甘政辦發(fā)〔2011〕182號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                二○一一年八月三日
                                                                       甘肅省人民政府辦公廳

 

 

甘肅省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、政策及《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(甘政發(fā)〔2011〕21號)，全面貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)、《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（甘發(fā)〔2010〕9號），充分發(fā)揮甘肅省旅游資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“十二五”旅游業(yè)又好又快發(fā)展，制定本規(guī)劃。

第一章　旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

　　“十一五”期間，甘肅省旅游業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。旅游產(chǎn)品體系漸趨完善，旅游市場得到較大程度拓展，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，旅游業(yè)的帶動功能和民生效應逐漸擴大，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合貢獻日益顯著，特別是2009年省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”指導意見》(甘政辦發(fā)〔2009〕40號)以來，在省委、省政府強有力的領(lǐng)導下，經(jīng)過三年努力，2010年全省旅游人數(shù)達到4291.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入237.2億元，旅游業(yè)總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達5.7%，圓滿完成了“三年翻番”的目標任務。

　?。ㄒ唬┞糜萎a(chǎn)品內(nèi)涵不斷豐富，產(chǎn)品體系逐步完善。

　　“十一五”期間，隨著文化旅游、紅色旅游、綠色生態(tài)旅游和民俗旅游資源的逐步開發(fā)，全省旅游資源整合開發(fā)的力度進一步加強，各地形成了旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展、優(yōu)勢互補的態(tài)勢，旅游產(chǎn)品開始由單一的觀光型向多元化產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型。

　?。ǘ┬麄鞔黉N力度逐漸加大，旅游市場得到進一步開拓。

　　“十一五”期間，以宣傳甘肅、提升形象為主導，加強了營銷策劃，形成了宣傳的聚合、放大效應，較好地開拓了旅游市場。在中央電視臺、廣東衛(wèi)視、北京火車站、上?；疖囌镜榷嗉颐襟w、交通站點投放了系列廣告；在《讀者》雜志、《中國旅游報》、香港《文匯報》等10多家媒體投放了旅游宣傳專欄廣告；在近30家媒體發(fā)布專版、專欄、專題片200多個（部）；邀請國內(nèi)外主流媒體和旅行商近2700人次來甘肅采風踩線；組織相關(guān)市州政府、景區(qū)和旅行社人員赴9個國家和地區(qū)及國內(nèi)24個城市開展“甘肅旅游”系列宣傳推介活動。以12301旅游服務熱線平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，初步建成旅游信息化的“三網(wǎng)一庫”，為新聞媒體和網(wǎng)民轉(zhuǎn)載、報道、查詢甘肅旅游信息提供了重要渠道和來源。

　　（三）旅游規(guī)劃編制更加科學規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績較為顯著。

　　“十一五”期間，編制了《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》（甘政函〔2007〕59號）、《甘肅省旅游廁所建設(shè)規(guī)劃》、《甘肅省藏區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》等20多個旅游專項規(guī)劃，為全省旅游業(yè)科學發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。積極采取有效措施，加大了旅游項目的建設(shè)力度。全社會累計投入旅游業(yè)建設(shè)資金391.4億元，其中爭取國家各類旅游專項資金7.54億元，世行貸款3840萬美元（折合人民幣2.9億元），安排省級財政旅游發(fā)展資金8800萬元，加強了部分旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務設(shè)施配置，有力地推動了旅游業(yè)的快速發(fā)展。截至2010年底，全省A級景區(qū)達到140個，其中5A級景區(qū)3個，4A級景區(qū)39個，3A級景區(qū)37個；麥積山、崆峒山和黃河三峽已發(fā)展成為年接待游客超過百萬人次的景區(qū)。

　?。ㄋ模┞糜紊唐烽_發(fā)得到重視，商品品質(zhì)有所提高。

　　“十一五”期間，逐步加大了旅游商品的開發(fā)力度，擴大了旅游商品經(jīng)營和銷售的范圍，進一步提高了旅游商品消費額度，有效促進了全省各地旅游經(jīng)濟的發(fā)展。在2009—2010年中國國際旅游商品博覽會上，甘肅省榮獲2項金獎和6項銅獎。

　?。ㄎ澹┞糜谓哟芰γ黠@提升，服務質(zhì)量不斷改善。

　　截至2010年底，全省共有星級酒店324家，其中五星級3家，四星級38家，三星級137家；旅行社400家，其中出境組團社9家，赴臺旅游組團社2家；組建了蘭州、天水旅游汽車服務公司；新購置高檔旅游車200余輛；新開通蘭州—敦煌旅游專列和蘭州—香港旅游包機；加強了旅游飯店星級評定、綠色旅游飯店創(chuàng)建和旅行社、導游市場監(jiān)管力度；組建了旅游星級飯店監(jiān)督員隊伍，對不合格的星級飯店和導游人員實行退出機制，進一步提高了旅游服務質(zhì)量；實行了全省旅游景區(qū)門票統(tǒng)一管理機制，加強了對旅游景區(qū)門票價格的規(guī)范管理；建立了旅游安全責任機制和應急管理機制；完善了主要景區(qū)安全警示牌、醫(yī)療急救體系等旅游救援系統(tǒng)。

　?。┞糜谓逃嘤柫Χ戎鸩郊哟螅瞬抨犖榻ㄔO(shè)進一步加強。

　　“十一五”期間，全省開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校達到26所，共培養(yǎng)各類旅游高等人才1萬余人；培訓旅游局長、基層旅游管理干部、導游、旅游企業(yè)管理人員等專業(yè)技術(shù)人員5萬余人次；積極運用小額擔保貸款等扶持政策，推行旅游扶貧和創(chuàng)業(yè)計劃，幫助大學生、婦女和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，不斷提高旅游自身發(fā)展和吸納就業(yè)的能力。截至2010年底，全省旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達15萬人，間接就業(yè)人數(shù)達91萬人，旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.5%。

　?。ㄆ撸┞糜螛I(yè)的地位顯著提升，大旅游格局初步形成。

　　2010年，《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出把旅游業(yè)發(fā)展成為甘肅省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，成立了以省政府主要領(lǐng)導為組長的甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，健全了旅游業(yè)發(fā)展的組織機構(gòu)，確立了培育壯大市場主體、加強宣傳促銷、提升整體形象、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省跨越式發(fā)展的目標，并將旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入了全省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。全省上下形成了加快發(fā)展旅游業(yè)、富民強省的共識，初步形成了各級政府重視、各部門配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展旅游業(yè)的工作局面。

　　“十一五”期間，甘肅省旅游業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但仍然存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)的投入不足，要素配置不夠完善；交通不便，“旅長游短”；體制機制不順，旅游市場化程度較低；品牌建設(shè)滯后，品牌景區(qū)、旅游吸引物和產(chǎn)品系列較少；景區(qū)接待能力弱，旅游服務體系不完善；人力資源規(guī)模小、整體素質(zhì)不高，與旅游業(yè)日益增長的人才需求不相匹配。

　　二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境和趨勢

　　目前，世界旅游業(yè)總產(chǎn)出已超過了石油、汽車、化工等行業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。中國已經(jīng)成為世界第三大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織預測，到2015年中國將成為世界第一大旅游目的地國家?！笆濉逼陂g，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和增長方式的調(diào)整，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國際國內(nèi)旅游市場的消費需求和消費能力進一步提升，旅游需求將更加旺盛，旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展具有雄厚的市場基礎(chǔ)。政府和社會各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解，國家加快旅游業(yè)發(fā)展的政策進一步得到落實，帶薪休假制度和國民休閑計劃逐步實施，旅游業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務和社會保障體系更加健全，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境更加友好，國內(nèi)旅游業(yè)將進入大眾化全面發(fā)展階段，并逐步發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

　　近年來，甘肅旅游業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為推動新農(nóng)村建設(shè)、帶動群眾脫貧致富、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、豐富人民群眾文化生活的重要力量。旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位顯著提升。國家提出甘肅省建設(shè)文化大省和生態(tài)文明省的戰(zhàn)略，為全省旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。省委、省政府一系列加快發(fā)展旅游業(yè)的政策措施，進一步明晰了旅游業(yè)的地位和戰(zhàn)略目標。政策環(huán)境更加有利于甘肅旅游業(yè)的提速發(fā)展。

