甘政辦發(fā)〔2011〕114號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省秸稈飼料化利用規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                           甘肅省人民政府辦公廳
                                           二○一一年四月二十六日 

甘肅省秸稈飼料化利用規(guī)劃
(2011—2015年) 

　　為全面推進(jìn)全省秸稈綜合利用，支撐全省草食畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào))、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》(省委發(fā)〔2008〕32號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本規(guī)劃。 

　　一、秸稈飼料化利用現(xiàn)狀 

　　(一)基本情況。2010年，全省秸稈飼料資源總量1790萬(wàn)噸(風(fēng)干重)。全省人工種草面積1807萬(wàn)畝，其中苜蓿種植面積915萬(wàn)畝，牧草總產(chǎn)量857.8萬(wàn)噸。全省秸稈飼料化利用量為850萬(wàn)噸，利用率為47.50%。從利用品種來(lái)看，全省秸稈飼料化利用主要以玉米、小麥秸稈為主，占利用量的77.38%。從利用區(qū)域來(lái)看，全省秸稈飼料化利用主要以秸稈飼料資源比較豐富的河西、中部、東部地區(qū)為主，占利用量的90%。從加工時(shí)段來(lái)看，全省秸稈飼料化利用主要集中在小麥、玉米等農(nóng)作物收獲的夏、秋兩季。 

　　(二)有利條件。 

　　1.具有良好的政策環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)家制定出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食和秸稈產(chǎn)量大幅增加。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》對(duì)秸稈飼料化利用提出了明確要求；《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》把發(fā)展草食畜牧業(yè)列入促進(jìn)農(nóng)民增收的“六大行動(dòng)”，并配套出臺(tái)了《甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展扶持辦法》，提出把秸稈飼料化利用作為優(yōu)先扶持的基礎(chǔ)工作全力抓好；《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》提出要打造循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》提出要支持張掖、武威、定西建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。這些政策的出臺(tái)，為加快秸稈飼料化利用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。 

　　2.具備豐富的秸稈資源。根據(jù)《甘肅省旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃(2009—2015年)》(甘政辦發(fā)〔2010〕119號(hào))，我省將通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技增產(chǎn)、新增梯田、政策扶持等措施，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，2011—2015年，糧食播種面積基本穩(wěn)定在4000多萬(wàn)畝，2015年后全省糧食總產(chǎn)量將達(dá)到1060萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2012年，全省秸稈飼料資源總量可達(dá)1900萬(wàn)噸，到2015年可達(dá)2000萬(wàn)噸。 

　　3.具有較強(qiáng)的科技支撐。中國(guó)農(nóng)科院蘭州畜牧和獸藥研究所、蘭州大學(xué)草地科技學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院和動(dòng)物科技學(xué)院等科研單位和院校，具有較強(qiáng)的秸稈飼料化利用研發(fā)能力。全省有省、市、縣三級(jí)草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)74個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員1.03萬(wàn)人，能為秸稈飼料化利用技術(shù)推廣和培訓(xùn)提供有力的支撐。 

　　4.具有潛在的市場(chǎng)需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾膳食結(jié)構(gòu)改善，牛羊肉市場(chǎng)需求日趨旺盛，將推動(dòng)牛羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拉動(dòng)秸稈型飼草料需求迅速增長(zhǎng)。實(shí)施農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略，能促進(jìn)鞏固退牧還草成果，解決牧區(qū)飼草料不足。同時(shí)，開展牛羊舍飼育肥，既可以達(dá)到防災(zāi)保畜的目的，也必將促進(jìn)秸稈型飼草料需求不斷擴(kuò)大。 

　　5.具有良好的發(fā)展模式。我省在積極推進(jìn)秸稈飼料化利用工作的過(guò)程中，認(rèn)真落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出了“加工秸稈—養(yǎng)殖牛羊—增加肥料—多打糧食—多產(chǎn)秸稈”的循環(huán)利用模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 

