甘政辦發(fā)〔2011〕195號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　                 甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　                   二○一一年八月十日

甘肅省“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決策部署，體現(xiàn)加快建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和探索適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制的改革方向，著眼于解決我省今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展中面臨的體制機(jī)制障礙，突出改革攻堅(jiān)，加強(qiáng)對(duì)中長期改革的指導(dǎo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，特提出如下意見。

　　一、“十一五”改革奠定的基礎(chǔ)

　　“十一五”時(shí)期，我省在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)總體小康并推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于深化改革的一系列重大決策，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“四抓三支撐”總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了新突破。

　　（一）國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。

　　“十一五”以來，我省繼續(xù)實(shí)施2004年省委、省政府確定的“376”國有企業(yè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃，80%以上的國有企業(yè)轉(zhuǎn)入了產(chǎn)權(quán)多元化的公司制發(fā)展軌道。各市州國有企業(yè)改制重組任務(wù)基本完成，全省146戶政策性破產(chǎn)企業(yè)改制重組已基本完成破產(chǎn)終結(jié)任務(wù)，其中“十一五”期間實(shí)施政策性破產(chǎn)的51戶企業(yè)已完成48戶。省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作全面完成，省屬非工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能正在平穩(wěn)有序進(jìn)行。

　　（二）中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。

　　“十一五”期間，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，編制完成了全省中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)規(guī)劃”（《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008—2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008—2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》）和“四個(gè)意見”（《甘肅省中小企業(yè)成長工程實(shí)施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)實(shí)施意見》、《推動(dòng)甘肅省中小企業(yè)出口工程實(shí)施意見》和《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》）。中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐加快，建成省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)54戶。信用擔(dān)保體系逐步完善，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展到78家。截至2010年底，我省私營企業(yè)達(dá)到80141戶、從業(yè)人員814098人，個(gè)體工商戶527014戶、從業(yè)人員960829人。2010年，全省民間投資完成1370.6億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的40.6%。

　　（三）農(nóng)村綜合改革和涉農(nóng)領(lǐng)域改革成效顯著。

　　1.農(nóng)村土地經(jīng)營體制不斷完善。省政府辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2006〕92號(hào)）和《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕130號(hào)），在建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系、培育土地流轉(zhuǎn)主體等方面進(jìn)行了積極探索。截至2010年底，全省家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積198.7萬畝，較2005年增加119.3萬畝，流轉(zhuǎn)承包耕地的農(nóng)戶43.2萬戶，占承包戶的10%。在合水、涇川、清水、永靖、宕昌、臨澤、安定等縣區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。截至2010年底，全省完成勘界確權(quán)面積5186.73萬畝，占應(yīng)改林地面積5553.87萬畝的93.39%。

　　2.農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。全面推行農(nóng)村教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除，義務(wù)教育債務(wù)得到全面化解。全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理模式，全省有41個(gè)縣市成為“省直管縣”。推行“一事一議”，逐步將全省50%的縣市區(qū)列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，政策效果明顯。

　　3.涉農(nóng)領(lǐng)域改革積極展開。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革步伐加快，截至2010年底，已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行8家，資金互助社4家，累計(jì)投放“三農(nóng)”貸款23億元。小額貸款公司試點(diǎn)工作穩(wěn)步展開，截至2010年底，已批設(shè)小額貸款公司106家，注冊資本金合計(jì)20.31億元，累計(jì)發(fā)放貸款18.33億元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展，截至2010年底，全省依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)5109家，成員總數(shù)達(dá)到47.6萬人。

　　4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（省委辦發(fā)〔2008〕9號(hào)）。9個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和43個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)通過改革，已初步成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、人口轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。以蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3個(gè)試點(diǎn)市和11個(gè)試點(diǎn)縣為重點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作正在逐步展開。

　　（四）行政管理體制和宏觀改革步伐加快。

　　1.省上制定實(shí)施了《甘肅省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》(省委發(fā)〔2009〕9號(hào))、《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》（甘肅省人民政府令第54號(hào)）。各市州和縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案印發(fā)實(shí)施，“三定”方案全部完成。省級(jí)政府部門行政審批事項(xiàng)已由原來的2315項(xiàng)減少到572項(xiàng)（不含暫放5項(xiàng)），累計(jì)取消、減少行政審批事項(xiàng)1738項(xiàng)，減幅達(dá)75.1%。依法行政工作深入推進(jìn)。重點(diǎn)實(shí)施了“內(nèi)部監(jiān)督制約”、“相對(duì)集中審批或一個(gè)窗口統(tǒng)一受理”、“向社會(huì)公開承諾”三項(xiàng)制度，有效解決了部分政府部門“重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任”的問題。

　　2.財(cái)稅體制改革不斷深入。先后分6批在省直有非稅收入的71個(gè)部門及所屬235個(gè)執(zhí)收單位組織實(shí)施了非稅收入收繳管理制度改革。落實(shí)了成品油消費(fèi)稅改革，調(diào)整了煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策，重新核定了白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金、調(diào)控能源消費(fèi)的新機(jī)制。

　　3.投融資體制改革進(jìn)一步深化。貫徹國家和我省關(guān)于投資體制改革的措施，企業(yè)的投資主體地位得到落實(shí)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和政府投資公益性項(xiàng)目代建制辦法進(jìn)一步完善，政府投資行為進(jìn)一步規(guī)范。相繼成立了省國有資產(chǎn)投資集團(tuán)等省級(jí)投融資主體，為資產(chǎn)、資源和投資要素整合提供了平臺(tái)。首次成功發(fā)行100億元中期票據(jù)和65億元地方政府債券，填補(bǔ)了我省在新型債務(wù)融資方面的空白。

