甘政發(fā)〔2011〕62號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位： 

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，深入推進(jìn)“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮民間投資在推動我省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下實施意見。 

　　一、切實提高對加快民間投資發(fā)展的認(rèn)識 

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展民間投資勢在必行。改革開放特別是“十一五”以來，我省民間投資快速發(fā)展，2010年民間投資完成1370.6億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的40.6%，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動就業(yè)、增加稅收、繁榮城鄉(xiāng)市場等方面發(fā)揮了重要作用。但總體來看，我省民間投資還存在投資結(jié)構(gòu)不合理、投資渠道狹窄、投資方式單一等問題。在“十二五”和新一輪西部大開發(fā)時期，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，既是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的客觀要求，也是堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的長久之策。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)民間投資和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力消除制約民間投資和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，在提高非公有制經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大民間投資規(guī)模、提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新水平等方面盡快實現(xiàn)新突破。 

　　二、全面放寬民間投資發(fā)展限制 

　　(二)最大限度拓寬民間投資領(lǐng)域。除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對民間投資開放。鼓勵和支持民間投資進(jìn)入可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。 

　　(三)降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、鼓勵類產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的項目，適用項目資本金低限政策。個體工商戶、獨資和合伙企業(yè)申請辦理工商注冊登記一律不受資金額限制，鼓勵個人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)創(chuàng)辦民營企業(yè)。 

　　(四)建立健全引導(dǎo)民間投資發(fā)展的長效機(jī)制。省級行業(yè)主管部門要會同各地政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業(yè)、保障性住房、醫(yī)療、教育、社會福利、文化、體育、科技、旅游、國有企業(yè)改革重組等方面的項目，形成滾動機(jī)制，及時引入民間投資建設(shè)、營運或向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營權(quán)，不斷推出經(jīng)營性項目向民營企業(yè)招商。各地及各行業(yè)主管部門要創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，任何單位都不得對民間投資單獨設(shè)置附加條件。要及時清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄，在引資項目、準(zhǔn)入路徑和方式等方面研究制定操作性強(qiáng)的政策措施，建立健全引導(dǎo)民間投資發(fā)展的長效機(jī)制。 

　　三、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 

　　(五)鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項目。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。 

　　(六)鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項目建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)項目。

　　(七)鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進(jìn)入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。 

　　(八)鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招投標(biāo)方式參與土地整治、開發(fā)復(fù)墾等工程建設(shè)。鼓勵民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入省、市、縣礦業(yè)權(quán)市場，參與礦業(yè)權(quán)交易。 

　　(九)鼓勵民間資本投資競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機(jī)械裝備制造基地中的競爭性產(chǎn)業(yè)項目投資。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準(zhǔn)、財稅政策、土地使用、融資服務(wù)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，給予民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。  

　　四、鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域 

　　(十)鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域的資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業(yè)項目采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。 

　　(十一)建立健全市政公用事業(yè)合理投資補(bǔ)償機(jī)制。各地要通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格。市政維護(hù)、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)維護(hù)的費用按實際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。 

　　(十二)鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費和金融扶持政策，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在規(guī)劃、土地、項目審批等方面給予支持。 

　　五、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域 

　　(十三)鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利事業(yè)。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先準(zhǔn)予設(shè)立。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評定、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點專科及等級醫(yī)院評審、醫(yī)學(xué)院校實習(xí)醫(yī)院資格、評優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)(托)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)。 

　　(十四)鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)，以多種形式興辦各類教育機(jī)構(gòu)，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大一批民辦學(xué)校，新建一批民辦學(xué)校，升格一批民辦學(xué)校，擴(kuò)大民辦教育規(guī)模。民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育的學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，要按照補(bǔ)償成本并適當(dāng)考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應(yīng)給予適當(dāng)資助。 

　　(十五)鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關(guān)部門及時編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項目引導(dǎo)。通過落實有關(guān)稅費減免、資金補(bǔ)貼政策，推進(jìn)民間投資發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字制作、會展廣告、印刷復(fù)制、演藝娛樂、工藝美術(shù)等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過運轉(zhuǎn)費用補(bǔ)貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。 

　　(十六)鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場館及健身設(shè)施的建設(shè)和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經(jīng)營體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。  

　　六、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域 

　　(十七)允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、股權(quán)交易所、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。 

　　(十八)進(jìn)一步放寬民間資本投資金融的準(zhǔn)入門檻。在規(guī)范經(jīng)營、風(fēng)險可控的前提下，全面落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機(jī)制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機(jī)構(gòu)的改制改組，從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)。 