　　6.具有一定的設(shè)施條件。近年來(lái)，我省大力推廣應(yīng)用秸稈青貯、氨化技術(shù)，加強(qiáng)秸稈飼料化利用的硬件建設(shè)，為開發(fā)利用秸稈資源、促進(jìn)草食畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。目前全省擁有農(nóng)作物秸稈加工機(jī)械10萬(wàn)臺(tái)(套)，青貯窖池總?cè)萘窟_(dá)到670萬(wàn)立方米。 

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則 

　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念謀劃秸稈飼料化利用工作，堅(jiān)持“促轉(zhuǎn)化、擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增效益”的工作思路，以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，以提升利用水平為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，緊密配合牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，不斷加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶的積極性，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力推廣先進(jìn)成熟技術(shù)，建立健全服務(wù)體系，不斷促進(jìn)秸稈飼料化利用工作快速發(fā)展，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

　　(二)基本原則。 

　　1.政策引導(dǎo)，社會(huì)參與。制定或完善扶持政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大資金投入力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，逐步建立以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)戶廣泛參與的秸稈飼料化利用的長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)我省農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)及草食畜牧業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌謀劃，合理安排，形成特色鮮明、布局合理的秸稈飼料化利用新格局，逐步提高秸稈飼料化利用效益。 

　　3.科技支撐，示范帶動(dòng)。立足工作實(shí)際，研究解決技術(shù)難題，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，集成推廣成熟技術(shù)，提高科技含量。培育典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范引導(dǎo)，整體推進(jìn)秸稈飼料化利用工作。 

　　4.農(nóng)牧互補(bǔ)，循環(huán)利用。合理引導(dǎo)秸稈飼料化利用工作，積極推行“加工秸稈—養(yǎng)殖牛羊—增加肥料—多打糧食—多產(chǎn)秸稈”的農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用模式，使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相互促進(jìn)和受益。 

　　5.強(qiáng)化服務(wù)，全面推進(jìn)。加強(qiáng)秸稈飼料化利用服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)能力，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，全面提升秸稈飼料化利用水平。 

　　三、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù) 

　　(一)發(fā)展目標(biāo)。2011年底，秸稈飼料化利用量達(dá)到1000萬(wàn)噸，利用率達(dá)到54.05%；2012年，秸稈飼料化利用量達(dá)到1140萬(wàn)噸，其中，秸稈青貯氨化970萬(wàn)噸，秸稈型飼料加工170萬(wàn)噸，利用率達(dá)到60%，秸稈飼料化利用初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，綜合能力明顯提高；2013—2014年，在鞏固和加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，科學(xué)合理地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)；到2015年，秸稈飼料化利用量達(dá)到1300萬(wàn)噸，其中，秸稈青貯氨化1100萬(wàn)噸，秸稈型飼料加工200萬(wàn)噸，利用率達(dá)到65%，秸稈飼料化利用實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，綜合能力顯著提高。 

　　(二)主要任務(wù)。 

　　1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持秸稈飼料生產(chǎn)加工規(guī)模企業(yè)和農(nóng)戶，科學(xué)設(shè)計(jì)、建設(shè)青貯氨化窖池和秸稈飼料儲(chǔ)備庫(kù)，夯實(shí)秸稈飼料化利用的發(fā)展基礎(chǔ)；購(gòu)置秸稈收獲、打捆、運(yùn)輸、鍘切、揉絲、粉碎、壓塊、加工等機(jī)械設(shè)備，提高秸稈飼料生產(chǎn)加工機(jī)械化水平。 

　　2.提升科技支撐能力。組織開展全省秸稈飼料資源及飼料化利用調(diào)查，全面掌握秸稈飼料資源潛力和飼料化利用情況。整合科研力量，對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化；組裝集成成熟技術(shù)，加大技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣力度，改善和提升秸稈飼料品質(zhì)；制定不同方式、途徑開發(fā)秸稈飼料的技術(shù)規(guī)程，規(guī)范秸稈飼料化利用，提高秸稈飼料化利用水平。 

　　3.抓好示范帶動(dòng)工作。選擇重視程度較高、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、玉米種植面積較大的縣開展示范工作，探索、總結(jié)、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好模式，全面推進(jìn)秸稈飼料化利用工作。 