　　(五)現(xiàn)代市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　1.金融和資本市場發(fā)展步伐加快。信貸投放規(guī)模和水平邁上新臺(tái)階，截至2010年底，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額4433億元，比“十五”末增長2.3倍；新增貸款783億元，比“十五”末增長6.4倍；中長期貸款余額2701億元，比“十五”末增長3倍，在西北5省中排名第二?！笆晃濉逼陂g，5戶企業(yè)首發(fā)上市，募集資金15.9億元；22家上市公司5年累計(jì)募集資金237.68億元。建立了102家擬上市企業(yè)后備資源庫。

　　2.礦產(chǎn)及人力資源市場建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。成立了省國土資源交易中心，形成了礦業(yè)權(quán)交易有形市場。人力資源市場建設(shè)全面加強(qiáng)，建成1個(gè)省級(jí)、4個(gè)市級(jí)市場中心，省級(jí)人才市場累計(jì)舉辦各類人才招聘會(huì)828場，提供各類就業(yè)崗位171.6萬個(gè)，50多萬人通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　3.市場流通體制改革積極推進(jìn)。全面實(shí)施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”和“農(nóng)超對(duì)接”，在全國率先實(shí)施了“退市還路工程”，大力推進(jìn)城市“雙進(jìn)工程”。出臺(tái)了《關(guān)于加快我省民族貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見》（甘商運(yùn)字〔2008〕262號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)了我省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　（六）社會(huì)領(lǐng)域改革取得進(jìn)展。

　　1.堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策?！笆晃濉蹦┤【蜆I(yè)總量達(dá)到1523.4萬人。年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由“十五”末的17萬人增加到了“十一五”末的29萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。5年共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力2151.8萬人次，比“十五”末增加1125.9萬人次，增長73.16%。

　　2.社會(huì)保障擴(kuò)面工作成效明顯，社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。截至2010年底，全省城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到242.5萬人、290.5萬人、164.2萬人、130萬人和82萬人，參保率分別為86.61%、99.17%、91.22%、72.87%和45.97%，比“十五”末增長22.29%、53.5%、2.64%、85.53%和104.9%，基本解決了未參保集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌“三大歷史遺留問題”。全省納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍的人數(shù)分別達(dá)到86.9萬人和318.9萬人，分別占全省非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的比例為13.2%和16.3%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

　　3.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步深入。建立了省、市兩級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系。出臺(tái)了《甘肅省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》，確立了醫(yī)改5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)并有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)3項(xiàng)醫(yī)保的參保率均達(dá)到90%以上，先后分三批在全省各市州及縣市區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了基本藥物制度。

　　4.教育事業(yè)發(fā)展改革積極展開。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育?！皟苫惫?jiān)任務(wù)全面完成。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。普通教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)漸趨合理。義務(wù)教育階段入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率、專任教師合格率和教育經(jīng)費(fèi)投入等5項(xiàng)教育發(fā)展主要指標(biāo)增長速度明顯加快，與全國教育平均水平差距有所縮小。

　　5.文化體制改革全面推進(jìn)。省廣電局、省新聞出版局積極推進(jìn)政企分開、政事分開和管辦分離改革，組建了讀者出版集團(tuán)、省新華書店集團(tuán)等大型國有文化企業(yè)集團(tuán)。甘肅日?qǐng)?bào)社、省廣電總臺(tái)積極推進(jìn)宣傳經(jīng)營兩分離、制播分離改革。完成甘肅省雜技團(tuán)、文化出版社、蘭州電影廠、影像出版社等多家文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。蘭州、嘉峪關(guān)、天水等10個(gè)市州組建了文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。蘭州、嘉峪關(guān)市實(shí)現(xiàn)了文化、出版、廣播電視三局合一。全省文化事業(yè)單位積極開展內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，公共文化服務(wù)水平不斷提高。

　　(七)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　1.資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了由省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)行業(yè)管理部門按各自職責(zé)實(shí)施，市州政府、重點(diǎn)企業(yè)積極參與的節(jié)能降耗、資源綜合利用、污染減排工作機(jī)制。省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的通知》（甘政發(fā)〔2010〕46號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2010〕50號(hào)），大力淘汰落后產(chǎn)能，積極開展綠色照明及高效電機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品推廣，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，嚴(yán)格項(xiàng)目用能管理，全面推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制，“十一五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

　　2.逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作體制。先后出臺(tái)了《甘肅省資源綜合利用條例》（甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第48號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2008〕70號(hào)）等一系列地方法規(guī)和政策措施，組織開展了城市、園區(qū)、企業(yè)等不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作?！陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復(fù)，我省成為首個(gè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)由局部試點(diǎn)擴(kuò)展到整體推開，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)為主體，循環(huán)第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系正在完善。