　　隨著新一輪西部大開發(fā)政策的實施，甘肅省鐵路、公路、民航等各類交通配套支撐體系將不斷完善，旅游可進入性進一步增強?！笆濉逼陂g，外資和國際著名旅游集團進入中國旅游業(yè)呈加速態(tài)勢，并向西部地區(qū)縱深延伸，甘肅旅游業(yè)將逐漸融入全球化發(fā)展的大格局。在旅游信息化、標準化建設(shè)、商業(yè)模式選擇和創(chuàng)新等方面，甘肅省將借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。適應國際國內(nèi)旅游市場變化、旅游消費轉(zhuǎn)型和旅游產(chǎn)業(yè)升級換代發(fā)展趨勢，旅游決策將更加科學，管理將不斷創(chuàng)新，市場主體規(guī)模和實力將逐漸增強，市場化進程將進一步加快，全省旅游產(chǎn)品將從較為單一的觀光型向觀光游覽、休閑度假、民俗節(jié)慶、商務會展、戶外探險、自駕體驗、康體養(yǎng)生等多元化產(chǎn)品體系升級轉(zhuǎn)型，市場競爭力將不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)將全面提升，旅游業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)將不斷出現(xiàn)。為實現(xiàn)國家將甘肅建設(shè)成為西北地區(qū)重要生態(tài)屏障的戰(zhàn)略要求，生態(tài)旅游將發(fā)展成為全省重要的旅游新業(yè)態(tài)之一。按照建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，文化產(chǎn)業(yè)將進一步與旅游業(yè)融合，文化旅游將得到快速發(fā)展。全省旅游業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上將更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，在發(fā)展目標上會更加重視發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合作用，在發(fā)展方式上將堅持走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，在發(fā)展過程中將不斷強化市場配置資源的基礎(chǔ)地位。今后5年，甘肅旅游發(fā)展的重點是努力解決人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產(chǎn)之間的基本矛盾，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

第二章　“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、
基本原則及目標

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步解放思想，深化改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立旅游形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國西部旅游勝地和旅游目的地，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

　　二、基本原則

　　（一）堅持政府引導與市場主導相結(jié)合。

　　充分發(fā)揮政府宏觀指導、市場監(jiān)管、政策激勵的引導作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。

　?。ǘ﹫猿种攸c突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。

　　全面優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，對基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c景區(qū)和特色項目進行政策、資金、技術(shù)、人力資源等多方面支持，塑造品牌，打造本省旅游業(yè)發(fā)展高地。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ﹫猿之a(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。

　　推動觀光旅游向休閑度假等多元化旅游方式轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄋ模﹫猿謬鴥?nèi)市場與國際市場相結(jié)合。

　　充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。

　?。ㄎ澹﹫猿旨涌彀l(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

　　進一步完善全省旅游產(chǎn)業(yè)體系，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推進旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

　　三、發(fā)展目標

　　——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平。2015年，旅游客源規(guī)模達到1億人次，年均增長18%；旅游總收入達到600億元，年均增長20%；旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的8%，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——全省5A級景區(qū)達到5個以上，4A級景區(qū)達到60個以上，百萬人景區(qū)達到6個以上。

　　——全省星級飯店達到550家以上，其中五星級飯店26家以上，四星級飯店80家以上，三星級飯店250家以上。建立自駕車營地5—8家，快捷酒店、青年旅館、汽車旅館、農(nóng)民旅館、鄉(xiāng)村民宿等旅游住宿企業(yè)和機構(gòu)5000家以上。

　　——全省旅行社達到450家左右，其中出境組團社15家以上，赴臺游組團社5家左右。

　　——組建10家左右旅游運輸企業(yè)，高檔旅游車達到1000輛以上，開通主要城市到達旅游景區(qū)的客運專線。

　　——旅游商品不斷豐富，旅游購物收入達150億元左右，占旅游總收入的比重達25%左右。

　　——旅游就業(yè)容量進一步增加，每年新增直接就業(yè)人數(shù)2萬人以上。

　　四、重點工程

　　“十二五”期間，以建設(shè)全國知名大景區(qū)為核心，進一步加強政策引導，加大旅游資金投入，支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、旅游飯店建設(shè)工程、旅游宣傳促銷系統(tǒng)工程等六大工程建設(shè)，力爭全社會對旅游業(yè)的投資總額達到1200億元，確保各項目標實現(xiàn)。

專欄1：甘肅省“十二五”旅游業(yè)六大重點建設(shè)工程  　　旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：重點建設(shè)景區(qū)道路、給排水、供電、環(huán)衛(wèi)、通訊、旅游服務設(shè)施等。  　　旅游飯店工程：積極吸納各類資金，大力發(fā)展星級飯店，積極促進家庭客棧、快捷酒店、青年旅館、汽車旅館、農(nóng)民旅館、農(nóng)家樂住宿、鄉(xiāng)村旅館、自駕車營地等多元化住宿業(yè)發(fā)展。  　　旅游宣傳促銷系統(tǒng)工程：包括主要區(qū)域合作營銷、整合營銷、節(jié)慶營銷和旅游宣傳品創(chuàng)意策劃等工程。  　　旅游發(fā)展創(chuàng)新工程：包括旅游商品、餐飲、娛樂與演藝項目的研發(fā)等。  　　旅游發(fā)展引導工程：充分發(fā)揮資金的放大效應，引導全省重點旅游景區(qū)建設(shè)、旅游整體形象或新產(chǎn)品宣傳促銷、數(shù)字化優(yōu)秀旅游城市建設(shè)、數(shù)字化5A景區(qū)建設(shè)、重點旅游資源和旅游專項產(chǎn)品開發(fā)、跨區(qū)域旅游整合發(fā)展、特色重點旅游商品研發(fā)和專項獎勵等。  　　旅游人力資源開發(fā)工程：包括教育培訓系統(tǒng)建設(shè)、旅游高級專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)經(jīng)理人、導游、旅游專家等數(shù)據(jù)庫建設(shè)、旅游人力資源開發(fā)和技能培訓等。

 

第三章　“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務

　　一、實施“321”戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游空間布局

　　依托全省旅游資源優(yōu)勢，大力培育新產(chǎn)品，實施“321”戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)位集聚的產(chǎn)業(yè)布局體系。做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線3條國家精品線路；積極培育甘南—隴南—定西—白銀—平?jīng)觥獞c陽及蘭州—武威—張掖紅色旅游，天水—隴南先秦與三國歷史文化旅游2條成長型旅游線路；建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。集中力量打造百個重點建設(shè)項目，突出特色、組團發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)布局的整合優(yōu)化。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)三條精品旅游線路。

　　1.提升優(yōu)化絲綢之路旅游線。

　　著力提升優(yōu)化絲綢之路精品旅游線，強化其龍頭產(chǎn)品地位。以天定高速公路和天巉路為交通干線，以天水為目的地，合理布局天定公路沿線景區(qū)和項目，重點開發(fā)甘谷大像山、姜維墓、武山拉稍寺—水簾洞、武山溫泉、隴西李氏堂等高品質(zhì)資源，構(gòu)建絲綢之路東段旅游環(huán)線。大力開發(fā)特色突出、參與體驗性強、品位高、吸引力大的新一代復合型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)蘭州至敦煌絲綢之路西段的提升轉(zhuǎn)型。以祁連山腹地旅游線開發(fā)為重點，努力打造絲綢之路河西環(huán)線。深入挖掘絲綢之路文化內(nèi)涵，充分展示大漠戈壁、丹霞砂林、冰川雪峰、森林草原、絲路文化、民族風情等多彩魅力，建設(shè)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。

　　2.拓展延伸大香格里拉旅游線。

　　以“回藏風情、草原風光”為主題，積極發(fā)展臨夏、甘南民族旅游。重點建設(shè)和政古動物化石博物館、松鳴巖、夏河拉卜楞寺、尕?！獎t岔石林景區(qū)、碌曲郎木寺等旅游景區(qū)，著力提升民族風情、草原風光、生態(tài)休閑、度假旅游組合產(chǎn)品內(nèi)涵，增強產(chǎn)品吸引力。打通隴南至九寨溝高等級公路通道，加大隴南與天水、九寨溝等相關(guān)旅游景區(qū)的聯(lián)動，建設(shè)大香格里拉甘肅境內(nèi)的旅游大環(huán)線。

