甘政辦發(fā)〔2011〕104號

各市、自治州人民政府，省安委會成員單位，省屬有關(guān)企業(yè)： 

    《甘肅省繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十日 

甘肅省繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動方案 

　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，扎實做好今年安全生產(chǎn)工作，推進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本方案。 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保安全發(fā)展為目標(biāo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)、《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》(甘政發(fā)〔2010〕88號，以下簡稱《實施意見》)和《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第60號）以及《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第61號）為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)督，以“三深化”（深化企業(yè)主體責(zé)任落實，全面加強安全管理和監(jiān)督；深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為；深化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)、消防及其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危┖汀叭七M”（推進科技進步，加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè)；推進安全達標(biāo)，加強企業(yè)班組安全建設(shè)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，強化安全基層基礎(chǔ)；推進長效機制建設(shè)，制定“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實和完善政策措施，構(gòu)建安全防范體系）為重要抓手，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉睍r期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。 

　　二、總體目標(biāo) 

　　通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強安全生產(chǎn)工作，進一步降低事故總量和傷亡人數(shù)，杜絕特大事故，遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故。確保全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破國家下達的控制指標(biāo)，各項安全生產(chǎn)指標(biāo)在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降。 

　　三、主要任務(wù) 

　　（一）深化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。 

　　1.進一步增強安全生產(chǎn)責(zé)任意識。各地、各部門、各企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神落實《實施意見》內(nèi)容，逐條對照制定本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)的具體措施和配套制度，進一步明確工作目標(biāo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。 

　　2.全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)要認(rèn)真落實企業(yè)法人代表、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理機構(gòu)，完善管理制度，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位。嚴(yán)格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度，及時分析解決影響安全生產(chǎn)的難點問題。健全企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任體系和相應(yīng)的激勵約束機制，完善績效工資制度，確定合理的安全生產(chǎn)薪酬掛鉤比重。企業(yè)必須足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，落實技改和隱患治理資金。 

　　3.強化政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實。各地、各部門要認(rèn)真貫徹《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，全面落實行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)要求，健全目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，建立責(zé)任落實長效機制。嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估和分類管理，落實新建、改擴建項目工程“三同時”（建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，針對薄弱環(huán)節(jié)和重點企業(yè)的安全狀況，建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，促進安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。 

　　4.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，加大領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，嚴(yán)格考核獎懲，實行“一票否決”制度。認(rèn)真落實重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等措施，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，限期反饋督辦事項整改情況。堅持事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。所有較大以上事故查處結(jié)果都要向社會公告，接受人民群眾監(jiān)督。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。要嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責(zé)任落實。 

　　（二）深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。 

　　1.明確打擊重點。持續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè)，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T牽頭，與司法機關(guān)密切配合，組織開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，增強打擊實效。 

　　2.加大懲治力度。進一步完善工作機制，強化執(zhí)法責(zé)任和手段措施，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，并切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。 

　　3.加強跟蹤監(jiān)管。強化各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責(zé)任，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，有效鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯。對打擊不力的，依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門的責(zé)任，扎實推動“打非治違”工作落到實處。 

　　4.強化社會監(jiān)督。建立和完善非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，核實準(zhǔn)確后及時查處；對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，要及時向社會公開曝光。 

　　（三）深化專項整治，狠抓隱患排查治理。 

　　煤礦：進一步深化煤礦瓦斯治理和綜合利用工作，落實瓦斯抽采利用的各項政策和技術(shù)措施，強化以先抽后采為重點的瓦斯治理工作，確保抽采和利用達標(biāo)，有效遏制煤礦瓦斯事故。進一步推進小煤礦整頓關(guān)閉工作，加大兼并重組和資源整合力度，建立完善小煤礦正常退出機制。加強煤礦防突、水害、頂板、供用電等方面的安全專項整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。落實煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)完善基本規(guī)范，年底前所有煤礦都要完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。 