　　(八)科研院所改革和人才工程建設(shè)向前推進(jìn)。

　　認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》（省委發(fā)〔2006〕20號(hào)），省屬科研院所改革工作取得了實(shí)際進(jìn)展。省屬開發(fā)類院所中的省膜科學(xué)研究院等7家科研院所已完成了企業(yè)工商注冊登記，省化工研究院等5家科研院所通過股份制改造，管理人員、科技人員不同程度持股。省科學(xué)院已完成了從科技事業(yè)型單位向以市場為導(dǎo)向、科技為依托、產(chǎn)業(yè)為主體的科技經(jīng)營型企業(yè)的轉(zhuǎn)制。省農(nóng)科院等14家科研院所完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。共建成3個(gè)國家工程技術(shù)研究中心、20個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、72個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心。組織實(shí)施了專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、海外高層次人才引進(jìn)、人才智力回歸等一系列人才工程。

　　（九）對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　1.招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，實(shí)際利用外商直接投資年均增長46%，國內(nèi)招商引資實(shí)際到位資金年均增長74%，“可口可樂”、“杜邦”等一批世界五百強(qiáng)企業(yè)落戶甘肅，外商投資質(zhì)量有了明顯提高。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，“十一五”期間，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額9.68億美元，比“十五”末翻了一番多。5年間累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資6.69億美元，比“十五”末翻了近四番。

　　2.外貿(mào)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。外貿(mào)進(jìn)出口恢復(fù)性增長，“十一五”期間年均增長22%。全省有進(jìn)出口經(jīng)營資格的企業(yè)已超過1963家，比“十五”末增加1000多家?！皟筛咭毁Y”產(chǎn)品出口所占比重由“十五”末的58%下降到31%，農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、高新產(chǎn)品出口占比由27%提高到36%。
總體看，“十一五”時(shí)期全省各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的改革決策部署，針對(duì)制約發(fā)展的體制障礙進(jìn)行重點(diǎn)突破，措施得力，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，為“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革向前推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、“十二五”改革面臨的形勢

　　從國際層面看，全球經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，但國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，不確定因素增加。為迎接全球經(jīng)濟(jì)形勢變化和挑戰(zhàn)，主要國家紛紛調(diào)整政策，在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新體制機(jī)制、重塑國家實(shí)力等方面進(jìn)行籌劃。從國內(nèi)看，我國全面實(shí)施并完善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子政策措施，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。目前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展階段，面臨很多機(jī)遇，有很大的發(fā)展空間。但未來發(fā)展不能簡單復(fù)制其他國家從低收入階段邁向中等收入階段的路徑和模式，必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。從我省看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢，進(jìn)一步發(fā)展的有利條件在增多，特別是國家相繼出臺(tái)了支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。

　　但是，我省發(fā)展過程中長期積累的經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困人口多、結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題依然存在。尤其是體制現(xiàn)狀同科學(xué)發(fā)展觀所要求的體制環(huán)境仍有許多不相適應(yīng)之處。一是市場化改革進(jìn)程與要素自由流動(dòng)的要求不相適應(yīng)。國有非工業(yè)企業(yè)和壟斷行業(yè)改革遲滯，非公有制經(jīng)濟(jì)、民營中小企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力較弱，城鄉(xiāng)二元分割的體制問題明顯，要素市場化程度低。二是以科技研發(fā)及人才培育為主的創(chuàng)新支撐體系尚不健全?？萍俭w制和用人制度改革需進(jìn)一步深化，科技成果轉(zhuǎn)化的能力較弱。三是環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的體制滯后。節(jié)水與水權(quán)交易制度的實(shí)施有待擴(kuò)大和深化，排污權(quán)交易市場、碳匯交易市場尚未建立，環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制需進(jìn)一步完善。四是以行政管理體制改革為主的政府轉(zhuǎn)型尚未完全到位。行政審批事項(xiàng)仍需繼續(xù)削減和調(diào)整，依法行政和政務(wù)公開的措施需要進(jìn)一步落實(shí)，財(cái)稅、金融、投融資等體制改革需要不斷深化。五是社會(huì)領(lǐng)域改革與促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的要求有較大差距。基本公共服務(wù)供給和保障能力仍較弱，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展慢，社會(huì)信用體系尚未完全建立。六是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)外開放步伐仍需進(jìn)一步加快。

　　“十二五”時(shí)期，是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期，也是進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)國內(nèi)外新形勢和我省發(fā)展現(xiàn)狀，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于努力實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，不斷消除體制機(jī)制束縛，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新在調(diào)動(dòng)人的積極性、拉動(dòng)投資、創(chuàng)造市場需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的積極作用。

　　三、“十二五”改革的總體思路

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央的改革決策部署，落實(shí)國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以顯著提高人民生活水平和生活質(zhì)量為目的，圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，攻堅(jiān)克難，銳意創(chuàng)新，針對(duì)制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新的突破，不斷為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入活力、增強(qiáng)動(dòng)力、提供保障。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，緊緊圍繞發(fā)展來推進(jìn)改革，用加快改革來保障和促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的相互促進(jìn)；堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮全省人民在推進(jìn)改革中的主體作用，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果；堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新和大膽探索，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，針對(duì)制約發(fā)展的體制障礙，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)；堅(jiān)持處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，使改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與體制創(chuàng)新。

　　（三）工作思路。

　　按照建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，我省“十二五”改革任務(wù)從兩方面考慮：一是按照國家的部署，結(jié)合甘肅實(shí)際，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。主要是繼續(xù)深化行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、就業(yè)和收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革等8個(gè)方面。二是根據(jù)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的要求，實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破。主要是在推進(jìn)國企改革、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新投融資方式、建立統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制、建立科技創(chuàng)新和人力資源支撐的體制機(jī)制、培育社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)誠信體系建設(shè)以及對(duì)外開放等8個(gè)方面取得新突破。