　　3.開發(fā)建設(shè)華夏文明黃河旅游線。

　　著力建設(shè)蘭州—白銀—平?jīng)觥獞c陽華夏文明黃河旅游線，深度開發(fā)崆峒山道教文化、周祖農(nóng)耕文化、黃土高原民俗風情等旅游資源，展示甘肅深厚的華夏文明，帶動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點建設(shè)蘭州黃河風情線、景泰黃河石林、壽鹿山國家森林公園、平?jīng)鲠轻忌健c城周祖陵、慶陽公劉廟、農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園等旅游景區(qū)，打造“道家養(yǎng)生”、“崆峒武術(shù)”、“慶陽民俗”等系列品牌旅游產(chǎn)品，形成集多元文化特色為一體的精品旅游線路。

　?。ǘ┡嘤齼蓷l成長型旅游線路。

　　1.大力發(fā)展紅色主題旅游線路。

　　根據(jù)《2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(中辦發(fā)〔2011〕10號)，編制甘肅省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，整合全省紅色旅游資源，大力構(gòu)建紅色旅游體系。重點建設(shè)環(huán)縣山城堡戰(zhàn)役遺址、紅軍西路軍古浪戰(zhàn)役遺址等7個國家紅色旅游二期項目。進一步完善國家紅色旅游一期工程中的會寧紅軍長征會師舊址、宕昌哈達鋪紅軍長征紀念館等8個經(jīng)典景區(qū)旅游要素配置條件，提升景區(qū)服務水平。全面改善紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌，有效保護重要革命歷史文化遺產(chǎn)，提升廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度，增強景區(qū)綜合效益。

　　2.開發(fā)先秦與三國歷史文化旅游線。

　　積極開發(fā)先秦與三國歷史文化旅游，重點建設(shè)禮縣大堡子山秦文化公園、祁山堡、西和“空城計”、秦安街亭古戰(zhàn)場、甘谷姜維墓等旅游景區(qū)，深入挖掘先秦與三國歷史文化、傳說故事，豐富景區(qū)內(nèi)涵，增強景區(qū)吸引力，初步構(gòu)建天水—隴南先秦與三國歷史文化旅游線路。

　　（三）建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。

　　突破行政區(qū)劃的局限，大力推進蘭州休閑度假圈建設(shè)。加強蘭州游客集散中心功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合提升興隆山—官灘溝、蘭山—五泉山、什川梨園、安寧桃園等城郊休閑度假產(chǎn)品。延伸建設(shè)臨潭冶力關(guān)、永靖黃河三峽、臨洮花卉基地、天祝三峽國家森林公園、和政松鳴巖、渭源渭河源國家森林公園、景泰黃河石林、壽鹿山國家森林公園等景區(qū)，構(gòu)建蘭州都市休閑度假圈。

　　以天水為中心，依托麥積山品牌，整合伏羲廟、胡氏民居、南郭寺、后街清真寺等優(yōu)質(zhì)旅游資源，輻射隴南，著力開發(fā)成縣雞峰山—西狹頌旅游景區(qū)、徽縣三灘、康縣陽壩等周邊森林生態(tài)，溫泉療養(yǎng)、始祖文化、軒轅文化、民俗風情等旅游資源，形成完備的休閑旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)天水休閑度假旅游圈。

　　以平?jīng)鲠轻忌綖橐劳?，積極發(fā)展休閑養(yǎng)生、康體健身、度假體驗旅游，發(fā)揮崆峒山輻射帶動功能和示范效應，整合涇川大云寺—王母宮、莊浪云崖寺、靈臺荊山森林公園等周邊旅游資源，逐步打造“大崆峒”景區(qū)，形成平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。

專欄2：甘肅省“十二五”旅游業(yè)百個重點建設(shè)項目 　　絲綢之路旅游線44項：天水麥積山景區(qū)、天水伏羲廟（中華始祖園）、天水胡氏民居、天水南郭寺、天水后街清真寺、秦安大地灣遺址、天水游客集散服務中心、甘谷大像山景區(qū)、武山拉稍寺—水簾洞文化生態(tài)景區(qū)、武山溫泉生態(tài)旅游區(qū)、蘭州水車博覽園、甘肅省博物館、蘭州蘭山—五泉山景區(qū)、永登魯土司衙門—吐魯溝景區(qū)、榆中興隆山—官灘溝景區(qū)、蘭州游客集散服務中心、金昌金川國家礦山公園、武威雷臺公園（天馬文化公園）、武威沙漠生態(tài)景區(qū)、武威天梯山石窟、武威文廟、張掖大佛寺、肅南馬蹄寺景區(qū)、張掖丹霞地質(zhì)公園、山丹焉支山—皇家馬場景區(qū)、肅南索朗格中華裕固風情園、肅南文殊寺石窟群景區(qū)、張掖濕地公園景區(qū)、肅南皇城夏日塔拉景區(qū)、嘉峪關(guān)長城文化景區(qū)、嘉峪關(guān)金鳳凰生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、嘉峪關(guān)國際汽車營地、嘉峪關(guān)游客集散服務中心、嘉峪關(guān)紫軒葡萄酒莊園景區(qū)、果園—新城墓群、酒泉天外天航天城景區(qū)、瓜州鎖陽城遺址、瓜州榆林窟、阿克塞哈薩克民族風情園、敦煌陽關(guān)景區(qū)、敦煌莫高窟、敦煌雅丹國家地質(zhì)公園、敦煌鳴沙山月牙泉景區(qū)、敦煌沙漠生態(tài)景區(qū)。  　　大香格里拉旅游線9項：夏河拉卜楞寺、夏河桑科草原景區(qū)、合作當周草原景區(qū)、尕?！獎t岔石林景區(qū)、碌曲郎木寺景區(qū)、卓尼大峪溝國家森林公園、舟曲拉尕山景區(qū)、和政古動物化石博覽園、和政松鳴巖國家森林公園。  　　華夏文明黃河旅游線9項：景泰黃河石林國家地質(zhì)公園、白銀火焰山露天礦國家級礦山公園、涇川大云寺—王母宮景區(qū)、平?jīng)鲠轻忌骄皡^(qū)、平?jīng)鲇慰图⒎罩行?、莊浪云崖寺國家森林公園、慶城周祖陵國家森林公園、西峰公劉廟景區(qū)、西峰北石窟景區(qū)。  　　紅色旅游線10項：靜寧界石鋪紅軍長征紀念園、華池陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、山丹艾黎紀念館、環(huán)縣山城堡戰(zhàn)役遺址、古浪戰(zhàn)役紀念館、兩當兵變遺址、酒泉市玉門油田·玉門新能源基地、合水太白起義革命紀念地紅色旅游景區(qū)、永靖劉家峽電廠、2004—2010年國家紅色旅游一期建設(shè)項目甘肅省8個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)后續(xù)工程。  　　先秦與三國歷史文化旅游線5項：禮縣大堡子山秦文化公園、禮縣祁山堡景區(qū)、秦安街亭古戰(zhàn)場景區(qū)、西和“空城計”三國文化景區(qū)、甘谷姜維墓景區(qū)。  　　休閑度假圈19項：永靖黃河三峽景區(qū)、永靖炳靈寺石窟、天祝三峽國家森林公園、臨潭冶力關(guān)國家森林公園、康樂蓮花山森林公園、榆中青城古鎮(zhèn)景區(qū)、景泰壽鹿山國家森林公園、漳縣貴清山—遮陽山景區(qū)、通渭溫泉景區(qū)、渭源渭河源國家森林公園、岷縣狼渡濕地公園、天水小隴山國家森林公園、清水溫泉景區(qū)、徽縣三灘景區(qū)、宕昌大河壩—官鵝溝國家森林公園、成縣西狹頌—雞峰山景區(qū)、武都萬象洞景區(qū)、文縣天池國家森林公園、古靈臺荊山森林公園。  　　重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)4項：蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。

