甘政發(fā)〔2012〕20號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，定西市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，人民群眾生活正在向穩(wěn)定解決溫飽邁進(jìn)。但由于自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困面大且程度深，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，定西1區(qū)6縣均為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣并列入六盤山區(qū)連片特殊困難重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全省平均水平的差距仍在拉大，需要加大力度給予支持。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）精神，結(jié)合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號），為加快定西扶貧開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）重大意義。定西位于甘肅中部，南接隴南、甘南、臨夏集中貧困地區(qū)，東西與天水、蘭州市接壤，在實(shí)施全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊地位。定西屬西北干旱半干旱典型地區(qū)，是黃土高原丘陵溝壑集中區(qū)，還是黃土高原水土保持綜合治理重點(diǎn)區(qū)域，在保障黃河流域生態(tài)安全中具有重要作用。定西市貧困面大、程度深，農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于全省平均水平，是全省乃至六盤山區(qū)連片特困重點(diǎn)地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場。支持定西加快扶貧開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和貫徹國家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策的重大舉措，是實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和縮小地區(qū)發(fā)展差距的需要，是全省全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。

　　（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展。以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，著力推進(jìn)連片扶貧開發(fā),加快脫貧致富步伐；以壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢；以社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；以改革開放為動力，著力破解發(fā)展難題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）基本原則。

　　——以人為本，注重民生。以扶貧開發(fā)為突破口，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平。

　　——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，著力消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約，破解發(fā)展難題，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會、城市和農(nóng)村、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化空間布局，突出不同區(qū)域的主體功能，發(fā)揮各縣區(qū)優(yōu)勢，實(shí)施有差別的支持措施，鼓勵各縣區(qū)之間以及與周邊地區(qū)加強(qiáng)合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展新局面。

　　——自力更生，強(qiáng)化支持。發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，在增強(qiáng)自我發(fā)展能力的同時，積極調(diào)動全省各方力量，創(chuàng)新連片扶貧開發(fā)機(jī)制，加大幫扶力度，全面支持定西經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

　　（四）發(fā)展定位。著眼于全省發(fā)展大局，依托蘭渝鐵路、引洮工程、天定高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，主動融入蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，把定西建成六盤山區(qū)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)，全國馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化、旱作農(nóng)業(yè)、黃土高原水土保持示范區(qū)，全國重要的優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場，全省重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、鋁冶煉精深加工基地和甘肅中部重要物流區(qū)。

　　（五）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，農(nóng)村貧困人口減少40%，農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均增幅，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，財政收入年均增長20%，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得以減緩，生活環(huán)境和發(fā)展條件初步改善，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。農(nóng)民人均純收入接近全省平均水平，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模和競爭優(yōu)勢，基本公共服務(wù)均等化達(dá)到全省平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

　　二、著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，改善生產(chǎn)生活條件

　?。┮赃B片扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，加強(qiáng)特殊群體基本社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，完善扶貧開發(fā)政策保障體系，加強(qiáng)六盤山區(qū)扶貧開發(fā)區(qū)域交流合作，促進(jìn)定西經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（七）加強(qiáng)集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)。鞏固整村推進(jìn)、以工代賑扶貧開發(fā)成果。將定西市未納入整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃的209個貧困村逐步納入整村推進(jìn)項目范圍，傾斜安排整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑、小額信貸等項目。實(shí)施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)項目，推進(jìn)連片扶貧開發(fā)，支持定西建設(shè)六盤山區(qū)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。省上安排定西市財政扶貧資金逐年增長，力爭增幅高于全省平均水平。

　　（八）加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施定西市中央財政小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉建設(shè)試點(diǎn)縣項目。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，完善末級渠系配套，擴(kuò)大有效灌溉面積。繼續(xù)實(shí)施小型農(nóng)田水利、雨水集蓄利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)。推廣使用太陽灶、戶用光伏發(fā)電等微能源。加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。農(nóng)村公路通達(dá)通暢專項資金向定西傾斜，盡快提高農(nóng)村道路等級。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提升電網(wǎng)技術(shù)和保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加快實(shí)施農(nóng)村電信寬帶和光纖接入網(wǎng)等工程，優(yōu)先實(shí)施村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。

