甘政發(fā)〔2011〕112號(hào)

各市、自治州人民政府，省直各部門(mén)：

　　現(xiàn)將省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的若干意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾
處理工作的若干意見(jiàn)
（省建設(shè)廳）

　　城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)，隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐有所加快。到2010年底，全省16個(gè)城市、65個(gè)縣城中，已建成投入運(yùn)營(yíng)的生活垃圾處理設(shè)施24座，日處理能力4114噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率37.95%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率9.75%?？傮w看來(lái)，目前我省城市生活垃圾處理能力相對(duì)薄弱，嚴(yán)重影響城市環(huán)境改善。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、城市生活垃圾處理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程控制和管理，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．堅(jiān)持全民動(dòng)員，科學(xué)引導(dǎo)原則。引導(dǎo)全民從我做起，踐行節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

　　2．堅(jiān)持綜合利用，變廢為寶原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高生活垃圾回收利用率，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

　　3．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局原則。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

　　4．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與原則。在加大公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理投入的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年，力爭(zhēng)全省所有城市、縣城都建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，蘭州市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。蘭州市生活垃圾資源化利用率達(dá)到50%，其他城市、縣城達(dá)到30%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全省城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)范圍向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近同期全國(guó)平均水平。

　　二、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

　　（四）促進(jìn)源頭減量。通過(guò)使用清潔能源和原料、開(kāi)展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過(guò)度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用氣體燃料、太陽(yáng)能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)垃圾分類。城市人民政府要科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢舊電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵(lì)居民分開(kāi)盛放。建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。杜絕污水處理廠含水率大于60%的污泥和工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等進(jìn)入城市生活垃圾填埋場(chǎng)。

　?。┘訌?qiáng)資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無(wú)害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

　　三、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

　　（七）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。各城市要按照規(guī)劃，有序推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市“黃線”保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　?。ò耍┩晟剖者\(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)方式。要逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的服務(wù)范圍向附近周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建“社保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化集中收運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)體系。

　?。ň牛┻x擇適用技術(shù)。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。

　　（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡(jiǎn)化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

　　（十一）提高運(yùn)行水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，并可依據(jù)條件考慮建設(shè)熱能利用設(shè)施。運(yùn)營(yíng)單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實(shí)加大人力財(cái)力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)保主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　?。ㄊ┘涌齑媪恐卫怼?/strong>各城市要開(kāi)展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定治理計(jì)劃。要優(yōu)先開(kāi)展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。