　　二、培育現(xiàn)代旅游目的地，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

　　集中力量打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的優(yōu)秀旅游城市目的地、旅游示范區(qū)、旅游名鎮(zhèn)、重點旅游景區(qū)，培育甘肅省現(xiàn)代旅游目的地體系，建設(shè)全省旅游業(yè)發(fā)展高地。著力打造蘭州、天水、平?jīng)?、敦煌、嘉峪關(guān)—酒泉、張掖6個旅游集散中心城市，努力建設(shè)全國優(yōu)秀旅游城市目的地。改善旅游集散中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展星級飯店，完善城市旅游要素配置，整合城市資源，增強城市綜合服務功能，挖掘城市文脈機理，改善城市形象，美化城市環(huán)境，突出城市文化特色。

　　加快旅游示范區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)。積極發(fā)揮旅游示范基地的輻射帶動效應，著力打造敦煌國際旅游試驗區(qū)和嘉峪關(guān)國家級旅游綜合改革試驗區(qū)。以國家大力推進甘肅生態(tài)恢復和建設(shè)為契機，積極發(fā)展生態(tài)旅游，重點打造甘南國家級高原生態(tài)旅游示范基地。以華池南梁為重點，大力弘揚紅色文化，著力打造慶陽紅色旅游基地，整合紅色旅游與民俗、生態(tài)等要素，創(chuàng)建甘肅紅色旅游目的地。以莫高窟、麥積山石窟、伏羲廟、炳靈寺石窟、嘉峪關(guān)關(guān)城、新城—果園墓群、張掖大佛寺、武威文廟、甘肅省博物館等一批保護基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、輻射范圍較廣的文物保護單位和博物館為依托，加強文物資源保護，打造文物旅游示范區(qū)，構(gòu)建甘肅省文物旅游體系，充分展示文化遺產(chǎn)價值。

　　大力發(fā)展旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)。進一步加大縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建全國旅游強縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)示范點和甘肅省旅游名鎮(zhèn)體系。加強麥積、肅南、山丹、永靖、臨潭等縣區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)。著力將宕昌哈達鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)，以及華池南梁鎮(zhèn)、碌曲郎木寺鎮(zhèn)、天祝天堂鎮(zhèn)、平?jīng)鲠轻兼?zhèn)、永靖太極鎮(zhèn)等交通條件較好、旅游資源豐富、與大型景區(qū)聯(lián)合緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為全省新型旅游名鎮(zhèn)。

　　加強重點旅游景區(qū)（點）建設(shè)。著力完善麥積山、嘉峪關(guān)長城、莫高窟—鳴沙山月牙泉、崆峒山、夏河拉卜楞寺、永靖黃河三峽、武威沙漠生態(tài)景區(qū)、蘭山—五泉山、臨潭冶力關(guān)、宕昌官鵝溝、興隆山—官灘溝國家森林公園等知名旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，整合資源要素，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。開發(fā)建設(shè)焉支山—山丹馬場景區(qū)、敦煌雅丹地質(zhì)公園、張掖丹霞地質(zhì)公園、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石遺跡公園等一批具有世界吸引力的新興旅游景區(qū)，逐步完善多樣性的旅游景區(qū)體系。規(guī)劃新創(chuàng)建5A級景區(qū)2個以上，4A級景區(qū)20個以上。將嘉峪關(guān)長城、敦煌莫高窟—鳴沙山月牙泉、興隆山—官灘溝、臨潭冶力關(guān)、夏河拉卜楞寺、宕昌官鵝溝等建設(shè)成為百萬人景區(qū)。

專欄3：甘肅省“十二五”規(guī)劃創(chuàng)建5A、4A級景區(qū)備選名單 　　5A級景區(qū)：敦煌莫高窟—鳴沙山月牙泉、永靖黃河三峽、蘭州蘭山—五泉山、臨潭冶力關(guān)、夏河拉卜楞寺。  　　4A級景區(qū)：秦安大地灣遺址、甘谷大像山、武山拉稍寺—水簾洞、禮縣大堡子山秦文化公園、隴西李氏堂、榆中青城古鎮(zhèn)、天祝三峽國家森林公園、武威天梯山石窟、張掖丹霞地質(zhì)公園、張掖濕地公園、肅南皇城夏日塔拉景區(qū)、肅南索朗格中華裕固風情園、瓜州鎖陽城遺址公園、瓜州榆林窟、果園—新城墓群、酒泉天外天航天城、阿克塞哈薩克民族風情園、夏河?？撇菰?、尕?！獎t岔石林景區(qū)、永靖劉家峽電廠、山丹艾黎紀念館、華池陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、和政古動物化石博覽園、渭源渭河源國家森林公園、天水小隴山國家森林公園、清水溫泉景區(qū)。

 　　三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)

　　加大景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施景區(qū)暢游工程。進一步加強景區(qū)內(nèi)旅游道路、給排水、供電、環(huán)衛(wèi)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足景區(qū)游客日益增長的需求；加強景區(qū)游客接待中心、星級廁所、公共信息服務標識、安全信息服務、環(huán)境整治等服務設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)服務接待能力和水平。完善旅游交通標識系統(tǒng)，重點提升高速公路沿線和A級景區(qū)旅游交通標識系統(tǒng)的視覺效果和引導作用。完成1000座旅游廁所的改擴建任務，落實2000個以上專門用于旅游廁所管理的公益性崗位。

　　實施交通暢通工程。重點解決游客“進不來、出不去、走不動”等瓶頸問題。打通干線交通連接景區(qū)的快速通道，途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口，力爭將高速公路延伸到4A級景區(qū)。4A級景區(qū)與交通主干道連接公路達到2級以上，3A級景區(qū)與交通主干道連接公路達到3級以上，形成完善的旅游公路交通體系。

　　以蘭州、天水、嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽、夏河、金昌（武威）、張掖、隴南、平?jīng)鰴C場建設(shè)為契機，協(xié)調(diào)增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，構(gòu)建甘肅省航空旅游運輸網(wǎng)。將蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)機場建設(shè)成為國際口岸機場，積極開辟歐洲、日本、韓國、新加坡等國際旅游航線，努力拓展境外旅游市場，大力發(fā)展旅游包機業(yè)務，形成以蘭州為中心的航空旅游交通體系。

　　以蘭新鐵路二線、蘭成、蘭渝鐵路、西安—寶雞—蘭州高鐵建設(shè)為契機，大力發(fā)展鐵路旅游。逐步形成以蘭新鐵路、蘭成鐵路、蘭渝鐵路及隴海線為骨架的鐵路旅游網(wǎng)絡。建設(shè)省內(nèi)各高鐵、客運專線、鐵路客站與周邊旅游景區(qū)的連接道路。旅游旺季增開到達省內(nèi)主要旅游城市的旅游專列，形成快捷的鐵路旅游交通體系。

　　加大對黃河蘭州段、白銀段、永靖段、洮河臨洮段、嘉陵江徽縣段的開發(fā)力度，打造水上旅游項目，推出水上特色旅游產(chǎn)品，形成獨具特色的水運旅游交通體系。

　　充分運用新技術(shù)，完善旅游信息化建設(shè)。建設(shè)旅游電子政務、商務、旅游信息服務系統(tǒng)。建立旅游公共安全事件應急處理機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系，增強快速反應和抵御風險的能力。以旅游管理部門高效、無紙化辦公為工作重點，完善旅游電子政務系統(tǒng)和“三網(wǎng)”建設(shè)，做到對外發(fā)布信息有外網(wǎng)，對內(nèi)辦公有內(nèi)網(wǎng)，應急響應有專網(wǎng)。以網(wǎng)絡營銷、形象宣傳和旅游產(chǎn)品推介為重點，完善旅游電子商務平臺。積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的信息化水平。完成嘉峪關(guān)、敦煌等數(shù)字化城市和6個百萬人景區(qū)數(shù)字化旅游建設(shè)項目。

專欄4：甘肅省“十二五”旅游交通重點建設(shè)項目 　　加快推進甘肅省旅游公路、鐵路交通網(wǎng)絡建設(shè)，盡快打通景區(qū)斷頭路，重點建設(shè)主干公路與4A、3A級景區(qū)連接公路。  　　建設(shè)永登（徐家磨）—古浪、瓜州—星星峽（甘新界）等國家高速公路；  　　積極開展雷家角—西峰、營盤水—武威、臨洮—渭源、白疙瘩（甘蒙界）—明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）—天水、蘭州—郎木寺、延安—天水—武都等高速公路項目前期工作；  　　加大國省干線公路改造力度，建設(shè)敦煌—當金山口、岷縣—合作等二級公路，建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水—蘭州旅游高等級交通環(huán)線；  　　建設(shè)海石灣—窯街—天堂鎮(zhèn)—炭山嶺—華藏寺二級連接公路，解決好甘青聯(lián)動問題；  　　建設(shè)涼州區(qū)干線公路與沙漠公園—天梯山—海藏寺等景區(qū)連接道路;  　　完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務體系；  　　加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，建設(shè)蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路、蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞—蘭州客運專線、銀川—蘭州增建二線、蘭州—成都、干塘—武威、蘭州—張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造項目。