　　（九）加快農(nóng)村危房改造。加大鄉(xiāng)、村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃支持力度，增加省級規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵農(nóng)村宅基地和住房有償置換，對自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)村居民可遷入城鎮(zhèn)，優(yōu)惠購買經(jīng)濟(jì)適用房。大力整合各類專項資金，推動新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。傾斜安排農(nóng)村危房改造項目。將省級農(nóng)村危房改造工程與中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程整合實(shí)施，用5年時間基本解決農(nóng)村困難群眾住房問題。

　　（十）穩(wěn)步實(shí)施移民工程。對生存條件惡劣、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重地區(qū)的群眾實(shí)行易地扶貧搬遷，爭取國家提高易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、庫區(qū)移民等項目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長庫區(qū)移民后期扶持期限。加大安置點(diǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，妥善解決搬遷群眾長遠(yuǎn)生計問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　三、突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力

　　（十一）做大做強(qiáng)馬鈴薯和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持定西建設(shè)“中國薯都”和“中國藥都”，加快建設(shè)馬鈴薯和中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。積極爭取脫毒一、二級種薯納入中央財政補(bǔ)貼及馬鈴薯納入政策性保險補(bǔ)貼范圍，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設(shè)。逐步加大馬鈴薯、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)種植、加工支持力度，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)研發(fā)能力，形成規(guī)?；a(chǎn)。辦好中國·定西馬鈴薯大會和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。把定西建成全國重要的馬鈴薯脫毒種薯和精深加工基地，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。

　　（十二）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真抓好全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播等特色旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，爭取將全膜雙壟溝播技術(shù)推廣納入國家全額補(bǔ)貼范圍。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)壟膜溝灌、膜下滴灌、壟作溝灌等工程建設(shè)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持建設(shè)沿洮河、渭河及引洮受益區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，把安定區(qū)建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持安定區(qū)、臨洮縣、隴西縣、漳縣水川區(qū)發(fā)展綠色無公害蔬菜，逐步將渭源縣、岷縣、通渭縣納入全省蔬菜生產(chǎn)大縣予以扶持，把定西建成全省重要的高原夏菜生產(chǎn)加工基地。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善基層農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼指標(biāo)數(shù)額。支持定西市國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)。

　　（十三）加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)岷縣、漳縣、渭源縣牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮旱作農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力推廣玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用，發(fā)展人工種草，推進(jìn)飼草料基地和青貯窖建設(shè)。逐步將渭源縣、通渭縣、漳縣納入牛羊產(chǎn)業(yè)大縣實(shí)施范圍，全面實(shí)行牛羊豬良種補(bǔ)貼政策，提高能繁母畜補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)畜禽良種工程建設(shè)，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），支持渭源縣、岷縣、漳縣等原生態(tài)畜禽養(yǎng)殖加工基地建設(shè)。加快建設(shè)畜禽交易市場，積極培育草畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)重大動植物疫病防控體系建設(shè)。加大對草畜產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保公司的扶持力度。

　　（十四）發(fā)展壯大重工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，加快鋁冶煉及加工、現(xiàn)代制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施電解鋁技改擴(kuò)產(chǎn)、特殊擠壓材、熱軋板帶、鋁型材加工和鋁電聯(lián)營等項目，把定西建成全省重要的鋁冶煉精深加工基地。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新興能源。加快通渭縣華家?guī)X風(fēng)電場建設(shè)。適時推進(jìn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