　　四、結(jié)合甘肅實(shí)際，積極推進(jìn)國家部署的重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　?。ㄒ唬├^續(xù)深化行政管理體制改革。

　　1.進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。鞏固新一輪政府機(jī)構(gòu)改革成果，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，解決好職責(zé)交叉重復(fù)問題。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)擴(kuò)大強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革和公務(wù)用車改革，提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效率，降低行政成本。

　　2.繼續(xù)深化行政審批制度改革。做好繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的后續(xù)工作，對(duì)省級(jí)政府部門及中央在甘單位目前尚保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理、審核和確認(rèn)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)行政審批制度改革工作的督查和指導(dǎo)，努力減少市、縣兩級(jí)行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“市與市之間、縣與縣之間行政審批項(xiàng)目基本合法、一致、統(tǒng)一”的目標(biāo)。建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制，完善省、市、縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)和政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制。

　　3.加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施甘肅省《全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2010—2014年）》（甘政發(fā)〔2010〕9號(hào)），不斷完善行政管理決策機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策的公示、聽證制度。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，完善行政問責(zé)制度和績效評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)，重點(diǎn)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。

　　（二）繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。

　　1.加快財(cái)政管理體制改革。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付。全面推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革，不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。加大對(duì)“三農(nóng)”、義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算，在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)預(yù)算透明度。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

　　2.進(jìn)一步改革和完善稅收制度。配合國家總體稅制安排，統(tǒng)籌地方稅稅目稅率調(diào)整工作。積極爭取國家支持，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅權(quán)配置，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅制安排。加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)稅制規(guī)定，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

　?。ㄈ┘涌熨Y源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

　　1.以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)改革煤炭價(jià)格。明晰煤炭資源的產(chǎn)權(quán)，界定開采企業(yè)的責(zé)任，促使企業(yè)采礦交足資源費(fèi)用，杜絕無成本、低成本開采現(xiàn)象。積極爭取國家建立地勘基金，承擔(dān)價(jià)格改革和稅費(fèi)改革的部分社會(huì)成本。探索建立科學(xué)的煤炭成本核算體系，全面反映煤炭的資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本。

　　2.穩(wěn)步推進(jìn)石油、天然氣價(jià)格改革。建立石油、天然氣企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制等。按照國家部署，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理，逐步取消價(jià)格“雙軌制”；理順石油、天然氣與可替代能源的價(jià)格關(guān)系；完善價(jià)格形成機(jī)制，建立石油、天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　3.穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，建立科學(xué)的水權(quán)管理制度，充分發(fā)揮水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的調(diào)節(jié)作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育農(nóng)民用水合作組織，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，推行終端水價(jià)制度。探索建立財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用制度，修改完善農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核算監(jiān)審辦法。繼續(xù)抓好國家級(jí)和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　4.建立健全環(huán)保收費(fèi)和排污權(quán)交易機(jī)制。進(jìn)一步完善環(huán)保收費(fèi)制度，全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度。繼續(xù)完善排污費(fèi)征收使用管理制度。探索推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，加快形成能夠反映環(huán)境容量和資源稀缺程度的排污價(jià)格體系，建立健全成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排約束機(jī)制。

　　5.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)域，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，積極爭取將我省甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)功能區(qū)等列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。按照誰開發(fā)、誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制。

　　（四）加快就業(yè)和收入分配體制改革。

　　1.加快完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持以擴(kuò)大就業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)工作作為重中之重，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持市場化就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，優(yōu)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善就業(yè)服務(wù)體系和多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系，推行靈活多樣的就業(yè)方式。完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的安居扶持。強(qiáng)化“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作,確保全省就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

　　2.加快推進(jìn)收入分配體制改革。堅(jiān)持按勞分配和按要素分配相結(jié)合，努力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，規(guī)范高收入者收入。建立健全“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)督指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制，建立健全最低工資調(diào)整機(jī)制、工資集體協(xié)商、工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。完善國有企業(yè)工資管理制度，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。切實(shí)發(fā)揮好稅收在二次分配中的作用。進(jìn)一步完善公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，探索不同類型事業(yè)單位績效工資管理辦法。

　　（五）進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

　　以城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所補(bǔ)、人人享有基本保障為目標(biāo)，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，完善保障體系，健全保障機(jī)制，增強(qiáng)保障能力，提高保障水平，加快建立適應(yīng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。全面解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題和城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題以及“老工傷”納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題。努力擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步提高大病與住院費(fèi)用報(bào)銷水平。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；基本建立城鎮(zhèn)無保障老年居民和非職工群體養(yǎng)老保障制度；實(shí)現(xiàn)村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保并軌。

　?。┘涌旖逃w制改革。

　　認(rèn)真落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（中發(fā)〔2010〕12號(hào)），全力組織實(shí)施好我省納入國家教育體制改革試點(diǎn)范圍的14項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。加快發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育，力爭使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所中心幼兒園。不斷提高義務(wù)教育水平，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，基本完成高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，推動(dòng)高中階段教育多樣化發(fā)展。加快建立中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)我省由人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。全面提高高等教育質(zhì)量，支持高等院校參與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技攻關(guān)。重視和支持民族教育、特殊教育，健全保障機(jī)制。深化辦學(xué)體制改革，大力發(fā)展民辦教育，積極引導(dǎo)社會(huì)力量以多種方式出資捐資辦學(xué)，全面清理對(duì)民辦學(xué)校的歧視性政策，健全公共財(cái)政、稅收對(duì)民辦教育的扶持政策，形成以政府為主體、全社會(huì)參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。深化教育管理體制改革，建立政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障高校依法自主開展教學(xué)和科研活動(dòng)，擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、合作辦學(xué)、課程改革等方面的自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代辦學(xué)制度。