 

專欄5：甘肅省“十二五”旅游信息化建設(shè)項目 　　加強旅游電子政務建設(shè)，加大電子政務硬件設(shè)備投入，搭建遠程視頻會務平臺，力爭實現(xiàn)行業(yè)無紙化辦公。 　　重點實施旅游電子商務和數(shù)字城市、數(shù)字景區(qū)建設(shè)項目。力爭完成數(shù)字嘉峪關(guān)、數(shù)字敦煌和6個百萬人景區(qū)數(shù)字化旅游項目。 　　完善旅游監(jiān)管平臺信息化建設(shè)，建成旅游監(jiān)督投訴數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)12301服務熱線一站式服務。 　　建設(shè)全省旅游信息數(shù)據(jù)庫。 　　建設(shè)全省旅游電子商務平臺。

 

　　四、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出旅游富民功能

　　充分發(fā)揮政府和市場的雙重推動作用，利用“政府統(tǒng)籌、市場引導、社會支持”的多元機制，構(gòu)建甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新格局。堅持特色化建設(shè)、組織化經(jīng)營，科學編制《甘肅省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，指導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、全面推進全省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、標準化發(fā)展。

　　鼓勵有條件的鄉(xiāng)村整合利用“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”等資源，凸顯鄉(xiāng)村旅游的“三農(nóng)”本色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品播種與采摘、鄉(xiāng)村民俗特色節(jié)慶、歌舞娛樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，努力發(fā)展具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，整治村容村貌，完善鄉(xiāng)村公共服務設(shè)施及文體綜合服務設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和水平。進一步推進鄉(xiāng)村旅游和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。落實小額擔保貸款扶持政策，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供融資服務。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游惠及民生的作用，大力實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃、旅游扶貧行動、婦女旅游就業(yè)援助計劃和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計劃等政策措施。加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力培訓，提高旅游服務意識和服務水平，建設(shè)一批集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游標準化建設(shè)項目。規(guī)范提升以“農(nóng)家樂”為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力促進休閑農(nóng)莊、養(yǎng)老基地、有機農(nóng)莊、葡萄酒莊園、鄉(xiāng)村俱樂部等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村項目，促進鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。

　　鼓勵農(nóng)牧民組建鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。鼓勵建立旅游協(xié)會、社區(qū)旅游公司等鄉(xiāng)村旅游組織，完善鄉(xiāng)村旅游“自律”機制，實現(xiàn)農(nóng)民的自我管理。廣泛開展招商引資活動，支持各類社會閑散資金參與鄉(xiāng)村旅游，大力開拓鄉(xiāng)村旅游市場，營造全民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。

　　以張掖石崗墩高新農(nóng)業(yè)旅游示范點、永登引大入秦水利灌溉農(nóng)業(yè)示范點、臨洮新美花卉高科技示范園區(qū)、涼州城東生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點、古浪馬路灘生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點、天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、天水偉業(yè)生態(tài)觀光園7個國家農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)為重點，培育扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村、10000戶農(nóng)家樂，推進全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)全面發(fā)展。

專欄6：甘肅省“十二五”旅游村及農(nóng)家樂建設(shè)任務 　　500個專業(yè)旅游村：其中蘭州市55個，嘉峪關(guān)市15個，金昌市14個，白銀市33個，天水市63個，張掖市32個，平?jīng)鍪?8個，武威市27個，酒泉市32個，慶陽市35個，定西市70個，隴南市37個，臨夏州27個，甘南州12個。  　　10000戶農(nóng)家樂：其中蘭州市1610戶，嘉峪關(guān)市200戶，金昌市778戶，白銀市669戶，天水市1262戶，張掖市528戶，平?jīng)鍪?37戶，武威市439戶，酒泉市613戶，慶陽市550戶，定西市850戶，隴南市948戶，臨夏州739戶，甘南州377戶。

　　五、積極開發(fā)旅游商品，擴大旅游經(jīng)濟收益

　　著力培育地方特色鮮明的土特產(chǎn)品、旅游紀念品、旅游工藝品、旅游服飾、旅游食品、旅游營養(yǎng)保健品、旅游裝備及旅游活動用品等旅游商品，使旅游購物成為甘肅旅游業(yè)新的利潤增長點。組建省級旅游商品專業(yè)研發(fā)、銷售機構(gòu)。創(chuàng)新機制，挖掘、策劃、制作地域特色突出的文化旅游商品；大力開發(fā)地方土特產(chǎn)品，使其成為甘肅旅游商品的主力軍，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、包裝業(yè)、運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；積極引進、使用新工藝、新技術(shù)，加強創(chuàng)意設(shè)計，賦予傳統(tǒng)工藝品新的理念和表達方式；挖掘具有潛在市場價值的旅游商品，實現(xiàn)甘肅旅游商品的推陳出新；按照現(xiàn)代人的消費理念和生活習慣，制作復合禮品，打好旅游商品的“組合拳”，滿足不同消費群體的需要。重點支持發(fā)展蘭州百合、青城水煙、黨參、黃芪、牦牛肉干、土豆制品等土特產(chǎn)品，祁連玉、鴛鴦玉、雕刻葫蘆、洮硯、天水雕漆、環(huán)縣皮影、慶陽香包、保安腰刀等旅游工藝品及敦煌壁畫臨摹制品、彩陶、銅奔馬等文物仿制品，唐卡等宗教藝術(shù)品和反映地方傳說、民俗、故事的文學作品、書畫作品、影像制品。通過統(tǒng)一商品品牌、統(tǒng)一市場運作、統(tǒng)一服務規(guī)范，實現(xiàn)效益最大化、特色旅游商品系列化和品牌化。

　　引導旅游商品生產(chǎn)企業(yè)建立完善的市場營銷體系，擴大旅游商品的市場份額。在各景區(qū)（點）、星級賓館、大型超市建立營銷點，對重點品牌旅游商品掛牌推薦；把節(jié)慶活動和展銷會作為旅游商品推介的重要舞臺；通過電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳印刷品等多種媒介，大力推廣宣傳旅游商品信息；積極培育特色旅游商品商貿(mào)城和街區(qū)，重點支持在蘭州、天水、酒泉、臨夏等地建立大型旅游商品專賣場所；鼓勵特色土特產(chǎn)品和旅游商品產(chǎn)銷專業(yè)村（鎮(zhèn)）建設(shè)。

　　建立《甘肅省優(yōu)秀旅游商品推薦目錄》，引導旅游商品品牌化發(fā)展。通過全國公開招標、組織全省旅游商品開發(fā)大賽等方式，支持旅游商品設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)銷售項目，重點開發(fā)農(nóng)副土特產(chǎn)品、絲綢之路文化旅游商品、宗教文化旅游商品、特色工藝紀念品等5個以上的旅游商品系列。到2015年，全省旅游商品總數(shù)達到1000種以上，收錄《甘肅省優(yōu)秀旅游商品推薦目錄》的品牌商品達到50個以上。

　　六、著力開發(fā)人力資源，實現(xiàn)人才興旅戰(zhàn)略

　　大力開發(fā)旅游人力資源，促進人力資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。成立甘肅旅游研究院，集聚、整合、吸引國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)高端研究人才；完善旅游人力資源供求信息網(wǎng)絡，建設(shè)旅游高級專業(yè)技術(shù)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人、導游、旅游專家等人才數(shù)據(jù)庫。建立機制健全、信息靈敏、運作規(guī)范、監(jiān)督有力的旅游人力資源市場體系。