　　（十五）提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)技改資金、省預(yù)算內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展專項資金和工業(yè)技改資金、隴藥振興專項資金等向定西傾斜。大力發(fā)展民營企業(yè)，支持有條件的特色優(yōu)勢龍頭企業(yè)上市。支持培育馬鈴薯變性淀粉及生物質(zhì)基新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，省級原材料、新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項目專項資金向定西傾斜，把定西建成省級生物產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　（十六）加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在爭取中央加大財政投入的同時，省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利用項目專項補(bǔ)助資金向定西傾斜，促進(jìn)有色化工、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。實(shí)施好隴西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)，推動定西、臨洮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和岷縣工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。支持開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將具備條件的省級開發(fā)區(qū)優(yōu)先申報升級為國家級開發(fā)區(qū)。積極支持開發(fā)區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（十七）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)“蘭白定物流區(qū)域”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)隴西物流樞紐，大力促進(jìn)物流信息化建設(shè)，發(fā)展培育現(xiàn)代物流市場，加快完善現(xiàn)代物流體系，積極培育現(xiàn)代物流集團(tuán)。支持定西物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展倉儲物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，大力實(shí)施糧食現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加快實(shí)施安定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場、甘肅隴西中藥材倉儲物流園、蘭州公路運(yùn)輸主樞紐東部物流園區(qū)、甘肅省定西糧食現(xiàn)代物流中心、渭水源蔬菜瓜果中藥材批發(fā)市場、岷縣南川物流園等重點(diǎn)物流項目，完善城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性物流基地。

　　（十八）加快發(fā)展特色旅游業(yè)。挖掘提升特色文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游深度融合，著力打造自然風(fēng)光游、革命勝跡游、人文古跡游、隴中民俗風(fēng)情游、生態(tài)休閑度假游等特色旅游項目，盡快形成旅游特色品牌。省旅游發(fā)展專項資金對定西申報的項目優(yōu)先予以支持。加快建設(shè)縣城通往各景區(qū)的旅游道路。積極申報貴清山、遮陽山為國家地質(zhì)公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)。把定西重點(diǎn)景區(qū)納入全省旅游線路，建設(shè)蘭州—定西—天水民俗風(fēng)情線、蘭州—渭源—漳縣生態(tài)風(fēng)景線和通渭-岷縣紅色旅游線。鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色休閑旅游，把定西打造成全省區(qū)域性休閑度假旅游基地。

　　四、加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

　　（十九）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快蘭渝鐵路、寶蘭客運(yùn)專線建設(shè)，積極謀劃部分干線鐵路連接線及城際鐵路項目，力爭實(shí)現(xiàn)大部分縣通鐵路目標(biāo)。改造升級定西境內(nèi)國道及縣際公路，實(shí)現(xiàn)市到縣通二級及以上公路。推進(jìn)臨洮至渭源、渭源至武都等高速公路建設(shè)，加快建設(shè)安定區(qū)內(nèi)官營至臨洮、臨洮至康樂至和政、隴西文峰至漳縣殪虎橋等路網(wǎng)改造項目，盡快開工建設(shè)巉柳高速巉口出口至天定高速定西南出口一級公路，以及通渭經(jīng)榜羅至隴西、隴西至?xí)?、臨洮至岷縣等二級公路改造項目。適時啟動定西境內(nèi)通用航空機(jī)場建設(shè)。支持定西市站場、物流項目建設(shè)。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村公路建養(yǎng)并重、安全暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通油路率分別達(dá)到100%和80%以上。

　　（二十）加快推進(jìn)水利建設(shè)。全面建成引洮一期定西支渠及配套工程，加快引洮二期工程的前期及實(shí)施工作。加快推進(jìn)臨洮縣洮河大型灌區(qū)和渭源縣石門、漳縣南渠及北渠、岷縣西江等灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，啟動實(shí)施洮河、渭河等黃河主要支流治理項目。重點(diǎn)治理安定區(qū)關(guān)川河大、小堿溝及東、西河，渭源秦祁河、岷縣迭藏河、臨洮縣東峪溝等中小河流，提高主要河道防洪抗洪能力。加快定西病險水庫（閘）除險加固和通渭縣石咀、渭源縣雙石門等中小型水庫及抗旱水源工程建設(shè)。有效推進(jìn)水利改革發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，保障水資源高效利用。

