甘政辦發(fā)〔2011〕220號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕33號，以下簡稱《意見》)精神，進一步加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作，切實提高應對氣候變化和氣象防災減災能力，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

　　一、充分認識氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的重大意義

　　隨著全球氣候變暖，我省各種極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，氣象災害及其次生衍生災害嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全，制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布是防災減災的關鍵環(huán)節(jié)，是防御和減輕災害損失的重要基礎。近年來，各地、各有關部門認真貫徹省委、省政府的總體部署，大力開展氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作，在氣象防災減災中發(fā)揮了積極作用。但仍存在局地性和突發(fā)性氣象災害監(jiān)測預警能力不夠強、信息快速發(fā)布傳播機制不夠完善、預警信息覆蓋還有“盲區(qū)”等突出問題。各地、各有關部門要站在有效應對氣候變化和氣象防災減災、積極服務甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，充分認識做好氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作重要性，不斷完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制，為促進甘肅經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展作出積極貢獻。

　　二、氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的總體要求和工作目標

　　(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、預防為主，政府主導、部門聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)布、分級負責”的原則，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預警信息發(fā)布時效性和覆蓋面為重點，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進一步完善氣象災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡，加快建設信息發(fā)布系統(tǒng)，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯(lián)動工作機制，努力做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時、應對高效，最大程度減輕災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　(二)工作目標。加快構建氣象災害實時監(jiān)測、短臨預警和中短期預報無縫銜接，預警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預警體系。力爭到2015年，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以內(nèi)發(fā)出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象災害監(jiān)測預報預警能力進一步提升，預警信息發(fā)布時效性進一步提高，基本消除預警信息發(fā)布“盲區(qū)”。

　　三、氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的主要任務

　　(一)提高監(jiān)測預報能力。

　　1．加強監(jiān)測網(wǎng)絡建設。加快推進以新一代天氣雷達、區(qū)域自動氣象站等為主的氣象災害監(jiān)測預警工程建設，力爭新一代天氣雷達實現(xiàn)全省全覆蓋，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設一套六要素自動氣象站，建成氣象災害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加強交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油(氣)設施、重要水利工程、重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點林區(qū)和旅游區(qū)等的氣象監(jiān)測和實景監(jiān)測設施建設，積極推廣隴南市自然災害資料共享系統(tǒng)建設的成功經(jīng)驗，盡快構建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺。加強邊遠地區(qū)、山洪和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)及監(jiān)測站點稀疏區(qū)氣象災害監(jiān)測設施建設，加密監(jiān)測網(wǎng)絡布點，實現(xiàn)災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村兩級氣象災害監(jiān)測設施全覆蓋。強化糧食主產(chǎn)區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設土壤水分、墑情和地下水監(jiān)測設施，逐步建設農(nóng)田(林、牧)小氣候觀測系統(tǒng)，開展農(nóng)田(林、牧)實景觀測試驗示范。加強森林草原火災、農(nóng)林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件及重大氣象災害等專業(yè)氣象監(jiān)測，為氣象為農(nóng)服務提供支撐。加強移動應急觀測系統(tǒng)、應急通信保障系統(tǒng)建設，提升預報預警和信息發(fā)布支撐能力。

　　2．強化監(jiān)測預報工作。進一步加強城市、鄉(xiāng)村、江河流域、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域氣象災害監(jiān)測預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。在強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴等災害性天氣來臨前，要加密觀測、滾動會商和準確預報，特別要針對突發(fā)暴雨、強對流天氣等強化實況監(jiān)測和實時預警，對災害發(fā)生時間、強度、變化趨勢以及影響區(qū)域等進行科學研判，提高預報精細化水平。要建立綜合短時臨近監(jiān)測和報警系統(tǒng)，在人口密集區(qū)及其上游高山峽谷地帶加強氣象、水文、地質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質(zhì)災害險情。加強農(nóng)村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災害監(jiān)測，發(fā)布雷電潛勢預報和臨近預警。充分利用衛(wèi)星遙感等技術和手段，加強森林草原致災因子監(jiān)測，及時發(fā)布高火險天氣預報。

　　3．開展氣象災害影響風險評估。各地要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災害調(diào)查收集網(wǎng)絡，組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，推進氣象災害風險數(shù)據(jù)庫建設，編制分災種氣象災害風險區(qū)劃和氣象災害防御規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設前，要嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。

　　(二)加強預警信息發(fā)布。

　　1．完善預警信息發(fā)布制度。省氣象局要加快省級氣象突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布制度建設，規(guī)范氣象災害預警信息發(fā)布權限、流程、管理辦法，提高省級氣象災害預警信息發(fā)布能力。各地要抓緊制定突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法，明確氣象災害預警信息發(fā)布權限、流程、渠道和工作機制等。建立完善重大氣象災害預警信息緊急發(fā)布制度，對于暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警信息和局地暴雨、雷雨大風、冰雹、沙塵暴等突發(fā)性氣象災害預警，要減少審批環(huán)節(jié)，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種手段和渠道第一時間無償向社會公眾發(fā)布。要在第一時間免費向氣象信息員、協(xié)理員、氣象災害預警服務聯(lián)絡員等發(fā)送預警信息手機短信，充分發(fā)揮其在氣象災害預警信息傳播中的作用。各級通信運營商要及時向氣象部門提供氣象災害預警信息全網(wǎng)發(fā)布手機用戶號碼，并及時進行更新，提高手機短信發(fā)布速度和覆蓋面。