　　堅持學歷教育與非學歷教育相結(jié)合，完善旅游人力資源教育體系。完善旅游高等院校專業(yè)設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高級旅游管理人才；大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次旅游服務人才；強化培訓工作，加快遠程教育體系和在線考試系統(tǒng)的建設(shè)，培養(yǎng)適應市場需求和職業(yè)化要求的旅游人才隊伍。積極引進高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，初步形成學歷教育、職業(yè)教育、崗位培訓和“送出去、引進來”相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新格局。完善旅游職業(yè)資格評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場，實行導游人員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度，提高導游人員專業(yè)素質(zhì)和服務技能。

　　每年培訓旅游行政管理干部200人次，旅游企業(yè)中層以上管理人員600人次，導游員3000人次。旅游企業(yè)管理人員持證上崗率保持在80%以上，導游參加年審培訓率超過85%，一線服務人員參加培訓率力爭達到100%。

　　廣泛開展服務競賽和專業(yè)技能大賽活動，以賽促建，通過競賽提升全省旅游服務隊伍的服務水平和專業(yè)素質(zhì)。培育全省導游大賽、星級飯店服務技能大賽、甘肅旅游形象大使比賽和甘肅年度宣傳促銷策劃方案大賽4個精品賽事。

　　大力實施少數(shù)民族旅游人才開發(fā)工程。積極開展送教上門活動，為少數(shù)民族旅游景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、農(nóng)家樂經(jīng)營戶提供優(yōu)良的旅游培訓服務，大力培養(yǎng)少數(shù)民族旅游人才，支撐民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

專欄7：甘肅省“十二五”旅游人力資源開發(fā)工程建設(shè)項目 　　遠程職業(yè)培訓教育系統(tǒng)建設(shè)：遠程視頻直播教學、點播教學、在線課件等；  　　職業(yè)資格證書在線考試系統(tǒng)建設(shè)：在線報名、在線考試、在線視頻面試；  　　旅游高級專業(yè)技術(shù)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人、導游、旅游專家等數(shù)據(jù)庫建設(shè)；  　　少數(shù)民族旅游人力資源開發(fā)項目：送教上門活動，為少數(shù)民族旅游景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、農(nóng)家樂經(jīng)營戶提供優(yōu)良的旅游培訓服務等；  　　各類旅游培訓教材開發(fā)項目；  　　全省導游大賽、星級飯店服務技能大賽、甘肅旅游形象大使比賽和宣傳促銷策劃方案大賽4個精品賽事。

　　七、發(fā)展旅游新興業(yè)態(tài)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域

　　大力推進旅游業(yè)與文物、文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地方發(fā)展文化旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、商務旅游、鄉(xiāng)村旅游、探險旅游、生態(tài)旅游、保健旅游和主題公園旅游等新業(yè)態(tài)。充分利用豐富的旅游資源，設(shè)計滿足多元化、多層次旅游市場需求的專項旅游產(chǎn)品系列。適應現(xiàn)代旅游多元化、多層次發(fā)展趨勢，重點開發(fā)祁連山腹地生態(tài)游、秦文化探秘游、周文化尋訪游、邊塞風情體驗游、綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)游、冰川探險游、沙漠探險體驗游、石窟文化修學游、少數(shù)民族民俗深度體驗游、特殊地質(zhì)地貌攝影游等新型旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展自駕車營地、房車宿營地、汽車旅館、汽車租賃等與休閑旅游新需求相適應的設(shè)施和服務，形成全省特色優(yōu)勢旅游新業(yè)態(tài)集群。

　　全面加強旅游與文化的融合，著力發(fā)展文化旅游。按照建設(shè)文化大省的總體要求，依托全省文化資源的特點和優(yōu)勢，加大文化旅游資源開放、開發(fā)力度，重點打造系列文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)文化旅游大省。建設(shè)一批歷史文化遺跡保護旅游區(qū)、遺址保護公園和遺址博物館，發(fā)展文物旅游；依托國家級歷史文化名城、名鎮(zhèn)，保護和恢復建設(shè)歷史文化旅游街區(qū)，發(fā)展古城、名鎮(zhèn)旅游；挖掘“花兒”、“乞巧”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和裕固、保安、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族文化資源，發(fā)展民俗民族旅游；精心打造甘肅省品牌文化節(jié)慶（會）活動，發(fā)展節(jié)慶旅游；充分利用全省各類非物質(zhì)文化傳承人和各類專業(yè)演藝資源、劇(節(jié))目資源、固定劇場資源，編排精品劇目，開辟演藝市場，推出一批形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、喜聞樂見的文化旅游演出精品社團和劇目，發(fā)展演藝旅游。到2015年，全省建成一批固定演藝場所，長期展演甘肅省獨具特色的藝術(shù)劇(節(jié))目，4A級以上旅游景區(qū)建設(shè)可容納千人的演藝場。開發(fā)特色餐飲文化產(chǎn)品，突出主題酒店和餐飲服務街區(qū)文化內(nèi)涵，發(fā)展餐飲旅游，把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游活動各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。

　　深度推進旅游與體育的結(jié)合，積極發(fā)展體育旅游。依托獨特的地形、地貌、氣候、動植物資源優(yōu)勢，發(fā)展登山、賽馬、滑翔、戶外探險、自駕體驗等旅游產(chǎn)品。重點發(fā)展蘭州國際馬拉松、嘉峪關(guān)鐵人三項、絲綢之路汽車（越野）拉力賽、會寧·華池紅色運動會、酒泉全國輪滑賽、瓜州玄奘之路戈壁挑戰(zhàn)賽、阿克塞全國賽馬大會、絲綢之路自行車多日賽、華池全國釣魚邀請賽、嘉峪關(guān)國際滑翔節(jié)、永靖黃河三峽龍舟賽、臨潭冶力關(guān)中國拔河大賽及漳縣貴清山攀巖等體育賽事，逐步打造甘肅特色體育旅游品牌。

　　依托全省各地豐富的生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游。加強規(guī)劃設(shè)計和游客管理，推動生態(tài)旅游標準制定和生態(tài)旅游認證實施，強化生態(tài)保護，開展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、科普教育等活動。加強旅游與林業(yè)、國土、農(nóng)牧等部門合作，開發(fā)森林生態(tài)、特殊地質(zhì)探秘旅游產(chǎn)品，促進自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。充分利用溫泉和中藥材資源優(yōu)勢，著力開發(fā)養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。

　　以河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、酒泉鋼鐵、金川鎳都、蘭州煉化等為重點，積極發(fā)展工業(yè)旅游；以全省特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游；以商務、會議、會展、大型節(jié)事活動為重點，打造一批區(qū)域知名會展旅游品牌；支持企業(yè)開展獎勵旅游活動，積極發(fā)展獎勵旅游。

　　八、合理配置產(chǎn)業(yè)要素，增強旅游發(fā)展實力

　　在保持總量適度增長的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)業(yè)要素配置，延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)全省各地旅游餐飲、飯店、旅行社、A級景區(qū)等要素產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，滿足游客日益增長的多元化需求。

　　實施烹調(diào)工藝不斷創(chuàng)新的隴菜工程。積極開發(fā)推廣具有甘肅特色的餐飲系列，重點開發(fā)地方風味、鄉(xiāng)村風味等特色菜肴、小吃名點、綠色食品、便攜食品。鼓勵有實力的餐飲企業(yè)形成企業(yè)集團和連鎖經(jīng)營機構(gòu)。樹立品牌意識，重視環(huán)境和文化氛圍建設(shè)，打造餐飲名店。引導城市近郊和旅游景區(qū)（點）大力發(fā)展“農(nóng)家樂”主題餐飲旅游項目。以全國優(yōu)秀旅游城市目的地、旅游示范縣、旅游名鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃建設(shè)特色飲食街。

　　構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的旅游住宿接待體系。大力發(fā)展星級飯店，積極促進家庭客棧、快捷酒店、青年旅館、汽車旅館、農(nóng)民旅館、農(nóng)家樂住宿、鄉(xiāng)村旅館、自駕車營地等多元化住宿業(yè)發(fā)展，適應大眾化、多元化的旅游發(fā)展需要。

　　大力推動旅行社向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。采取兼并重組等措施，壯大旅行社規(guī)模。以城市商業(yè)區(qū)為主，推進旅行社服務網(wǎng)絡向城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸布局，構(gòu)建全省旅行社批零體系和網(wǎng)絡化經(jīng)營格局，提高旅行社競爭力。引進國內(nèi)外知名旅行社，通過組建股份制公司，做大做強骨干旅行社。培育年營業(yè)額億元以上的旅行社2—3家。積極推進1—3家有競爭力的旅行社在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券，使旅行社發(fā)展規(guī)模和品質(zhì)適應全省旅游業(yè)發(fā)展需要。

