年底前取消現(xiàn)金支付。2012年省、市、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全部接入新農(nóng)合省級平臺，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對參合人員就醫(yī)即時結(jié)算。

　　（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)銀行賬戶管理。各地、各有關(guān)部門要建立健全社會保險基金收入戶和支出戶開設(shè)、撤銷及變更的審批備案制度。經(jīng)財政、人社、衛(wèi)生部門認(rèn)定開設(shè)社會保險基金收入戶、支出戶的單位，要與開戶銀行簽訂社會保險基金賬戶管理服務(wù)協(xié)議，重點(diǎn)明確收入戶、支出戶的資金流向，并根據(jù)情況變化不斷完善和細(xì)化協(xié)議內(nèi)容。收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。支出戶除接受財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。支出戶因特殊情況需原渠道退回或收回資金的，須經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式授權(quán)后方可發(fā)生收付業(yè)務(wù)。大額支付要有社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式授權(quán)銀行方可支付，具體大額標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)研究確定。要研究制定基金在途時間考核辦法，保證征繳基金按時轉(zhuǎn)入財政專戶并及時足額支付，防止出現(xiàn)基金延壓現(xiàn)象。要加強(qiáng)部門之間、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立健全社會保險基金按月對賬制度，按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，保證基金賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符，確?；鹭攧?wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　八、加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦基礎(chǔ)管理，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)行為

　　（十八）加快建立和完善社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度。按照《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2007〕2號）規(guī)定和“管理向上集中，服務(wù)向下延伸”的原則，各地要合理調(diào)整社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理權(quán)限和服務(wù)職能，督促社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、崗位之間相互聯(lián)系、相互制約、相互檢驗的約束機(jī)制，防范基金經(jīng)辦的制度風(fēng)險。

　　（十九）強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的風(fēng)險管理。各地、各有關(guān)部門要研究制定社會保險基金安全和業(yè)務(wù)風(fēng)險評估辦法，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的內(nèi)控辦法、監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和防控措施，加強(qiáng)對財務(wù)、信息和重要業(yè)務(wù)事項審批人員的重點(diǎn)管理、重點(diǎn)考核和重點(diǎn)監(jiān)控。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度和重要崗位工作人員定期輪崗制度，加快推進(jìn)“專管員制”向“柜員制”轉(zhuǎn)變。要堅持貨幣、有價證券的保管與賬務(wù)處理相分離，重要空白憑證的保管與使用相分離，基金收支的審批與具體業(yè)務(wù)辦理相分離，基金收入或待遇支付與業(yè)務(wù)審核相分離，信息數(shù)據(jù)處理與業(yè)務(wù)辦理、會計處理相分離的工作制度，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)初審和復(fù)核程序，進(jìn)一步完善各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既獨(dú)立操作，又相互銜接、相互制約的工作機(jī)制，確保各崗位工作人員在其職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。

　　（二十）加大財政投入，為基金管理提供經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)財政部、勞動保障部《關(guān)于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障等問題的通知》（財社字〔1999〕173號）規(guī)定，財政部門要會同人社部門，研究制定社會保險經(jīng)辦基本運(yùn)行費(fèi)用管理辦法，明確費(fèi)用項目和支付標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障養(yǎng)老金發(fā)放過程中發(fā)生的銀行電匯費(fèi)、郵政郵寄費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)定（生存認(rèn)定）費(fèi)，從源頭上杜絕擠占、挪用基金的違法行為。

　　（二十一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，為基金管理提供技術(shù)支撐。加快全省聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息網(wǎng)絡(luò)和省市兩級社會保險數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，統(tǒng)一全省社會保險基金財務(wù)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計軟件，逐步實(shí)現(xiàn)社會保險數(shù)據(jù)網(wǎng)上采集和社會保險網(wǎng)上申報、征繳、認(rèn)定、發(fā)放、咨詢、查詢等服務(wù)，不斷提升社會保險基金監(jiān)督管理的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。積極推動全省社會保障卡的發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)、待遇享受“一卡通”。

　　九、加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾行н\(yùn)行

　　（二十二）強(qiáng)化和規(guī)范社會保險費(fèi)征繳監(jiān)督。各級人社、衛(wèi)生、財政、審計、監(jiān)察部門要加大社會保險征繳監(jiān)督工作力度，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為和業(yè)務(wù)行為，對查出的少繳漏繳社會保險費(fèi)的參保單位要限期整改，對情節(jié)嚴(yán)重的，由社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法予以查處，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

　　（二十三）建立健全基金監(jiān)督工作體制。各級人社、衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮行政主管部門的職能作用，采取專項檢查、日常監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析、舉報查證等方式，加強(qiáng)對用人單位和個人遵守社會保險法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行對社會保險基金籌集、管理、支付、運(yùn)營情況的行政監(jiān)督職責(zé)；財政、審計、監(jiān)察部門要按照各自職責(zé)，實(shí)施專門監(jiān)督。同時，人社、衛(wèi)生、財政部門要定期公布或公開社會保險信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　（二十四）進(jìn)一步完善社會保險基金監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級以上人民政府要強(qiáng)化基金管理責(zé)任落實(shí)，將社會保險基金安全完整有效運(yùn)行納入政府目標(biāo)管理考核范圍，切實(shí)把管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門、單位和經(jīng)辦的各個環(huán)節(jié)，確保社會保險基金的安全完整。要按照《社會保險法》要求，加強(qiáng)社會保險監(jiān)督委員會建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)督委員會的工作制度，充分發(fā)揮好社會監(jiān)督作用。社會保險監(jiān)督委員會對社會保險基金收支、管理和投資運(yùn)營過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出改正的意見、建議。

　　（二十五）大力提升監(jiān)督手段。充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)以監(jiān)督管理軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為核心的非現(xiàn)場監(jiān)督，提升監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)社會保險基金管理運(yùn)行的全程監(jiān)控，切實(shí)提高監(jiān)督管理效率和水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月十二日