　　（二十一）加大水土流失綜合防治力度。爭取國家盡快啟動實(shí)施《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱》和《易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，在定西率先實(shí)施，并把定西建設(shè)成為黃土高原水土保持示范區(qū)。加強(qiáng)渭河源頭、馬啣山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的植被保護(hù)與恢復(fù)，啟動實(shí)施《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》。爭取將渭源縣、漳縣、岷縣納入國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項目實(shí)施范圍，將臨洮縣、渭源縣納入國家坡耕地水土流失綜合治理項目實(shí)施范圍。把定西作為全省梯田建設(shè)重點(diǎn)，加快實(shí)施進(jìn)度。進(jìn)一步加大小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)和淤地壩工程建設(shè)支持力度。加快安定區(qū)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，健全監(jiān)測預(yù)警體系，把岷縣、漳縣、渭源縣建成易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理示范縣。

　　（二十二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加快人工造林、封山育林和森林撫育步伐，提高造林質(zhì)量。爭取將定西重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)及25°以上坡耕地納入退耕還林工程范圍進(jìn)行建設(shè)。爭取開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。積極推進(jìn)林產(chǎn)品基地和國營貧困林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保護(hù)好洮河濕地。爭取國家把符合條件的重點(diǎn)公益林納入補(bǔ)償范圍。進(jìn)一步加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持定西城區(qū)面山綠化、天定和平定高速公路沿線造林綠化等生態(tài)工程建設(shè)。爭取國家把岷縣、漳縣退牧還草工程納入青藏高原區(qū)補(bǔ)助范圍。啟動實(shí)施岷縣狼渡灘等草原濕地保護(hù)與恢復(fù)項目。繼續(xù)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快啟動渭河、洮河等重點(diǎn)流域水污染防治工程，建設(shè)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾、危險廢物處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。完善雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)。支持安定內(nèi)官、渭源峽口、岷縣秦許等16項城鄉(xiāng)重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)。加大農(nóng)村面源污染防治力度，大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收及其再利用，全面實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合（連片）整治工程。建立完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

　　（二十三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。省政府有關(guān)部門加大定西城鎮(zhèn)化建設(shè)投入力度，支持城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取把安定區(qū)、臨洮縣、岷縣列為國家西部“百縣中心鎮(zhèn)建設(shè)工程試點(diǎn)”。支持定西修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，新編行政村建設(shè)規(guī)劃。支持定西新城區(qū)建設(shè)，拓展城區(qū)發(fā)展空間，用10年左右時間把定西市安定區(qū)建成規(guī)模50萬人的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。推進(jìn)蘭州至安定、天水至隴西天然氣管道支線工程建設(shè)，實(shí)施岷縣、渭源等縣城燃?xì)夤こ?。加快城市電網(wǎng)改造工程，完善城市電網(wǎng)骨架結(jié)構(gòu)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系。支持城鎮(zhèn)疏散場地、避險場所和救災(zāi)物資儲備設(shè)施建設(shè)。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持安定巉口、隴西文峰等綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，爭取臨洮縣列為國家級綜合改革試點(diǎn)縣，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　五、全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決瓶頸制約問題

　　(二十四)優(yōu)先發(fā)展教育。鞏固提高“兩基”成果，加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造支持力度。支持定西普通高中建設(shè)。大力支持幼兒園建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前教育。加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程和寄宿制學(xué)校建設(shè)。支持農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育，加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。推動農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改善工作。加快中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立教師編制動態(tài)管理機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大教師招錄名額。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加大對教師培訓(xùn)支持力度。支持定西發(fā)展特殊教育。提高省內(nèi)外普通高校和職業(yè)技術(shù)院校在定西的招生比例，擴(kuò)大定向培養(yǎng)規(guī)模。建立和完善困難家庭學(xué)生上大學(xué)資助政策，增加生源地助學(xué)貸款規(guī)模。支持定西師專轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)支持學(xué)前教育人才培養(yǎng)。