　　2．加快預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設。積極推進突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，形成省、市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災害預警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)預警信息的多手段綜合發(fā)布。要加快推進甘肅氣象頻道、氣象災害預警信息插播系統(tǒng)建設，實現(xiàn)氣象災害預警信息在省內(nèi)各級電視臺和廣播中的快速插播。加快推進通信網(wǎng)應急指揮調(diào)度系統(tǒng)升級完善，提升公眾通信網(wǎng)應急服務能力。各地、各有關部門要積極適應氣象災害預警信息快捷發(fā)布的需要，加快氣象災害預警信息接收傳遞設備設施建設。

　　3．加強預警信息發(fā)布規(guī)范管理。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據(jù)政府授權按預警級別分級發(fā)布，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。氣象部門要會同有關部門細化氣象災害預警信息發(fā)布標準，分類別明確災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等，提高預警信息的科學性和有效性。

　　(三)強化預警信息傳播。

　　1．充分發(fā)揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關媒體、企業(yè)要大力支持預警信息發(fā)布工作。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會媒體要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發(fā)或刊載氣象災害預警信息，緊急情況下要采用滾動字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。各通信企業(yè)要根據(jù)應急需求對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發(fā)送效率，按照政府及其授權部門的要求及時向災害預警區(qū)域手機用戶免費發(fā)布預警信息。

　　2．完善預警信息傳播手段。各級政府和相關部門要在充分利用已有資源的基礎上，在學校、社區(qū)、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集區(qū)和公共場所建設電子顯示屏、“村村響”等暢通、有效的預警信息接收與傳播設施。氣象部門要完善和擴充氣象頻道傳播預警信息功能。要重點加強農(nóng)村偏遠地區(qū)、人口密集區(qū)、氣象及其次生衍生災害多發(fā)區(qū)預警信息接收終端建設，因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。要加快推進應急廣播體系建設，實現(xiàn)與氣象災害預警信息發(fā)布體系有效銜接，進一步提升預警信息在偏遠農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)的傳播能力。

　　3．加強基層預警信息接收傳遞。縣、鄉(xiāng)級政府有關部門，學校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全向基層社區(qū)傳遞機制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。要充分發(fā)揮氣象信息員、災害信息員、群測群防員在傳播預警信息中的作用。

　　(四)有效發(fā)揮預警信息作用。

　　1．健全預警聯(lián)動機制。氣象部門要及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報信息，并與公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、鐵路、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、旅游、地震、電力等部門及軍隊有關單位和武警部隊建立氣象災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息實時共享。各有關部門要及時研判預警信息對本行業(yè)領域的影響，科學安排部署防災減災工作。要發(fā)揮氣象災害預警廳際聯(lián)席會議制度的作用，定期溝通預警聯(lián)動情況，會商重大氣象災害預警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布中的重要事項。

　　2．加強軍地信息共享。軍地有關部門要進一步完善氣象災害信息共享機制，通過建立網(wǎng)絡專線等方式，加快各級氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)與當?shù)伛v軍、武警部隊互聯(lián)互通。發(fā)布氣象災害預警信息時，各級政府有關部門要及時通報軍隊有關單位和武警部隊，共同做好各類氣象災害應對工作。

　　3．落實防災避險措施。預警信息發(fā)布后，各地及有關部門要及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據(jù)應急預案適時啟動應急響應，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對。

　　(五)加強組織領導和支持保障。

　　1．強化組織保障。各地要切實加強組織協(xié)調(diào)，明確部門職責分工，將氣象災害防御工作納入政府績效考核，綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟等手段，大力推進氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作。要認真落實氣象災害防范應對法律法規(guī)和應急預案，定期組織開展預警信息發(fā)布及各相關部門應急聯(lián)動情況專項檢查，做好預警信息發(fā)布、傳播、應用效果的評估工作。

　　2．加大資金投入。各級發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監(jiān)測設施及預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設和運行維護，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站配備必要的裝備，對氣象信息協(xié)理員給予必要經(jīng)費補助。各地要把氣象災害預警工作作為氣象災害防御的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，多渠道增加投入。要建立財政支持的災害風險保險體系，探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災害預警預防工作中的作用。

　　3．推進科普宣教。各地區(qū)要把氣象災害科普工作納入當?shù)厝窨茖W素質(zhì)行動計劃綱要，通過氣象科普基地、主題公園等，廣泛宣傳普及氣象災害預警和防范避險知識。要采取多種形式開展對各級領導干部、防災減災責任人和基層信息員的教育培訓工作。要面向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)單位，加強對中小學生、農(nóng)民、進城務工等人員的防災避險知識普及，提高公眾自救互救能力。

　　4．加強輿論引導。各有關部門要加強同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時準確提供信息，做好氣象災害監(jiān)測預警工作宣傳報道，引導社會公眾正確理解和使用氣象災害預警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造全社會共同關心、重視和支持預警信息發(fā)布、傳播和應用工作的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十六日