甘政辦發(fā)〔2011〕134號

各市、自治州人民政府，省食品安全委員會各成員單位： 

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號）精神，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管專項(xiàng)行動，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見： 

　　一、工作目標(biāo) 

　　全面整治規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅(jiān)決打擊食品非法添加和生產(chǎn)銷售非法食品添加物行為，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。 

　　二、實(shí)施步驟 

　　專項(xiàng)行動分為三個(gè)階段： 

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（2011年5月—6月） 

　　1.主要任務(wù) 

　　各地、各有關(guān)部門在5月31日前發(fā)布《關(guān)于打擊食品非法添加規(guī)范食品添加劑使用的公告》，公布舉報(bào)渠道，調(diào)查掌握本地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)使用生產(chǎn)情況，督促其限期開展自查自糾工作，主動上繳問題產(chǎn)品。  

　　2.具體措施 

　?。?）各監(jiān)管部門按照職責(zé)，分別通知餐飲企業(yè)、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品添加劑和食品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)（集）貿(mào)市場，嚴(yán)格對照《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》，開展自查自糾，并按時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。 

　　（2）各監(jiān)管部門結(jié)合工作實(shí)際，制作有針對性的宣傳材料并發(fā)送到每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位和個(gè)人，以及相關(guān)的化工廠、制藥廠，做到家喻戶曉。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大專項(xiàng)行動宣傳力度，營造群防群治的良好社會氛圍。 

　　（3）各監(jiān)管部門采取明查暗訪等方式，調(diào)查掌握本部門監(jiān)管對象中食品非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)狀，及時(shí)向省食品安全委員會辦公室（以下簡稱“省食安辦”）報(bào)送相關(guān)信息。 

　?。?）省食安辦負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單，以及被添加的食品類別，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。 

　?。ǘ┣謇碚D階段（7月—10月） 

　　1.主要任務(wù) 

　　加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位食品添加劑使用行為，曝光一批典型案件，嚴(yán)厲查處一批違法犯罪的單位和個(gè)人。 

　　2.具體措施 

　　（1）加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)。各地、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，做到不留斷層、不留空白、不留死角。要追蹤溯源，加強(qiáng)全過程管理，嚴(yán)查食品制作和加工源頭，嚴(yán)管食品添加劑使用，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各道關(guān)口。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。 

　?。?）依法從重懲處非法添加行為。各地、各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改；對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，責(zé)令其對造成的危害進(jìn)行賠償；對上述行為，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。 

　?。?）完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時(shí)立案偵查，有關(guān)部門要積極配合，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件及時(shí)查處。 

　　（4）加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工信、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實(shí)行實(shí)名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強(qiáng)對化工廠、農(nóng)藥、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測，堅(jiān)決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。各地要對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位組織經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。 

　?。?）嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求；規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。工信、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按照《食品標(biāo)識管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范我省食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)明所使用的食品添加劑，將標(biāo)簽標(biāo)識作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。 

　?。?）加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購入標(biāo)識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監(jiān)管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對提供自制火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。 

　?。?）開展重點(diǎn)品種專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要把與群眾生活密切相關(guān)、被投訴舉報(bào)多的食品品種作為重點(diǎn)，突出抓好米、面、食用油、肉及肉制品、乳制品和超市自制食品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為。 

　　（三）規(guī)范鞏固階段（11月1日—20日） 

　　1.主要任務(wù) 

　　逐步建立健全食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用長效監(jiān)管機(jī)制，完善非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源制度，全面規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用。  

　　2.具體措施 

　　（1）進(jìn)一步推進(jìn)和完善食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)審查關(guān)，加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位行為。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉儲管理措施，切斷非法食品添加物供應(yīng)渠道。 

　?。?）建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度，加強(qiáng)餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。 

　　三、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè) 

　　（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。年底前，所有縣級以上政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既協(xié)作配合，又各司其職，既避免職能交叉，又避免監(jiān)管空白，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，確保食品安全監(jiān)管工作橫向到邊，縱向到底。要規(guī)范信息發(fā)布，發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要將信息及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)和部門。 

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。要加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時(shí)開展安全評估，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各地、各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報(bào)衛(wèi)生部門。 

　?。ㄈ?qiáng)化誠信自律。工信、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。11月底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報(bào)告監(jiān)管部門，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評。 

　?。ㄋ模?qiáng)化社會監(jiān)督。各地、各部門要公布食品安全舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，建立健全有獎舉報(bào)制度，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎勵，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)。今年三季度要在全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)食品安全“一專三員”監(jiān)管模式全覆蓋。要積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問題，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，曝光食品安全違法事件，公開查處的食品安全案件，形成嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)食品的態(tài)勢。對散布謠言和傳播不實(shí)信息的要及時(shí)發(fā)布真實(shí)情況予以澄清，避免造成負(fù)面影響。 

　?。ㄎ澹?qiáng)化科普宣教。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持正面宣傳、正面報(bào)道、正面引導(dǎo)，讓公眾及時(shí)了解政府在加強(qiáng)食品安全工作方面采取的措施和取得的成效。要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害，以及嚴(yán)厲懲處的措施，增強(qiáng)人民群眾對食品安全的依法維權(quán)和監(jiān)督意識。要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。 

　　四、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任 

　　（一）明確企業(yè)主體責(zé)任。要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者講誠信、保質(zhì)量、守法經(jīng)營意識，使其依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是防止非法添加和濫用食品添加劑第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。 

　?。ǘ?qiáng)化地方政府責(zé)任。各地政府要按照省政府目標(biāo)管理責(zé)任書確定的考核要求和省食品安全委員會制定下發(fā)的考核實(shí)施細(xì)則，將本地區(qū)打擊非法添加和濫用食品添加劑工作作為食品安全工作的重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。要結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管工作需要。 

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為；建立實(shí)施崗位責(zé)任制，細(xì)化明確各級各類監(jiān)管崗位職責(zé)，并抄送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)；切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。財(cái)政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度，科技部門要組織有關(guān)方面加強(qiáng)科技攻關(guān)，優(yōu)先支持食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和非法添加物快檢篩查技術(shù)的研發(fā)。 

　?。ㄋ模┘哟筘?zé)任追究力度。各級政府要嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任制和問責(zé)制，對食品安全突發(fā)事件不論發(fā)生在哪個(gè)地區(qū)，涉及哪個(gè)環(huán)節(jié)，都要本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行主管部門責(zé)任制和安全事故問責(zé)制。對本地區(qū)較長時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要依法依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 

　　各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，及時(shí)總結(jié)和推廣食品安全工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真研究和解決發(fā)現(xiàn)的突出問題。要將專項(xiàng)行動進(jìn)展情況、采取的措施和取得的成效，定期向省食安辦報(bào)送，對發(fā)現(xiàn)的大案要案線索以及查處的情況要隨時(shí)報(bào)送。省政府將根據(jù)本方案適時(shí)組織督查和考核評估。各地、各部門要將開展食品添加劑專項(xiàng)行動工作總結(jié)于2011年11月20日前報(bào)送省食安辦。

                                                       甘肅省人民政府辦公廳
                                                       二○一一年五月十六日