　　組建素質(zhì)優(yōu)良的省級旅游運輸企業(yè)。開通主要城市到達旅游景區(qū)的客運服務專線，鼓勵各地購置高檔旅游車。到2012年底，高檔旅游車達到1000輛以上。合理調(diào)整高、中、低檔車輛結(jié)構(gòu)，滿足游客多層次需求。以標準化建設(shè)為抓手，完善旅游交通標識系統(tǒng)，進一步提升旅游車船與旅游需求的適應性，提高旅游交通企業(yè)的服務品質(zhì)。

　　建設(shè)完善的散客和自駕車旅游服務體系。制作內(nèi)容豐富翔實、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、小冊子、小折頁、小地圖等旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具、賓館飯店和進出甘肅的航班等客源集散空間，免費供游客查閱。通過電視、廣播和各類數(shù)字媒體，為自駕車和散客提供旅游氣象、交通、環(huán)境及相關(guān)資訊，完善自助旅游服務系統(tǒng)。

　　鼓勵不斷創(chuàng)新旅游商業(yè)模式。大力發(fā)展旅游電子商務，推動資訊服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等旅游業(yè)務的發(fā)展。支持旅游房車、數(shù)字導覽等旅游裝備制造業(yè)和咨詢、規(guī)劃、設(shè)計等相關(guān)旅游智力型企業(yè)發(fā)展。

　　九、創(chuàng)新宣傳促銷模式，拓展旅游市場規(guī)模

　　切實加強政府與企業(yè)的合作，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的市場網(wǎng)絡資源優(yōu)勢和黨政機關(guān)公共關(guān)系資源優(yōu)勢，開展旅游營銷。進一步建立和完善分工協(xié)調(diào)的市場宣傳營銷機制，大力開發(fā)旅游市場。在宣傳渠道上，完善統(tǒng)分結(jié)合的組織模式，把旅游和外宣、外事、外經(jīng)貿(mào)以及各種對外文化交流、科技、體育等活動結(jié)合起來，形成多層次、多渠道的旅游宣傳促銷合力。加強區(qū)域合作營銷，充分發(fā)揮西北五省旅游協(xié)作區(qū)、川陜甘旅游協(xié)作區(qū)等區(qū)域合作組織的作用，開展聯(lián)合制作宣傳品、聯(lián)合舉辦推介會或商務洽談會等聯(lián)合促銷活動，推進實質(zhì)性合作。與海內(nèi)外著名旅游城市互設(shè)旅游宣傳推廣中心，進行旅游形象宣傳等方面的深度合作。鼓勵國內(nèi)外著名旅游企業(yè)對甘肅旅游產(chǎn)品和品牌景區(qū)進行承包經(jīng)營和代理營銷，探索促銷與分銷相結(jié)合的旅游營銷模式。

　　科學高效地組合中央電視臺、甘肅衛(wèi)視、《讀者》雜志、各大門戶網(wǎng)站等媒體，鼓勵旅游企業(yè)開辟多元化的營銷渠道，進行整合營銷。充分利用入境和省內(nèi)外旅游中心城市門戶區(qū)、機場、火車站等客源集散空間，突出“精品絲路、多彩甘肅”主題形象，進行深入宣傳，提升甘肅旅游形象。廣泛利用甘肅旅游網(wǎng)及相關(guān)鏈接，擴大新媒體在宣傳促銷中所占的比重和份額。與1—2家國內(nèi)外著名旅游網(wǎng)絡運營商建立旅游戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，完善網(wǎng)絡營銷體系。邀請重點客源城市知名旅行社、媒體來甘肅考察踩線、采訪報道。每年統(tǒng)一組織旅游企業(yè)參加國際、國內(nèi)旅游交易會和博覽會，加強形象宣傳和市場推廣。

　　圍繞“321”戰(zhàn)略中的旅游精品線路，突出文化、地域、民族和景區(qū)景點特色，加強營銷策劃，舉辦品牌旅游節(jié)會，積極開展節(jié)慶營銷。將“敦煌行·絲綢之路國際旅游文化節(jié)”打造成旅游品牌節(jié)會。聯(lián)合宣傳、文化、林業(yè)、廣電、體育等部門，培育并打造地方品牌旅游節(jié)慶活動，如平?jīng)鲠轻嘉湫g(shù)文化旅游節(jié)、慶陽香包旅游藝術(shù)節(jié)、天水伏羲文化節(jié)、會寧·華池紅色旅游節(jié)、和政松鳴巖（蓮花山）花兒會、武威天馬文化旅游節(jié)、甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)、瑪曲格薩爾賽馬大會、張掖馬蹄寺觀光旅游節(jié)、蘭州水車旅游節(jié)、敦煌飛天文化旅游節(jié)以及夏河拉卜楞正月大法會、郎木寺正月展佛節(jié)等活動，為對外展示形象、推廣精品、擴大合作交流、開展招商引資工作搭建平臺。

　　創(chuàng)意、策劃制作新穎、實效的系列旅游宣傳品。積極制作大批量、多語種的旅游電視宣傳片、多媒體宣傳品、宣傳畫冊、地圖、招貼畫、旅游紀念品等各類旅游宣傳品。推行一本旅游指南、一張折頁地圖、一套參展品、一部形象宣傳片、一個旅游網(wǎng)站的“五個一”工程，使宣傳品制作漸趨多樣化、新穎化、系列化、實用化。重點旅游城市、4A級以上旅游景區(qū)制作完成并不斷更新、完善戶外廣告牌、廣告片、宣傳畫冊、線路折頁、明信片等宣傳品。設(shè)計制作《多彩甘肅》多媒體查詢、導覽系統(tǒng)，向國內(nèi)外各類旅游企業(yè)和游客發(fā)放，進一步增強旅游宣傳推介的整體效應。

　　針對重點客源市場，進行專門宣傳推介。國內(nèi)以環(huán)渤海地區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)和陜、青、寧、新、豫、川等周邊鄰省區(qū)市場為一級市場；以冀、湘、鄂、蒙、渝為二級市場；以黑、吉、遼、魯、黔、晉、云、桂、皖等省區(qū)為三級市場，集中投放廣告宣傳，加大客源市場開發(fā)力度。重點開發(fā)港澳臺市場，積極開發(fā)歐美、日韓、東南亞等境外市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。以省內(nèi)大中城市為主要客源市場，充分利用“甘肅人游甘肅”平臺加強全民宣傳營銷。通過發(fā)行旅游券、門票減免、發(fā)行年卡等方式，推進農(nóng)牧民福利旅游，鼓勵青少年修學旅游。

　　十、完善旅游監(jiān)管體系，全面提升服務質(zhì)量

　　以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)為出發(fā)點，創(chuàng)新監(jiān)管方式和工作手段，加強旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)。從法律規(guī)章、旅游合同、獎懲機制、監(jiān)管機制、質(zhì)量發(fā)布等方面入手，強化各級旅游部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，建立旅游服務質(zhì)量長效機制；加強各級旅游質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，明確工作職責、方式、手段和制度，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度，建立質(zhì)量信息通報、申訴匯總分析等制度，建立常態(tài)化工作機制，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升旅游服務質(zhì)量。

　　充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，推動行業(yè)網(wǎng)絡監(jiān)管，建立健全跨區(qū)域旅游執(zhí)法機制，落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責任，探索建立旅游市場監(jiān)管的新模式和新路徑。定期編制并發(fā)布旅游經(jīng)濟運行狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，引導旅游投資、企業(yè)經(jīng)營；建立旅游服務標準化體系，進一步推進旅游行業(yè)管理規(guī)范化；建立健全飯店星級、景區(qū)質(zhì)量等級退出機制，完善獎懲制度。重點打擊黑車、黑導、零負團費等非法旅游經(jīng)營活動以及購物欺詐行為。加強旅游服務質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，更有效地維護游客合法權(quán)益。