　　(二十五)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。爭取國家將定西列為全國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配置，到2015年，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、城市社區(qū)有比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成全市聯(lián)網(wǎng)互動的急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持市及縣區(qū)中醫(yī)院、婦幼保健、采供血機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生人才，加大公共衛(wèi)生投入，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展出生缺陷防治工作。實(shí)行孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。加大地方病和傳染病防治力度。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。支持市、縣、鄉(xiāng)三級計劃生育服務(wù)站（所）建設(shè)，擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目試點(diǎn)范圍，全面實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”、特別扶助和二女戶節(jié)育獎勵制度，逐步提高獎勵扶持標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二十六）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)隴中特色文化大市。加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)臨洮馬家窯文化、隴西李氏文化、岷縣洮硯文化、通渭書畫藝術(shù)、安定民俗文化、渭河源文化和漳縣汪氏文化等特色文化產(chǎn)業(yè)園。大力支持市、縣級文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館、體育館、數(shù)字電影院、全民健身中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化室等項目建設(shè)。支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心，開展全民健身運(yùn)動。加大定西文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承力度。改善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置，提高廣播電視覆蓋率。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)。

　　（二十七）完善社會保障體系。積極推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度銜接，逐步縮小差距。將定西符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障范圍，按規(guī)定減免市、縣區(qū)配套資金。全面落實(shí)被征地農(nóng)民和村干部的養(yǎng)老保險政策，按項目權(quán)屬落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金，做到即征即保、先保后征，要充分利用失業(yè)保險政策，扶持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。增加定西城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、臨時救助資金。支持定西建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系和社?？☉?yīng)用系統(tǒng)。爭取國家把定西列為全國貧困地區(qū)社會福利、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)市，支持社會保障綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。足額落實(shí)定西農(nóng)村五保孤寡老人和社會孤兒等特殊困難群體生活補(bǔ)助資金。適當(dāng)提高優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，重點(diǎn)加快廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭住房問題，力爭到“十二五”末城鎮(zhèn)人口住房保障覆蓋率達(dá)到25%以上。進(jìn)一步加大定西各級社會保障服務(wù)中心項目建設(shè)扶持力度。

　　（二十八）積極擴(kuò)大就業(yè)。省級轉(zhuǎn)移支付就業(yè)專項資金向定西適當(dāng)傾斜。拓寬高校畢業(yè)生、各類未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等新成長勞動力就業(yè)渠道，增加公益性就業(yè)崗位。適當(dāng)增加高校畢業(yè)生考錄指標(biāo)，提高零就業(yè)家庭、特困家庭考生錄取比例。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭取定西更多縣區(qū)列入西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)范圍。加大對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)扶持力度。支持各縣區(qū)建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)民二次就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　(二十九)增強(qiáng)科技支撐能力。爭取國家加大對定西“科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃”和“科普惠農(nóng)興村專項計劃”等重大科技專項支持力度。扶持定西國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加大馬鈴薯、中醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)力度。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，大力推廣各類實(shí)用技術(shù)。建立科技綜合服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)體系，扶持科技特派員科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，加快科技成果轉(zhuǎn)化、示范和推廣。協(xié)調(diào)省內(nèi)外高等院校、科研院所參與定西馬鈴薯、中醫(yī)藥和鋁冶煉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目科技攻關(guān)。

　　六、加強(qiáng)人力資源開發(fā)，增強(qiáng)發(fā)展動力

　?。ㄈ┳⒅厝瞬抨犖榻ㄔO(shè)。支持定西重點(diǎn)引進(jìn)高層次外國專家和特色農(nóng)業(yè)專家，加強(qiáng)引智示范基地項目建設(shè)。積極實(shí)施繼續(xù)教育知識更新工程，支持黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地建設(shè)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，強(qiáng)化事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，適當(dāng)提高中級及以上崗位結(jié)構(gòu)比例，為支持定西加快扶貧開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。

　　（三十一）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持建設(shè)縣區(qū)級職業(yè)技術(shù)學(xué)校，配套實(shí)訓(xùn)設(shè)施，省財政對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，提高“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予一定生活補(bǔ)助。省內(nèi)各大專院校要主動參與定西農(nóng)村中青年農(nóng)民的技能專業(yè)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)基地，增加培訓(xùn)投入，把定西建成服務(wù)周邊市州的開放式實(shí)訓(xùn)基地。

　　（三十二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快定西各級人力資源市場項目建設(shè)，加大“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實(shí)施力度。強(qiáng)化與東南沿海發(fā)達(dá)省市合作交流，積極開拓勞務(wù)市場，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織。支持定西勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地建設(shè)，把定西建成全省勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地。