　　4.加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)“秸稈飼料銀行”建設(shè)，完善“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持有一定規(guī)模的秸稈飼料生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、裝備升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大生產(chǎn)能力、打造企業(yè)品牌、提升營(yíng)銷水平，加快秸稈飼料化利用步伐。 

　　5.強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。依托各級(jí)農(nóng)牧部門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)秸稈飼料化利用培訓(xùn)及服務(wù)體系建設(shè)，建立專業(yè)化秸稈收集貯運(yùn)、加工調(diào)制流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，購(gòu)置專業(yè)機(jī)械設(shè)備，建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，服務(wù)和引導(dǎo)秸稈飼料化利用工作全面深入開展。 

　　四、重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容 

　　(一)秸稈青貯氨化項(xiàng)目。推廣秸稈青貯、氨化技術(shù)。到2015年，在全省扶持新建青貯窖、氨化池容量1300萬(wàn)立方米，建設(shè)秸稈飼料儲(chǔ)備庫(kù)50個(gè)，購(gòu)置青貯氨化機(jī)械設(shè)備2萬(wàn)臺(tái)，年生產(chǎn)青貯氨化秸稈飼料的能力達(dá)到1100萬(wàn)噸。 

　　實(shí)施區(qū)域?yàn)槿∮衩?、小麥生產(chǎn)和牛羊養(yǎng)殖50個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)：肅州區(qū)、金塔縣、敦煌市、瓜州縣、玉門市、甘州區(qū)、高臺(tái)縣、臨澤縣、山丹縣、民樂縣、涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、永昌縣、會(huì)寧縣、景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、榆中縣、永登縣、安定區(qū)、渭源縣、臨洮縣、東鄉(xiāng)縣、廣河縣、臨夏縣、和政縣、康樂縣、清水縣、張家川縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)、甘谷縣、秦安縣、涇川縣、靜寧縣、莊浪縣、崆峒區(qū)、華亭縣、靈臺(tái)縣、慶城縣、環(huán)縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣、正寧縣、西峰區(qū)、合水縣、徽縣、成縣、禮縣。 

　　(二)秸稈型飼料加工項(xiàng)目。以青貯氨化秸稈為主料，根據(jù)家畜營(yíng)養(yǎng)需要添加其他營(yíng)養(yǎng)成分，生產(chǎn)秸稈型全營(yíng)養(yǎng)混配合飼料。到2015年，扶持秸稈飼料規(guī)模加工企業(yè)100家，購(gòu)置秸稈飼料加工機(jī)械設(shè)備100臺(tái)(套)，年生產(chǎn)秸稈型全營(yíng)養(yǎng)混配合顆粒、餅塊飼料能力達(dá)到200萬(wàn)噸。 

　　實(shí)施區(qū)域?yàn)榻斩掞暳腺Y源總量較大和具有一定草產(chǎn)品加工能力的45個(gè)縣市區(qū)：肅州區(qū)、金塔縣、敦煌市、瓜州縣、玉門市、甘州區(qū)、高臺(tái)縣、臨澤縣、山丹縣、民樂縣、涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、永昌縣、永登縣、榆中縣、紅古區(qū)、會(huì)寧縣、景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、安定區(qū)、臨洮縣、臨夏縣、東鄉(xiāng)縣、廣河縣、康樂縣、永靖縣、崆峒區(qū)、靈臺(tái)縣、崇信縣、涇川縣、張家川縣、清水縣、西峰區(qū)、環(huán)縣、華池縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、正寧縣、武都區(qū)、禮縣、徽縣、成縣、文縣、西和縣。 

　　(三)秸稈飼料化利用示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。在肅州區(qū)、甘州區(qū)、涇川縣和寧縣建成4個(gè)省級(jí)秸稈飼料化利用示范區(qū)；在涼州區(qū)、安定區(qū)、康樂縣、會(huì)寧縣、張家川縣和徽縣建成6個(gè)市州級(jí)秸稈飼料化利用示范區(qū)；在玉門市、金塔縣、臨澤縣、民勤縣、永昌縣、景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、臨洮縣、東鄉(xiāng)縣、清水縣、靈臺(tái)縣、崆峒區(qū)、環(huán)縣、華池縣、禮縣建設(shè)15個(gè)縣級(jí)秸稈飼料化利用示范區(qū)。積極推進(jìn)秸稈飼料化利用的體制、機(jī)制、制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索模式，抓點(diǎn)帶面，開創(chuàng)秸稈飼料化利用的新局面。 

