甘政發(fā)〔2012〕4號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　省國土資源廳、省委農(nóng)辦、省財政廳、省農(nóng)牧廳《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認真貫徹執(zhí)行。具體實施方案及技術(shù)指導(dǎo)意見由省國土資源廳另行下發(fā)。

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，政策性強，關(guān)系農(nóng)民切身利益。各市州要按照“試點先行、分步實施、積極穩(wěn)妥”的工作思路，堅持“主體平等、村民自治”原則，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)為重點，按照“村提出、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣確認”的程序，抓緊完成1個試點縣的1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　為了加強對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核，省政府成立了省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作納入國土資源目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。各地也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入重要議事日程，周密安排部署，足額落實工作經(jīng)費，層層落實責(zé)任，及時化解矛盾糾紛，確保按期完成任務(wù)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年一月十二日

關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)意見
（省國土資源廳　省委農(nóng)辦　省財政廳　省農(nóng)牧廳）

　　為加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，確保2012年底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、2014年底前完成集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作“全覆蓋”目標(biāo)，根據(jù)《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）精神，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證范圍

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

　　二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

　　按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在第二次全國土地調(diào)查成果以及年度土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

　　三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

　　各地要以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準，充分利用第二次全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。

　　凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查要采用解析法實測界址點坐標(biāo)并計算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以第二次全國農(nóng)村土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實并確定權(quán)屬界線，對界址走向進行詳細描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1∶10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經(jīng)省國土資源廳同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1∶50000。

　　宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，采用解析法實測界址點坐標(biāo)和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1∶2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時，應(yīng)采用解析法重新測量并計算宗地面積。

　　四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

　　確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。

　　屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

　　涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

　　涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

　　對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

　　在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“××組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。

　　五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

　　屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

　　六、嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體

　　宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照省人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準，依法確認給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

　　對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

　　七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證

　　1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準重新進行確權(quán)登記。

　　八、認真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

　　村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。

　　對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

　　九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題

　　違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準手續(xù)后，進行登記發(fā)證。

　　十、嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

　　結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　十一、加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處

　　各地要從機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。

　　十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

　　嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。

　　十三、推進農(nóng)村集體土地登記信息化

　　要參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準》（TD/T 1015—2007）等技術(shù)標(biāo)準，積極推進農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進全省土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

　　各市州可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，細化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。

　　附件：甘肅省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件：

甘肅省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組　長：石　軍　省委常委、副省長

　　副組長：馬自學(xué)　省政府副秘書長

　　　　　　 張力學(xué)　省國土資源廳廳長

　　成　員：趙喜泉　省財政廳副廳長

　　　　　　 妥建?！∈∞r(nóng)牧廳副廳長

　　　　　　 陳牧原　省國土資源廳副廳長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，陳牧原同志兼任辦公室主任。

　　聯(lián)系電話：0931—8766556、8766557