　　(十九)引導(dǎo)民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金，建立政府引導(dǎo)基金，通過參股、跟進(jìn)投資等方式，扶持民間資本股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。采取政府補(bǔ)貼擔(dān)保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)及新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔(dān)保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。工商部門要積極開展股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，為民營企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。 

　　七、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 

　　(二十)鼓勵民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場、綜合性生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)建設(shè)，投資守護(hù)、押運、門衛(wèi)、護(hù)衛(wèi)等保安服務(wù)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、第三方物流服務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。 

　　(二十一)鼓勵民間資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺集聚發(fā)展，引導(dǎo)民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”(規(guī)?；?、設(shè)施化、有機(jī)化、品牌化、循環(huán)化)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)開發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障性耕作技術(shù)、生態(tài)種(養(yǎng))技術(shù)開發(fā)、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。 

　　八、鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革 

　　(二十二)鼓勵民間資本重組聯(lián)合。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場為紐帶，通過債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。工商部門對聯(lián)合重組的民營企業(yè)提供便捷服務(wù)。 

　　(二十三)鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵國有獨資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵國有控股企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極吸引民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、資產(chǎn)收購等多種方式，依法有序參與國有企業(yè)改制重組。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。對國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡化注冊登記手續(xù)。 

　　九、加快推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建 

　　(二十四)推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目，設(shè)立國家級和省級技術(shù)中心，增加技術(shù)儲備，搞好人才培訓(xùn)。積極發(fā)展技術(shù)市場，加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營企業(yè)購買、轉(zhuǎn)讓、推廣技術(shù)成果提供平臺。推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動。  

　　(二十五)支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)樹立品牌意識，積極注冊商標(biāo)和爭創(chuàng)甘肅省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。鼓勵和支持民營企業(yè)在境外注冊商標(biāo)和申報知識產(chǎn)權(quán)。 

　　十、鼓勵民間投資轉(zhuǎn)型升級和外向發(fā)展 

　　(二十六)促進(jìn)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、信息技術(shù)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過開展技術(shù)改造，加速從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護(hù)以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應(yīng)用各項高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。 

　　(二十七)支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業(yè)獨立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務(wù)合作市場，提高跨國經(jīng)營能力。健全民營企業(yè)境外投資促進(jìn)和保障體系，在融資保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。 

　　十一、加大對民間投資的政策支持力度 

　　(二十八)投資政策。各地在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃和項目計劃時，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會(商會)和民營企業(yè)的意見和建議。安排財政預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數(shù)量。要積極引導(dǎo)民間投資參與重點項目建設(shè)，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。 

　　(二十九)財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規(guī)定申請各類財政專項建設(shè)資金、政府補(bǔ)助性資金。各級財政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報國家各類補(bǔ)助資金條件的民營企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、裝備制造等引導(dǎo)資金要優(yōu)先支持符合條件的民營企業(yè)。參與國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的民間投資，同等享受中央財政貼息支持政策。對中央投資支持的民間投資項目，各級政府要按要求安排配套資金。鼓勵民營企業(yè)參與政府采購，支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)列入政府采購目錄，政府的采購活動，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，保障民營企業(yè)平等競爭。  

　　(三十)稅收政策。民營企業(yè)投資經(jīng)營國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目所得以及從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策；對從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)且符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的民營企業(yè)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；符合條件的民營企業(yè)，享受國家促進(jìn)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策；對從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備，在政策范圍內(nèi)免征關(guān)稅；對民營企業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)的，享受國家支持文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策；民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，可以按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定享受加計扣除政策；對民間資本投資興辦的教育、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地減免房產(chǎn)稅和土地使用稅；對民間投資新辦的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、符合條件的小型微利民營企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免支持。 

　　(三十一)土地政策。民間投資項目所需土地與其他所有制投資項目用地享有平等權(quán)利。各地政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，將民間投資用地納入規(guī)劃。提高建設(shè)用地審批效率，保障民間投資重大項目用地。保證民間投資項目享受用地有關(guān)扶持政策，對于省上確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的民間投資工業(yè)項目以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的民間投資工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％確定土地出讓底價。鼓勵合理使用未利用地，未利用地用于工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的15％—50％執(zhí)行。 