　　(四)科技培訓(xùn)及服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。在全省開展科技培訓(xùn)600期，建立200個(gè)專業(yè)化秸稈收集貯運(yùn)、加工調(diào)制流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，購(gòu)置專業(yè)化秸稈收集貯運(yùn)、加工調(diào)制機(jī)械設(shè)備200臺(tái)(套)，建立100個(gè)農(nóng)村秸稈飼料化利用專業(yè)合作組織。 

　　(五)秸稈飼料化利用科技支撐項(xiàng)目。集成推廣秸稈飼料化利用成熟技術(shù)，不斷擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，提高秸稈飼料的品質(zhì)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外秸稈飼料化利用先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行試驗(yàn)、示范和推廣；對(duì)秸稈飼料化利用的技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)，研究開發(fā)秸稈型全營(yíng)養(yǎng)混配合飼料，研究解決青貯秸稈飼料二次發(fā)酵及氨化秸稈飼料飼喂不當(dāng)引起中毒的問題；探索建立適合不同地區(qū)的秸稈飼料化利用技術(shù)模式；加強(qiáng)基層管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)牧民秸稈飼料化利用技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)。 

　　五、資金概算和投資計(jì)劃 

　　(一)資金概算。總投資36.94億元。其中，各級(jí)政府投資12.58億元(爭(zhēng)取中央投資0.5億元，省級(jí)整合投資2.5億元，地方整合投資9.58億元)，社會(huì)和群眾自籌資金24.36億元。 

　　1.秸稈青貯氨化項(xiàng)目投入33億元。其中各級(jí)政府投資10.6億元，社會(huì)和群眾自籌資金22.4億元。 

　　2.秸稈型飼料加工項(xiàng)目投入1.42億元。其中各級(jí)政府投資0.71億元，社會(huì)和群眾自籌資金0.71億元。 

　　3.示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投入1.1億元。其中各級(jí)政府投資0.55億元，社會(huì)和群眾自籌資金0.55億元。

　　4.科技培訓(xùn)及服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目投入1.32億元。其中各級(jí)政府投資0.62億元，社會(huì)和群眾自籌資金0.7億元。 

　　5.科技支撐項(xiàng)目投入0.1億元。全部為政府投資。 

　　(二)投資計(jì)劃。規(guī)劃實(shí)施概算總投資36.94億元：2011年投資7.4億元、2012年投資7.4億元、2013年投資7.39億元、2014年投資7.38億元、2015年投資7.37億元。 

　　六、效益分析 

　　(一)經(jīng)濟(jì)效益。2011—2015年，可累計(jì)生產(chǎn)加工秸稈飼料5900萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約糧食1475萬(wàn)噸，可增加產(chǎn)值295億元，是總投資的近8倍。同時(shí)，通過(guò)秸稈飼料養(yǎng)畜，可增加有機(jī)肥，提高農(nóng)作物種植效益。據(jù)推算，5年時(shí)間通過(guò)秸稈飼料養(yǎng)畜可產(chǎn)糞肥6億噸，相當(dāng)于400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化肥。 

　　(二)生態(tài)效益。開展秸稈飼料化利用，可減少秸稈焚燒和廢棄浪費(fèi)，改善和美化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；可幫助解決牧區(qū)飼草料不足的問題，減輕草場(chǎng)壓力，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)；推動(dòng)秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田，生產(chǎn)大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)家肥，減少化肥使用量，改善土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展；利用牛羊糞便，發(fā)展農(nóng)村沼氣，一方面為農(nóng)戶提供清潔能源，解決農(nóng)戶燃料不足的問題，另一方面將沼渣、沼液加工成有機(jī)肥，用于種植業(yè)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 