　　非煤礦山：繼續(xù)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治,加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點工藝、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的安全管理與監(jiān)督。強力推進尾礦庫專項治理，按照“屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰治理”的原則，逐庫明確安全管理責(zé)任主體，對危庫、險庫按照“一庫一策”的要求制定治理方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，確保隱患整改到位。以機械通風(fēng)和防治水工作為重點，對地下礦山井下風(fēng)機使用情況、探水鉆機裝備情況、礦區(qū)水文地質(zhì)資料管理情況等進行全面檢查，切實把防中毒窒息、探放水制度和措施落到實處。年底前對井下機械通風(fēng)系統(tǒng)、超前探水設(shè)備不能按期完善和裝備的企業(yè)，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整改。全面啟動安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升地下礦山企業(yè)安全保障能力。露天礦山要強力推行自上而下分臺階開采和中深孔爆破開采技術(shù)，完善開拓運輸系統(tǒng)，強制推行機械鏟裝作業(yè)，集中整治一面坡及傘檐開采，爆破安全距離不符合規(guī)范等違法違規(guī)行為。要認(rèn)真開展石油天然氣開采企業(yè)防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災(zāi)害專項整治。進一步加強對礦山和石油天然氣開采外協(xié)專業(yè)技術(shù)工程服務(wù)單位的監(jiān)管，重點查處以包代管和無證施工行為。 

　　危險化學(xué)品：加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決關(guān)閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和無安全生產(chǎn)保障的化工企業(yè)。加快城市內(nèi)化工企業(yè)搬遷，突出抓好危險化學(xué)品儲存區(qū)域的安全管理，強化工業(yè)園區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全監(jiān)管。進一步強化危險化學(xué)品儲運環(huán)節(jié)的安全管理，推進危險化學(xué)品登記注冊工作。加強非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防易制毒化學(xué)品非法買賣。 

　　煙花爆竹：強化煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)和零售企業(yè)安全監(jiān)管，積極推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化、集約化”進程，加強安全檢測和藥物抽檢工作。加強和落實煙花爆竹購銷合同、標(biāo)識管理，完善購買、銷售流向登記制度。深入整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍，擅自改變工房用途），持續(xù)開展反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）活動。 

　　道路與水上交通：繼續(xù)深入開展“五整頓、三加強”（整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業(yè)、整頓機動車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險路段，加強責(zé)任制、加強宣傳教育、加強執(zhí)法檢查）工作，打擊非法營運，治理超限超載行為，積極探索建立治理超限超載長效機制。實施公路安全保障工程，加大危險路段的巡查督查力度，及時治理隱患。加強對危險化學(xué)品特別是液化石油天然氣運輸?shù)恼?，積極推動危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上班線客車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。進一步加強渡口渡船、低質(zhì)量船舶等水上交通安全整治。 

　　建筑施工：進一步加強對建筑施工現(xiàn)場違法、違規(guī)行為的監(jiān)督檢查。深入排查治理房屋建筑和市政工程等建設(shè)項目施工安全隱患，繼續(xù)做好以深基坑、高支撐、腳手架和建筑起重機械設(shè)備為重點的建筑安全專項整治工作，進一步強化對保障性住房、災(zāi)后重建項目和中小學(xué)校舍安全工程質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。 

　　消防安全：強化消防安全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)大力整治人員密集場所特別是高層建筑、網(wǎng)吧、歌舞廳、地下空間等場所重大火災(zāi)隱患，加強對“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區(qū)域的隱患整改。嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，落實整改措施、責(zé)任，積極整改消除火災(zāi)隱患。加大逃生救援知識的宣傳普及力度，增強消防安全意識。 

　　特種設(shè)備：繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、電梯和起重機械等特種設(shè)備專項整治，依法查處和取締土鍋爐、簡易電梯等非法在用設(shè)備。嚴(yán)格特種設(shè)備檢測檢驗，確保運行安全，開展大型起重機械安裝安全管理監(jiān)控系統(tǒng)試點工作。 

　　民用爆炸物品：重點淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、不符合民爆產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，深化超員、超產(chǎn)、超儲、超時“四超”專項整治工作。繼續(xù)開展涉爆安全隱患排查專項整治行動，加大對涉爆違法犯罪活動的打擊力度，有效遏制涉爆違法犯罪活動的發(fā)生。 

　　水利：以跨流域引水工程、生態(tài)保護治理工程、大型灌溉水利工程等為重點，加強對大型水利設(shè)施、建設(shè)項目的監(jiān)管和病險水庫的治理和監(jiān)控，落實建設(shè)、業(yè)主、施工和監(jiān)理單位的安全責(zé)任，確保公共安全和建設(shè)施工安全。加強對小水電站建設(shè)項目(工程)監(jiān)管檢查，落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，認(rèn)真治理小水電站建設(shè)中存在的安全隱患。 