　　十二、加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理 

　　(三十二)注重規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮各項規(guī)劃在鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展中的總體指導(dǎo)作用，在制定中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，充分考慮民間投資發(fā)展需求和民間投資項目。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)和民間投資研究機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃前期研究工作。在規(guī)劃編制過程中，要及時聽取社會各方意見，充分吸收民營企業(yè)對規(guī)劃編制的意見和建議，將民間投資的發(fā)展需求納入規(guī)劃，為后期項目建設(shè)提供依據(jù)。在發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃實施過程中，要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，鼓勵民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。  

　　(三十三)完善服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)投資信息平臺建設(shè)，建立健全投資信息網(wǎng)絡(luò)和投資信息發(fā)布制度。相關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項目，吸引民間資本進(jìn)入。建立和發(fā)展為民間投資服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、仲裁、咨詢、財務(wù)等服務(wù)的中介組織，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)及服務(wù)收費行為，優(yōu)化對民間投資發(fā)展的社會服務(wù)。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對民間投資的統(tǒng)計工作，投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要做好民間投資監(jiān)測和分析，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。  

　　(三十四)規(guī)范投資管理。在鼓勵和支持民間投資的同時，各級政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、金融、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。加強(qiáng)對民營企業(yè)的培訓(xùn)，支持民營企業(yè)不斷提高自我發(fā)展能力，滿足市場準(zhǔn)入的要求，樹立誠信意識和責(zé)任意識，主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。 

　　(三十五)加強(qiáng)收費監(jiān)管。進(jìn)一步清理規(guī)范對企業(yè)的行政事業(yè)性收費和壟斷經(jīng)營服務(wù)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除國家和省財政、省發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目外，一律不得向企業(yè)收取其他費用。按規(guī)定必須收取的行政事業(yè)性收費，一律按收費標(biāo)準(zhǔn)下限收取。嚴(yán)格落實行政事業(yè)性收費許可證制度，凡不持有收費許可證的，民營企業(yè)有權(quán)拒交。生產(chǎn)經(jīng)營過程排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的民營企業(yè)，繳納污水處理費免繳排污費。對行政機(jī)關(guān)以經(jīng)營服務(wù)性收費名義收取費用和社團(tuán)組織搭車收費等亂收費行為，一律依法取締。對法律法規(guī)明確規(guī)定將檢驗、檢測、評估(評價、評審)、審計、鑒定、認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等服務(wù)作為行政審批前置條件的，收費標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)核定；沒有法律法規(guī)規(guī)定的，一律不得收取。 

　　(三十六)保護(hù)合法權(quán)益。各地及有關(guān)部門要盡快健全和完善保護(hù)民間投資者合法權(quán)益的政策法規(guī)，依法保護(hù)民間投資者的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)及其他合法權(quán)益。將民間投資者投訴納入政府“企業(yè)投訴中心”受理范圍，對民間投資者的投訴受理要高度重視，嚴(yán)格落實限時辦結(jié)制和督辦制，做到件件有著落。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及行業(yè)主管部門、中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦民間投資活動中侵害其合法權(quán)益的行為。 

　　(三十七)優(yōu)化用人環(huán)境。進(jìn)一步清理影響各類人才進(jìn)入民營企業(yè)就業(yè)的制度性障礙和限制，為民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)人員在落戶、人事代理、職稱評定、社會保險、權(quán)益保障等方面提供便利。在畢業(yè)生人才配置中，政策上適當(dāng)向民營機(jī)構(gòu)傾斜。民營醫(yī)療、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專家選拔、評選及人員職稱申報、考試中執(zhí)行與國有單位相同的標(biāo)準(zhǔn)、待遇。沒有檔案和人事管理資質(zhì)的民營醫(yī)療、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接收大中專畢業(yè)生，可委托全省各級政府所屬的人才市場進(jìn)行人事代理。鼓勵民營企業(yè)吸引海外高層次人才參與創(chuàng)業(yè)，通過簡化引才手續(xù)、確認(rèn)職業(yè)資格、解決實際困難、提供小額資助等措施支持歸國技術(shù)、管理人才進(jìn)入或創(chuàng)辦民營企業(yè)。 

　　(三十八)加強(qiáng)輿論宣傳。各級宣傳部門要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。加大對國家及我省鼓勵和支持民間投資發(fā)展政策的宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)充分利用各項政策健康發(fā)展。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)和企業(yè)家的先進(jìn)事跡，幫助優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象。 

　　各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要性，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，制定出臺實施細(xì)則和相關(guān)政策，推進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

                                                       甘肅省人民政府
                                                    二○一一年五月九日