　　(三)社會(huì)效益。通過(guò)秸稈飼料化利用，逐步改變傳統(tǒng)養(yǎng)畜觀念，轉(zhuǎn)變秸稈利用方式和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)安全的牛羊肉，豐富城鄉(xiāng)菜籃子；以秸稈作飼料，減少飼料糧，促進(jìn)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，確保糧食安全；推動(dòng)農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略實(shí)施，滿足牧區(qū)飼草需求，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展；延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。 

　　七、保障措施 

　　(一)制定優(yōu)惠政策，加大支持力度。各級(jí)政府要制定財(cái)政、信貸、土地、水電等優(yōu)惠政策，建立財(cái)政投、銀行貸、企業(yè)和農(nóng)戶籌的多元支持體系，積極扶持秸稈飼料化利用工作。在財(cái)政支持方面，各級(jí)政府要把秸稈飼料化利用專項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。把秸稈飼料化利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持范圍，建立秸稈飼料化利用發(fā)展基金，對(duì)秸稈飼料生產(chǎn)加工規(guī)模企業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)戶給予適當(dāng)扶持，對(duì)種植飼用玉米、建設(shè)青貯氨化池窖等基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)貼，把秸稈飼料生產(chǎn)加工機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。在信貸支持方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)秸稈飼料生產(chǎn)加工規(guī)模企業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)戶建設(shè)青貯氨化池窖等基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置秸稈飼料生產(chǎn)加工機(jī)械設(shè)備給予貸款支持，并由各級(jí)財(cái)政按一定比例給予貸款貼息。在土地支持方面，對(duì)秸稈飼料生產(chǎn)加工規(guī)模企業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)戶的建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先劃撥。在水電支持方面，對(duì)飼用玉米種植、秸稈飼料生產(chǎn)加工的企業(yè)和農(nóng)戶，減免電力增容等費(fèi)用，增加配水指標(biāo)和數(shù)量。 

　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。秸稈飼料化利用是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，全力落實(shí)。各級(jí)政府作為秸稈飼料化利用的責(zé)任主體，要加強(qiáng)秸稈飼料化利用工作力量，研究部署重大事項(xiàng)，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立目標(biāo)任務(wù)檢查考核制度，明確部門責(zé)任，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。 

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保取得實(shí)效。建立健全各項(xiàng)管理制度，對(duì)青貯氨化池窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、秸稈飼料生產(chǎn)加工機(jī)械設(shè)備購(gòu)置，全面實(shí)行“法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制”四制管理，確保秸稈飼料化利用工作順利實(shí)施。嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)防擠占、挪用、截留，確保秸稈飼料化利用資金安全。根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)對(duì)秸稈飼料化利用工作進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，抓緊整改，確保各項(xiàng)工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。 

　　(四)強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。采取針對(duì)性措施，整合秸稈飼料化利用的科技資源，依托科研、教學(xué)、推廣單位和企業(yè)，組織科研力量，加強(qiáng)秸稈飼料化利用的技術(shù)研發(fā)，努力取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)成果；加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化力度，引進(jìn)、推廣省內(nèi)外的新技術(shù)成果，提高秸稈飼料化利用的技術(shù)水平；組裝集成、示范推廣秸稈飼料化利用成熟技術(shù)，不斷擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，提高秸稈飼料化利用的技術(shù)含量；加強(qiáng)對(duì)基層管理人員、企業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)技術(shù)素質(zhì)，提高秸稈飼料化利用效益。 

　　(五)搞好宣傳教育，營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府要加大秸稈飼料化利用的宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等傳播媒介，全方位、多角度地宣傳中央、省上及各地有關(guān)秸稈飼料化利用的方針政策、法律法規(guī)、工作成效、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、成功模式、先進(jìn)典型和模范人物，宣傳秸稈飼料化利用對(duì)節(jié)約資源、改善環(huán)境、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用和貢獻(xiàn)，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造開展秸稈飼料化利用工作的良好環(huán)境。

　　附件：1.2011—2015年全省秸稈飼料化利用計(jì)劃表.xls 
　　　　　2.2011—2015年全省秸稈飼料化利用投資計(jì)劃表.xls