　　(七)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全制度體系。鞏固基本醫(yī)療保障制度建設(shè)成果，使城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，力爭使我省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面開展門診統(tǒng)籌，住院病人報(bào)銷比例提高到70%以上。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，加快村衛(wèi)生室建設(shè)步伐。全面完成基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加大以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。全面實(shí)施國家基本藥物制度，完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體系綜合改革，取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性管理體制和運(yùn)行機(jī)制。全面開展縣級(jí)醫(yī)院綜合改革，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。加快縣以上公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，探索公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制改革的路徑。加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理，控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長。立足我省實(shí)際，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗(yàn)、廉”的特點(diǎn)，大力支持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，廣泛推廣應(yīng)用中醫(yī)藥服務(wù)。

　?。ò耍┘涌煳幕w制改革。

　　加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，一般性國有文藝院團(tuán)和非時(shí)政類報(bào)刊體制改革要有突破性進(jìn)展。鞏固出版、發(fā)行、影視制作全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制成果，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)，大力推動(dòng)跨地區(qū)重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批國有或國有控股企業(yè)集團(tuán)，培育文化領(lǐng)域的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理方式，積極探索建立權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的新型國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)報(bào)刊發(fā)行體制改革，重點(diǎn)推動(dòng)報(bào)刊剝離發(fā)行部分，組建發(fā)行公司，鼓勵(lì)報(bào)刊發(fā)行資源進(jìn)行整合。推進(jìn)電臺(tái)電視臺(tái)制播分離改革，組建一批堅(jiān)持正確導(dǎo)向、面向傳統(tǒng)媒體和新興媒體、面向國內(nèi)市場和國際市場、有較強(qiáng)市場競爭力的國有或國有控股的影視節(jié)目提供商。力爭到2015年，完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)，建立符合科學(xué)發(fā)展要求的新的文化發(fā)展體制機(jī)制；基本建成公共文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；建立較為完善的文化產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2015年增加值超過120億元，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　五、根據(jù)跨越式發(fā)展要求，實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破

　?。ㄒ唬┰谏罨瘒衅髽I(yè)改革和加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整上取得新突破。

　　1.進(jìn)一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。全面完成省屬國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。對(duì)完成政策性破產(chǎn)的企業(yè)，以存量資產(chǎn)為主引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股權(quán)多元化改革。繼續(xù)整合理順省屬國有控股上市公司及其母公司的管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全并完善企業(yè)和公司法人治理結(jié)構(gòu)。妥善解決原省機(jī)械集團(tuán)公司、省醫(yī)藥集團(tuán)公司等4大集團(tuán)改革重組后的歷史遺留問題，繼續(xù)探索企業(yè)辦社會(huì)職能市場化改革的有效途徑。按照國家政策，實(shí)施好廠辦大集體改革。

　　2.加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企及國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)的對(duì)接，開展多領(lǐng)域合作，爭取在引強(qiáng)入甘上有新突破。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)國有資本加快向支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)加緊向主營業(yè)務(wù)積聚，依托優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，推動(dòng)煤電、冶金、建筑等領(lǐng)域的企業(yè)資產(chǎn)重組，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，培育1—2家具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)。

　　3.繼續(xù)推進(jìn)省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革。針對(duì)省屬國有非工業(yè)企業(yè)所在不同行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)行一行一策和一企一策，形式多樣，先易后難，分步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)有資產(chǎn)條件、能夠維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行整體或兼并重組；對(duì)有一定資產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的企業(yè)，通過改制轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，重組為民營企業(yè)；對(duì)沒有資產(chǎn)條件、已停止經(jīng)營活動(dòng)的“空殼”類企業(yè)，可清算注銷退出市場。

　　4.進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)出資人制度，將出資人“管資產(chǎn)、管人、管事”三項(xiàng)主要職責(zé)全面納入規(guī)范化管理軌道；進(jìn)一步完善國家出資企業(yè)制度，為加快推進(jìn)國有企業(yè)改革重組和調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高核心競爭力提供制度保證；進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度，依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　?。ǘ┰诩涌旆枪兄平?jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展上取得新突破。

　　1.完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）和我省《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2011〕62號(hào)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，特別是在一般性競爭領(lǐng)域和適合市場化運(yùn)作的公共服務(wù)領(lǐng)域，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造更大的空間。完善財(cái)稅支持政策，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，逐步擴(kuò)大省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。大力開展全民創(chuàng)業(yè)，力爭到“十二五”末期我省非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40%以上。

　　2.推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)并支持綜合服務(wù)與專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，加快在中小企業(yè)集聚區(qū)域及行業(yè)建立、充實(shí)和完善一批服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育一批支撐力強(qiáng)、公信度高的示范平臺(tái)，為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、技術(shù)支持、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、國際合作等方面的咨詢和服務(wù)。