　　農(nóng)機：落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任，繼續(xù)深入開展農(nóng)機宣傳教育，嚴(yán)厲打擊黑車非駕、農(nóng)用車載人等違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。 

　　職業(yè)健康：深入開展作業(yè)場所粉塵與高毒物品危害治理專項行動，開展職業(yè)危害普查、申報和作業(yè)場所職業(yè)危害現(xiàn)場檢測、檢查工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)危害的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織職工進行職業(yè)健康檢查，建立職工健康檔案。對達不到職業(yè)健康要求的作業(yè)場所，要制定限期治理方案，加強勞動保護，改善作業(yè)環(huán)境和條件。 

　　其他行業(yè)：機械、輕工、紡織、煙草、郵政、林業(yè)、農(nóng)牧、旅游、教育、鐵路、電力、民航等行業(yè)要緊密結(jié)合各自實際，加強安全監(jiān)管，強化宣傳教育，著力排查安全隱患，清除不安全因素，不斷提升業(yè)內(nèi)企業(yè)、單位的整體安全水平。 

　　（四）推進科技進步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。 

　　1.大力推進安全科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與科研院所、研究機構(gòu)加強合作，開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。繼續(xù)開展煤礦瓦斯、火災(zāi)、頂板重大災(zāi)害防治，危險化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援，非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測控制等安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研究，建成一批有示范引領(lǐng)作用的項目。 

　　2.加強安全技改投入。各地要在明確“十二五”期間本地安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、主要任務(wù)的同時，確定一批促進安全生產(chǎn)發(fā)展的重點建設(shè)項目，納入政府投資規(guī)劃，切實做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實做好尾礦庫隱患治理、煤礦安全技改建設(shè)和小煤礦整頓關(guān)閉專項資金的管理使用，落實各級政府和相關(guān)企業(yè)的配套資金。 

　　3.推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備。在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施。煤礦、非煤礦山要按期完成井下避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。在三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，在冶金機械制造企業(yè)推廣行車定位、沖壓機防墜落裝置。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。加大道路交通動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的推廣力度，加快推進動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作。按照國務(wù)院《通知》要求，完成旅游包車、三類以上班線客車和危險化學(xué)品運輸車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的安裝工作。 

　　4.推進安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)。加緊籌建省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院；加快3個國家級檢測檢驗中心建設(shè)進度；啟動2個省級實驗室二期工程建設(shè)。強化中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管和專家?guī)旃芾?，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和智力支持。 

　　5.加強應(yīng)急救援工作。建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機制和省、市、縣三級應(yīng)急預(yù)案報備制度，加強信息分析、報告工作。建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，做好企業(yè)預(yù)案、部門預(yù)案、政府預(yù)案之間的銜接，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。啟動建設(shè)省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動機制。依托大型企業(yè)，以礦山、危險化學(xué)品、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為重點，建設(shè)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，積極推動中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議，建立應(yīng)急救援服務(wù)補償機制。 

　　（五）推進企業(yè)安全達標(biāo)，不斷強化企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。 

　　1.全面推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真總結(jié)近年來標(biāo)準(zhǔn)化試點工作經(jīng)驗，分行業(yè)制定達標(biāo)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實施；完善考核體系和獎懲制度，研究制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配套措施，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與行政許可、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、評優(yōu)評先等相結(jié)合，深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。從2011年起，在全省工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核，年底前煤礦達不到三級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)；危險化學(xué)品等其他高危行業(yè)企業(yè)必須在年底前達到三級以上水平，重點企業(yè)要達到一級標(biāo)準(zhǔn)；冶金、機械等其他企業(yè)必須制定規(guī)劃，確保3年內(nèi)全部達標(biāo)。 

　　2.加強企業(yè)班組建設(shè)。要認(rèn)真落實省安委辦《關(guān)于加強企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理的指導(dǎo)意見》（甘安辦發(fā)〔2011〕9號）和省安監(jiān)局《關(guān)于加強企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理的實施方案》（甘安監(jiān)政發(fā)〔2011〕38號），把加強企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理作為強基固本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建活動結(jié)合起來，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用，完善班組管理制度、崗位責(zé)任和操作規(guī)程，強化現(xiàn)場安全建設(shè)，進一步夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)。要把推進企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作納入各級政府年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，逐級抓好落實。 