　　以維護旅游者、旅游經(jīng)營者和其他有關(guān)方面的合法權(quán)益為著力點，建設(shè)旅游行業(yè)誠信體系。充分發(fā)揮旅游誠信網(wǎng)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用評價網(wǎng)絡的作用，健全旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員和旅游資源的基本信息庫，綁定旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信記錄，進一步完善誠信旅游評價與監(jiān)督機制，建立鼓勵旅游企業(yè)誠信經(jīng)營的獎勵機制，不斷提高旅游誠信水平。

　　以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質(zhì)量提升綱要（2009—2015）》(旅辦發(fā)〔2009〕49號)。以人性化服務為導向，大力提升旅游從業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)、服務意識和服務水平；以品牌化為導向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新；以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準體系，重點保障旅游餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。加強旅游市場的監(jiān)督、檢查、指導和規(guī)范力度，營造健康、有序、和諧的旅游市場環(huán)境，全面促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

第四章　規(guī)劃實施的保障措施

　　一、加強組織領(lǐng)導，形成發(fā)展合力

　　在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，以全省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為重點，以實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展為核心，指導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實本規(guī)劃。

　　各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，明確職責和分工，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導全力抓、相關(guān)部門具體抓的領(lǐng)導機制，進一步強化加快旅游業(yè)發(fā)展的職能，科學管理旅游產(chǎn)業(yè)。各級政府要將發(fā)展旅游業(yè)作為年度工作考核的重要內(nèi)容，落到實處。全面推動行業(yè)協(xié)會改革，提升行業(yè)協(xié)會服務旅游業(yè)發(fā)展的能力，促進新型中介組織發(fā)展。各級旅游管理機關(guān)以落實本規(guī)劃為責任，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)及社會團體，全力推進規(guī)劃目標和工作任務的實現(xiàn)，形成一個由省委、省政府領(lǐng)導，地方負責，各部門齊抓共管，上下聯(lián)動的旅游業(yè)發(fā)展工作推進體系。

　　二、深化體制改革，推動創(chuàng)新發(fā)展

　　著力加強旅游部門和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，探索全省旅游業(yè)宏觀調(diào)控體系方面的體制機制改革，加快旅游行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會自律性管理和服務、企業(yè)自主經(jīng)營的新體制格局。把發(fā)展旅游業(yè)作為重點工作，全力營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，主動為旅游業(yè)大發(fā)展做好服務。將各類規(guī)劃編制、項目建設(shè)、資金安排等工作與旅游業(yè)緊密銜接，傾斜服務，創(chuàng)新發(fā)展，形成全社會共同發(fā)展旅游業(yè)的氛圍。

　　加強對各地開展旅游管理改革創(chuàng)新的指導，支持建設(shè)一批試點旅游區(qū)，探討旅游發(fā)展綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理的新路子。對各地的創(chuàng)新經(jīng)驗和模式進行動態(tài)跟蹤、研究，及時提煉、推廣。鼓勵旅游目的地大膽創(chuàng)新管理模式，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。加強重點旅游景區(qū)體制改革，完善景區(qū)產(chǎn)權(quán)治理機制，強化景區(qū)管理職能，實行“一卡通”、“一票通”等管理方式，實現(xiàn)景區(qū)管理創(chuàng)新。

　　進一步放寬旅游市場準入條件，著力培育旅游市場主體，積極穩(wěn)妥地推進旅游企業(yè)體制改革。加快完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務。打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度,兼并重組和新建各種形式的旅游投資開發(fā)和經(jīng)營性企業(yè)。鼓勵企業(yè)積極采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、收費權(quán)融資及旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保等方式參與旅游項目開發(fā)，不斷提高民營經(jīng)濟在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重，加速旅游產(chǎn)業(yè)市場化進程。

　　三、加大旅游投入，拓寬融資渠道

　　加大資金籌措力度，確?！笆濉逼陂g旅游業(yè)發(fā)展的投資需求。進一步加大政府投入，加強政府對旅游企業(yè)和旅游項目的金融支持力度，確保省級財政設(shè)立的旅游發(fā)展專項資金主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發(fā)。各地政府設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，積極支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政府加大投入的長效機制。

　　進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用體系，積極開展銀企對接，加大各類信用機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度，讓更多有資源優(yōu)勢和市場潛力的旅游企業(yè)享受到貸款優(yōu)惠政策。鼓勵支持金融機構(gòu)擴大對旅游企業(yè)和旅游項目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)信貸優(yōu)惠政策。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。

　　將政府、企業(yè)、社會、外商等多元資金集聚起來，整合優(yōu)質(zhì)資本，支持省旅游投資公司建設(shè)，打造集旅游產(chǎn)業(yè)研究、投資、資本運營、資產(chǎn)管理多元功能為一體的投融資平臺。以全省旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源整合、精品景區(qū)打造、大型旅游節(jié)慶活動策劃等為重大主題，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)項目，發(fā)揮資金集聚優(yōu)勢，在保證國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。鼓勵條件成熟的市州成立地方性旅游投資公司。加強投資公司與省政府國資委、國家外匯管理局甘肅省分局、國家開發(fā)銀行甘肅省分行、中國人壽甘肅分公司等部門和機構(gòu)的合作，有重點、分步驟地進行金融、保險等領(lǐng)域的投資布局，積極走市場化發(fā)展道路。

　　以旅游發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以政府規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場為導向，研究制定招商引資政策和優(yōu)惠條件，進一步優(yōu)化旅游投資環(huán)境，強化旅游投融資服務意識，加大招商引資力度，鼓勵全社會資金參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本，特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、風險投資商、上市公司、各類企業(yè)和民間資本參與甘肅省旅游資源、旅游景區(qū)、酒店、旅行社等領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營，積極投資旅游服務業(yè)，興建旅游項目，推進投資主體多元化。

　　四、完善政策體系，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

　　加強對旅游企業(yè)的政策扶持，推動形成更加寬松、公平的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)成長環(huán)境。取消針對旅游企業(yè)的不合理收費，對重點旅游建設(shè)項目、旅游景區(qū)（點）所涉及的相關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費予以優(yōu)惠或者減免。落實旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對經(jīng)行業(yè)主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。

　　各級政府將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求，切實保障旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因項目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調(diào)整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市國土資源綜合整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒漠及廢棄礦山開發(fā)旅游項目。支持企業(yè)事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地模式。

　　五、保護資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　堅持嚴格執(zhí)法，強化旅游環(huán)境保護的法律保障。甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，也是國家循環(huán)經(jīng)濟試點省份。生態(tài)環(huán)境保護是全省旅游業(yè)發(fā)展的前提。依照《環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法規(guī)，嚴格實施旅游建設(shè)項目的環(huán)境影響評估與審查。明確各區(qū)域經(jīng)營管理主體職責，建立生態(tài)旅游目的地環(huán)境保護責任體系。強化旅游環(huán)境監(jiān)管，堅決及時糾正借用旅游開發(fā)名義破壞生態(tài)環(huán)境的行為，切實保證旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　大力發(fā)展綠色旅游，建立低碳旅游發(fā)展系統(tǒng)。通過多種生動活潑的宣傳形式，引導和鼓勵旅游者選擇低碳旅游方式。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位利用新能源、新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，加強水土資源保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。所有3A級以上景區(qū)內(nèi)使用以清潔能源為動力的交通工具，照明系統(tǒng)改造為低碳高效型；干旱地區(qū)3A級以上景區(qū)的綠化工程全面采用節(jié)水滴灌技術(shù)；建設(shè)國家森林公園及自然保護區(qū)旅游垃圾回收清理系統(tǒng)，為地理位置偏遠的重點景區(qū)設(shè)立垃圾轉(zhuǎn)運站。餐飲酒店以建設(shè)綠色飯店為著力點，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型品牌企業(yè)。三星級以上飯店全部創(chuàng)建成為綠色旅游飯店，60%的一星、二星級飯店創(chuàng)建成為綠色旅游飯店。星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。
實施生態(tài)資源保護工程，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)。重點加強祁連山、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補給區(qū)、黃土高原地區(qū)和隴南山地的生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。綜合使用政策工具，將重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補償、退耕還林（草）、牧民定居等政策與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，把旅游業(yè)培育成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)、甘肅省生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)和生態(tài)區(qū)還林（草）后的替代產(chǎn)業(yè)。

　　各地根據(jù)本《規(guī)劃》制定具體實施方案和措施，切實保證全省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標的全面實現(xiàn)。