　　3.完善中小企業(yè)融資機(jī)制和體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡化貸款審批程序，制定合理的中小企業(yè)信貸比重。健全和完善省、市、縣三級(jí)信用擔(dān)保再擔(dān)保體系，建立政府類擔(dān)保公司資本金注入和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償機(jī)制，放大信貸規(guī)模，提高全社會(huì)信用擔(dān)保水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、集合債票據(jù)，利用債券市場融資。建立完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集和評(píng)價(jià)體系及失信懲罰機(jī)制。

　　4.提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新水平。在信貸、稅收、環(huán)保、土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等方面，支持中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信息化工程，開展電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和交易制度，有效保護(hù)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　?。ㄈ┰趧?chuàng)新投融資方式上取得新突破。

　　1.著力培育壯大各類市場化的投融資主體。加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作，積極推動(dòng)并規(guī)范發(fā)展各類政府投融資平臺(tái)。按照資產(chǎn)和負(fù)債、投入和產(chǎn)出、現(xiàn)金流入和流出“三平衡”原則，做實(shí)各級(jí)投資公司資產(chǎn)和現(xiàn)金流，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。鼓勵(lì)支持發(fā)展市州城投、水務(wù)控股、地產(chǎn)等控股集團(tuán)，積極開展債券融資，提高城市重大項(xiàng)目的投融資能力。積極發(fā)展能源和優(yōu)勢資源類市場投融資主體。

　　2.大力發(fā)展資本市場。全面實(shí)施企業(yè)上市培育工程，做好上市資源培育。重點(diǎn)支持大型骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)上市。爭取實(shí)現(xiàn)金川公司、白銀公司、蘭石重裝、華煤集團(tuán)、讀者集團(tuán)、佛慈集團(tuán)、蘭石重工、甘肅稀土、隴能電投、敦煌旅游等企業(yè)在國內(nèi)主板市場上市。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債（票據(jù)），擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強(qiáng)債券和期貨市場建設(shè)。發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場，積極推進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、社會(huì)公共資源開發(fā)權(quán)等進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場交易。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者盡快完成華龍證券的增資擴(kuò)股，將其培育成競爭優(yōu)勢突出的全國性綜合類券商，充分發(fā)揮其上市保薦、股票承銷、債券承銷的融資功能。

　　3.深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)敦煌銀行盡快掛牌營業(yè)并逐步發(fā)展壯大。支持蘭州銀行實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，始終堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)方向，積極創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村合作銀行，創(chuàng)造條件設(shè)立甘肅農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入縣域和“三農(nóng)”金融服務(wù)領(lǐng)域，重組改造地方中小金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防范和處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.大力培育和發(fā)展金融市場。圍繞把蘭州打造成西北地區(qū)區(qū)域性金融中心的建設(shè)目標(biāo)，抓好銀政、銀企對(duì)接，積極拓寬銀行信貸投放出口，爭取國有商業(yè)銀行對(duì)我省重大項(xiàng)目貸款需求的支持。繼續(xù)加大“引行入甘”工作力度，積極爭取全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行及外資銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)進(jìn)行金融創(chuàng)新。支持信托投資、融資租賃等公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　5.重視創(chuàng)新融資工具的綜合運(yùn)用。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)管理、市場化運(yùn)作”的原則，依托我省特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地設(shè)立投資基金。重點(diǎn)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金、新能源產(chǎn)業(yè)基金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金、文化旅游產(chǎn)業(yè)基金的落實(shí)。積極吸引私募股權(quán)基金機(jī)構(gòu)入駐，嘗試設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。積極采取建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓等融資方式，解決重大項(xiàng)目的資金需求。 　

　?。ㄋ模┰趧?chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制上取得新突破。

　　1.建立健全統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作體制。認(rèn)真貫徹省委“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改西部〔2009〕1500號(hào))以及《酒泉—嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2010〕160號(hào)）、《蘭州—白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(甘政辦發(fā)〔2011〕112號(hào))、《金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》(甘政辦發(fā)〔2011〕169號(hào))等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極配合國家完成并實(shí)施好蘭州—西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃。統(tǒng)一建立健全相應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)程和職責(zé)范圍，設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)和專家咨詢委員會(huì)，具體指導(dǎo)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源和要素，支持跨地區(qū)和各地區(qū)各具特色的功能組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭（州）西（寧）經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與關(guān)中、成渝、烏昌、西格、寧東等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

　　2.建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)商互動(dòng)制度。在跨行政區(qū)的各經(jīng)濟(jì)區(qū)建立對(duì)口協(xié)商機(jī)制，通過召開聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)銜接，及時(shí)交流通報(bào)信息，討論合作事宜，共同商定合作方向、基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群布局、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等重大措施和具體方案，努力消除推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　3.建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。健全市場機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全互助和扶持機(jī)制，適應(yīng)重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展和其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，把我省經(jīng)濟(jì)增長較快、比重較大的重要區(qū)域發(fā)展與推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，加快各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的融合步伐。

　　（五）在創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制上取得新突破。

　　1.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善流轉(zhuǎn)制度，探索解決承包地入股、抵押以及租賃經(jīng)營等問題。完善草原承包經(jīng)營制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。按照國家部署，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革試點(diǎn)。

　　2.逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，完善征地程序，探索公益性征地按市場價(jià)補(bǔ)償辦法。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，探索采取出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)，與國有土地享有平等權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，探索用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)，探索宅基地使用權(quán)退出和補(bǔ)償機(jī)制。