　　3.加大安全培訓(xùn)力度。落實就業(yè)安全準(zhǔn)入制度，繼續(xù)抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和新進人員崗前培訓(xùn)、職業(yè)安全健康培訓(xùn)，加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，確?！叭惾藛T”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗。繼續(xù)加強對政府負(fù)責(zé)人、基層安全監(jiān)管人員的安全培訓(xùn)教育。進一步落實校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，擴大對口院校相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，著力培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才。 

　　4.加強安全宣傳教育。深入開展以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的第10個“安全生產(chǎn)月”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，促進各項安全文化建設(shè)，做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，努力在全社會形成良好氛圍。 

　　（六）推進長效機制建設(shè)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系。 

　　1.科學(xué)編制和認(rèn)真實施“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。按照《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制和實施《甘肅省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，有針對性地提出“十二五”時期安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步規(guī)劃、同步部署、同步進展。各地要將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》作為政府專項規(guī)劃予以發(fā)布實施，將相關(guān)指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核體系，重點工程納入政府投資規(guī)劃。 

　　2.落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。強制推行工傷保險制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取使用管理，督促高危行業(yè)繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，嚴(yán)格執(zhí)行新的工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。加強對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的，責(zé)令糾正并依法予以處罰；對不參加工傷保險的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證；對既不繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，又不參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，不予年審、延期或更換其安全生產(chǎn)許可證。 

　　3.加強安全法制建設(shè)。制定出臺《甘肅省實施〈國務(wù)院生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理條例〉辦法》，進一步規(guī)范事故查處工作。完善和細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰行為。進一步完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全日常監(jiān)管、安全投入、安全培訓(xùn)、事故調(diào)查處理及責(zé)任追究等相關(guān)制度和工作程序。 

　　4.強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強各地、各部門安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構(gòu)和基層執(zhí)法隊伍，配備專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。加強安監(jiān)隊伍培訓(xùn)教育，運用外送委培、短期輪訓(xùn)、視頻講座等多種方式，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。進一步加強安監(jiān)隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力培養(yǎng)一支敢抓敢管、作風(fēng)文明、高素質(zhì)、專業(yè)化的安全監(jiān)管隊伍。 

　　四、階段安排 

　　(一)部署階段(4月25日前)。各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，研究制定繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的具體實施方案,并于4月底前報省安委會辦公室備案。 

　　(二)實施階段(5月1日—9月30日)。各市州、各有關(guān)部門按照各自具體實施方案，以抓好重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段安全生產(chǎn)為重點，預(yù)防為主，加強監(jiān)管，落實責(zé)任，扎實推進安全生產(chǎn)各項工作，確保各項措施落實到位。 

　　(三)攻堅階段（10月—11月）。對各項安全生產(chǎn)工作落實過程中遇到的重點、難點和突出問題，集中時間、集中力量、千方百計加以解決，確保重點、難點和突出問題整治工作有突破、有進展、見實效，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 

　　(四)總結(jié)階段(12月)。各市州、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動開展情況，分析活動成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，并于12月20日前將活動總結(jié)報省安委會辦公室。 

　　五、保障措施 

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，是在連續(xù)2年深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，并圓滿完成“十一五”安全生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對“十二五”開局之年安全生產(chǎn)工作作出的新部署、新要求，是加強安全生產(chǎn)工作、有效遏制生產(chǎn)安全事故、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措，對進一步凝聚全社會安全發(fā)展意識、切實加強全省安全生產(chǎn)工作具有重要的意義。各地、各部門、各企業(yè)要充分認(rèn)識繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要意義，切實把干部職工的思想統(tǒng)一到中央和省上的部署上來，進一步提高認(rèn)識，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅定不移地把“安全生產(chǎn)年”活動各項工作落到實處。 

　　(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各市州、各部門要將繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動作為推進安全發(fā)展的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究部署，明確責(zé)任分工，健全保障機制。要充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室作用，加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。省安委會要不定期對各地“安全生產(chǎn)年”活動開展情況進行抽查，并通報抽查情況。 

　　(三)廣泛宣傳，接受監(jiān)督。各市州、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的重大意義、工作重點和具體措施，努力營造安全生產(chǎn)的良好輿論氛圍。要引導(dǎo)和鼓勵廣大從業(yè)人員、人民群眾和各種社會力量參與到“安全生產(chǎn)年”活動中來，自覺接受廣大人民群眾和社會力量對全省安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。