　　七、采取特殊政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

　?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策支持。按照組團(tuán)發(fā)展的要求，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮定西與蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的組合發(fā)展，同等享受蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持政策，并依托蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及科技優(yōu)勢，輻射和帶動定西經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。將蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在定西布局，支持定西發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥、鋁冶煉及精深加工、物流業(yè)等重大項目，擴(kuò)大招商規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。

　　（三十四）加大財政政策支持力度。積極爭取中央出臺對定西的長期財力補(bǔ)助政策，進(jìn)一步加大縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金補(bǔ)助力度，提高定西市1區(qū)6縣財政基本保障能力。爭取國家加大對定西市及縣區(qū)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。積極爭取國家把符合條件公益性項目的世行貸款、政府債券、國債轉(zhuǎn)貸資金全部轉(zhuǎn)為撥款。加大對定西一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度。

　　（三十五）進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。在符合相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策前提下，優(yōu)先將定西重大建設(shè)項目納入全省發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并給予扶持。省級設(shè)立定西建設(shè)專項資金，每年1億元，支持定西重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加強(qiáng)項目前期經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)重大項目前期工作。對國家和省安排資金的重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)、農(nóng)林牧水氣等公益性建設(shè)項目，逐步取消市及縣區(qū)政府投資配套。積極利用外資，擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)域國際交流與合作。

　　（三十六）土地政策支持。在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，對定西給予傾斜，優(yōu)先向保障性安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共服務(wù)、民生項目供地。鼓勵定西農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村居民享受城鎮(zhèn)居民同等社會保障政策。支持定西土地綜合整治，緩解建設(shè)用地矛盾。

　　（三十七）加大金融支持力度。增列定西為全省農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)市，支持金融機(jī)構(gòu)開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和宅基地使用權(quán)“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。支持各類金融組織在定西市及縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。鼓勵當(dāng)?shù)亟鹑诜种C(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于支持地方發(fā)展。積極拓寬直接融資渠道，推動定西企業(yè)加快上市步伐，支持企業(yè)通過發(fā)行債券融資。引導(dǎo)民間資本參與定西建設(shè)，鼓勵發(fā)展各類投融資公司和擔(dān)保公司。

　　八、加大工作力度，抓好政策落實(shí)

　?。ㄈ耍┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實(shí)政策措施。支持定西加快扶貧開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，加快定西向蘭白經(jīng)濟(jì)一體化融入。省直有關(guān)部門要主動加強(qiáng)同國家相關(guān)部委的銜接，積極匯報定西困難和問題，爭取國家加大定西特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)的支持力度，將定西作為六盤山區(qū)特困地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場，在項目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予傾斜。省直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，抓緊研究提出支持定西加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體措施。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)單位，積極主動指導(dǎo)定西落實(shí)財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等支持政策。

　　（三十九）加強(qiáng)對口幫扶，扎實(shí)開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。建立省直部門、省屬大型骨干企業(yè)與定西市結(jié)對幫扶機(jī)制。在繼續(xù)爭取國家有關(guān)部委和其他省市加大對口幫扶基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)東南沿海發(fā)達(dá)省市和中央企業(yè)對口幫扶定西市各縣區(qū)，努力提高幫扶效果。采取更加優(yōu)厚的政策，鼓勵民間組織和社會團(tuán)體積極參與定西扶貧開發(fā)。按照全面鋪開、四級聯(lián)動、有機(jī)結(jié)合、就地就近、量力而行、講求實(shí)效、形成制度的原則，省直有關(guān)部門和單位要把“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，與全面建設(shè)小康社會相結(jié)合，制定工作方案，確保取得實(shí)效，努力推動定西經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

　　（四十）積極主動抓好政策落實(shí)。定西市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定實(shí)施方案，明確部門分工，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門溝通銜接，創(chuàng)造性開展工作。要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革開放，不斷激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力，在干事創(chuàng)業(yè)、招商引資、投資建設(shè)等方面努力營造良好發(fā)展環(huán)境，確保辦一件事成一件事。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，抓好各項工作落實(shí)，加快推進(jìn)定西扶貧開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年二月十五日