　　3.著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。以我省3個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)市和11個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。蘭州市、金昌市、嘉峪關(guān)市要通過試點(diǎn)率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其他市州政府所在地的區(qū)市和有條件的縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)。要把規(guī)劃編制作為推進(jìn)一體化的首要前提，把基本公共服務(wù)均等化作為關(guān)鍵，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為著力點(diǎn)，把建立一體化制度體系作為保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障和管理，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力和對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)投入支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和基本公共服務(wù)均等化。

　　4.繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。以國家和省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，繼續(xù)加大交通、供水供電、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，探索建立以政府引導(dǎo)為主、充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)多方參與的多元化小城鎮(zhèn)投融資體制，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。深化試點(diǎn)鎮(zhèn)管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。要率先在各試點(diǎn)鎮(zhèn)推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步降低進(jìn)入門檻。進(jìn)一步修訂完善支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展改革的相關(guān)政策，使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、人口轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　5.進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。著力破解農(nóng)村融資難問題，充分發(fā)揮政策性銀行在支持“三農(nóng)”發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)并鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行及農(nóng)戶資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大力培育和發(fā)展富有競爭性的多層次農(nóng)村金融市場，消除農(nóng)村金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)覆蓋范圍，制定出臺(tái)《甘肅省加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的意見》，探索建立和完善財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)長效機(jī)制。

　?。┰诳萍紕?chuàng)新和人力資源支撐上取得新突破。

　　1.繼續(xù)深化科技體制改革。圍繞建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度，繼續(xù)深化科研院所分類改革，進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所在科技經(jīng)費(fèi)、人事制度等方面的決策自主權(quán)，不斷提高科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)調(diào)集成能力。依據(jù)不同類型科研院所屬性，探索建立科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)體系，開展科研院所創(chuàng)新能力績效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)，在行業(yè)科技競爭力、自身創(chuàng)收能力、公共產(chǎn)品供給、社會(huì)公益服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)科研院所管理水平和創(chuàng)新能力提高。

　　2.構(gòu)建新型區(qū)域創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮高校、科研院所、國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等在創(chuàng)新體系中的重要作用。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托重大產(chǎn)業(yè)和科研項(xiàng)目、重點(diǎn)科研基地、企業(yè)技術(shù)中心，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，加強(qiáng)與重大項(xiàng)目的對(duì)接。推進(jìn)蘭州“創(chuàng)新型”城市建設(shè)，力爭建成以蘭州—白銀核心經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的科技創(chuàng)新聚集區(qū)，打造隴東、河西科技成長帶及區(qū)域性創(chuàng)新“小高地”。扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)提升科技發(fā)展能力。

　　3.健全完善人力資源支撐體系。深入實(shí)施《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》（甘發(fā)〔2010〕17號(hào)），依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點(diǎn)，加大人力資源開發(fā)力度，實(shí)施領(lǐng)軍人才、“科教興省”人才、“工業(yè)強(qiáng)省”人才、新農(nóng)村建設(shè)人才等我省確定的“十二大人才工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，健全完善人才培育、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障、開發(fā)投入等方面的政策機(jī)制，營造有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。啟用一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面起引領(lǐng)作用的實(shí)用型人才。建立健全以企業(yè)、行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。通過設(shè)立人才服務(wù)綠色通道、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才需求目錄等辦法，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。

　?。ㄆ撸┰谂嘤l(fā)展社會(huì)組織和推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)上取得新突破。

　　1.加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織改革。制定出臺(tái)我省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，分階段分步驟推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面與政府部門脫鉤。加大新型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)培育力度，重點(diǎn)在我省新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng)域中，組建和培育一批由骨干企業(yè)牽頭發(fā)起、同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)單位自愿組成，按照市場經(jīng)濟(jì)模式規(guī)范運(yùn)作、功能較為健全的新型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。大力培育扶持公益類、慈善類社會(huì)組織，逐步建立各級(jí)社會(huì)組織的培育中心。對(duì)社會(huì)組織以及公共服務(wù)給予稅收和財(cái)政政策扶持。加快建立政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的機(jī)制。

　　2.加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。進(jìn)一步完善落實(shí)我省支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)扶持政策。加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，著力增強(qiáng)服務(wù)和帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收中的作用。深入推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，積極動(dòng)員和組織農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。探索農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)國家涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的具體辦法。探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，建立專業(yè)性聯(lián)合體的組織體系和管理制度，拓展合作空間，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。

　　3.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。制定并實(shí)施我省信用信息征集、互聯(lián)互通、信用公開等有關(guān)政策措施。按照國家建設(shè)社會(huì)信用體系要求，加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極整合分散在各部門、各行業(yè)的信用信息資源，以企業(yè)和個(gè)人信用聯(lián)合征信查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點(diǎn)，以銀行和工商部門的信用信息平臺(tái)為支點(diǎn)，全面規(guī)范完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄，組建全省統(tǒng)一、規(guī)范、公開的征信及查詢系統(tǒng)。發(fā)揮政府信用的示范和引導(dǎo)作用，積極開展誠信企業(yè)、誠信社區(qū)、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和誠信城市建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，運(yùn)用激勵(lì)和懲罰手段引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)與個(gè)人信用行為。

　?。ò耍┰谥?gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制上取得新突破。

　　1.優(yōu)化外貿(mào)促進(jìn)體系。圍繞“擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益”，堅(jiān)持“抓大、促小、育新”，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。積極落實(shí)國家和我省支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，加大進(jìn)出口信貸支持力度，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率。不斷完善進(jìn)出口激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，促進(jìn)文化產(chǎn)品出口，不斷提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步改革外貿(mào)監(jiān)管體制，簡化審批手續(xù)，提高效率，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展再上新臺(tái)階。完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期，力爭年進(jìn)出口貿(mào)易平均增速達(dá)到16%，全省進(jìn)出口貿(mào)易總額超過150億美元。

　　2.創(chuàng)新招商引資方式。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)投資我省高新技術(shù)、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興。支持國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合項(xiàng)目，打造主體產(chǎn)業(yè)群，提升整體競爭力。創(chuàng)新“蘭洽會(huì)”舉辦模式，將其打造成在國內(nèi)外有知名度和影響力的對(duì)外開放、合資合作戰(zhàn)略平臺(tái)。建立招商引資督查、考核和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高資金到位率。

　　3.進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。充分利用我省在市場規(guī)模、人力資源、要素成本等方面的優(yōu)勢，積極承接國際市場和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和培育一批服務(wù)和外包企業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展。繼續(xù)支持金川公司、酒鋼集團(tuán)、白銀公司等大型支柱企業(yè)建立境外原料基地。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢和作用，以亞歐大陸橋?yàn)橹?，加?qiáng)與中亞西亞的交流合作，加快向西開放步伐。創(chuàng)新外資利用方式，提升利用外資質(zhì)量和水平，積極爭取國際多邊經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目資金，擴(kuò)大多邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極推進(jìn)蘭州等條件成熟的地方建立“無水港”、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；爭取在金昌、天水設(shè)立海關(guān)。

　　六、推進(jìn)“十二五”改革的保障措施

　　要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好試點(diǎn)探索、統(tǒng)籌解決改革成本、營造創(chuàng)新氛圍等方面入手，建立健全改革實(shí)施的保障機(jī)制，確保本指導(dǎo)意見的順利實(shí)施。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　繼續(xù)實(shí)行省級(jí)部門改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立高層次綜合性的省級(jí)政府改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全省改革工作的頂層設(shè)計(jì)和總體指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大問題，督促推進(jìn)各項(xiàng)改革。各市州、各部門要把改革工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，定期分析改革形勢，加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)程的跟蹤檢查，落實(shí)改革工作責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)改革方案制定的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織重大改革方案的專家論證工作。要建立健全部門間的改革政策銜接、改革情況通氣和改革問題共同分析制度，密切配合，形成合力。

　　（二）著力做好改革試點(diǎn)工作。

　　鼓勵(lì)和支持各市州和省直部門結(jié)合實(shí)際，針對(duì)一些涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)較大，而又必須解決的體制性問題，自主開展試點(diǎn)。試點(diǎn)應(yīng)突出試驗(yàn)內(nèi)容的“引領(lǐng)性”、重點(diǎn)任務(wù)的“攻堅(jiān)性”和改革成果的“制度性”。要充分利用我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)這一平臺(tái)，將其作為各項(xiàng)改革的實(shí)驗(yàn)基地和先行先導(dǎo)區(qū)域，為面上改革探索和積累經(jīng)驗(yàn)。要注重將區(qū)域性綜合改革試點(diǎn)與行業(yè)性改革試點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合起來，通過試點(diǎn)，由點(diǎn)到面，不斷探索新體制新機(jī)制、新政策新措施、新途徑新辦法，并適時(shí)將成熟的做法加以總結(jié)推廣。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)改革前瞻性研究。

　　加強(qiáng)改革實(shí)施過程的跟蹤調(diào)研，逐步建立改革實(shí)施效果的評(píng)估機(jī)制和糾正改錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的各種新問題，確保改革順利進(jìn)行。要選準(zhǔn)制約我省跨越式發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極開展前瞻性調(diào)查研究，認(rèn)真剖析其中的體制機(jī)制障礙，提出改革對(duì)策建議，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，待條件成熟時(shí)加以啟動(dòng)或推進(jìn)。要堅(jiān)持把推進(jìn)改革與提高改革工作者的素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，采取培訓(xùn)、交流等有效措施，不斷提高改革工作者的政策理論水平和實(shí)踐操作能力。

　　（四）統(tǒng)籌解決改革成本支付問題。

　　要根據(jù)我省財(cái)力和社會(huì)承受能力等實(shí)際，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)改革必須支付的成本，科學(xué)測算、保證重點(diǎn)、分步推進(jìn)，逐步化解加快改革進(jìn)程和成本支付困難之間的矛盾，逐項(xiàng)解決歷史遺留問題。建立和完善推進(jìn)改革工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在改革試點(diǎn)方案論證、重大改革課題研究、改革隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)、改革宣傳和信息交流等方面給予必要的資金支持，確保相關(guān)改革任務(wù)的落實(shí)。

　　（五）大力營造改革創(chuàng)新氛圍。

　　進(jìn)一步破除舊有思想觀念的束縛，打造開放兼容的人文環(huán)境，不斷激活改革的內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)加強(qiáng)與媒體的合作，廣泛利用報(bào)刊和廣播電視等各類媒體發(fā)布改革信息、展現(xiàn)改革成就、解答改革難題。尤其在關(guān)系改革全局的大是大非問題上，要及時(shí)采取措施正確引導(dǎo)輿論，要積極引導(dǎo)和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)改革信息的溝通交流，共享推進(jìn)改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。