甘政辦發(fā)〔2011〕90號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　省財政廳《關(guān)于全面推進財政支農(nóng)資金整合工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真組織實施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月一日

關(guān)于全面推進財政支農(nóng)資金整合工作的意見
（省財政廳）

　　為進一步加強財政支農(nóng)資金管理，深入推進財政支農(nóng)資金整合，有效配置財政資源，根據(jù)《財政部關(guān)于推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排加強涉農(nóng)資金管理的意見》(財農(nóng)〔2010〕59號)和省政府有關(guān)整合財政支農(nóng)資金的總體要求，在試點的基礎(chǔ)上，從2011年起，在全省范圍內(nèi)全面推進財政支農(nóng)資金整合工作。特提出以下意見：

　　一、總體思路和基本原則　

　　(一)總體思路。以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞各地黨委、政府確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以促進農(nóng)民增收“六大行動”以及新農(nóng)村建設(shè)、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)民培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)等重點項目為平臺，通過政府主導、財政協(xié)調(diào)、部門配合，形成“以縣為主、全面推進，各級聯(lián)動、縱橫結(jié)合”的工作格局，在全省范圍內(nèi)逐步建立立項科學、分配規(guī)范、使用高效、運行安全的財政支農(nóng)資金管理機制，最大限度地發(fā)揮財政支農(nóng)資金規(guī)模效應(yīng)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展

　　(二)基本原則。

　　1.規(guī)劃引導。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會自然資源條件為依據(jù)，科學合理地制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，并研究制定財政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用年度實施方案，以規(guī)劃和方案引導財政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用。

　　2.創(chuàng)新機制。按照完善公共財政體制和市場經(jīng)濟體制的要求，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督管理，通過政府引導，吸納社會投入，逐步建立多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。

　　3.協(xié)調(diào)配合。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，靠實部門責任，加強部門協(xié)作，推動資金整合。

　　4.穩(wěn)步推進。按照“既積極又穩(wěn)妥、既整合又管理”的原則，擴大整合范圍，拓寬整合渠道，積極穩(wěn)妥地推進財政支農(nóng)資金整合工作。

　　二、整合范圍、目標任務(wù)和整合方式

　　(一)整合范圍。財政支農(nóng)資金整合的范圍包括財政、發(fā)展改革、農(nóng)牧、水利、扶貧、林業(yè)、國土資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、扶貧開發(fā)等方面的支農(nóng)專項資金。

　　(二)目標任務(wù)。

　　1.構(gòu)建財政支農(nóng)資金管理新框架。各級政府通過推進財政支農(nóng)資金整合工作，將財力資源配置與解決“三農(nóng)”突出問題有機結(jié)合起來，將搭建整合平臺與實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，將項目實施建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有機結(jié)合起來，通過優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)，建立以縣為主、各級聯(lián)動、分類科學、重點突出、集中投放的財政支農(nóng)資金管理新框架。

　　2.建立財政支農(nóng)資金管理新機制。在全省范圍內(nèi)，建立以各級政府為主體的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一議事、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一下達、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一驗收、分工負責、相互配合的財政支農(nóng)資金管理新機制，使財政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排工作全面化、經(jīng)常化和規(guī)范化。

　　3.促進財政支農(nóng)工作躍上新臺階。切實履行政府職能，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金導向作用。變分散投入為集中投入，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金規(guī)模效益，不斷提高財政支農(nóng)資金使用效益。建立健全各項管理制度，強化監(jiān)督檢查和績效考評，促進財政支農(nóng)工作躍上新臺階。

　　(三)整合方式。

　　1.堅持“以縣為主”的整合模式。縣級是財政支農(nóng)資金使用管理責任的主要承擔者，也是各項支農(nóng)政策的落實者。要在認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“以點帶面、全面開展”的原則，積極推進“以縣為主”的財政支農(nóng)資金整合工作，統(tǒng)一組織研究制定財政支農(nóng)資金整合規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)一組織確定主導產(chǎn)業(yè)和重點項目，統(tǒng)一組織項目實施，確保財政支農(nóng)資金整合工作取得實效。

　　2.建立“縱橫結(jié)合”的整合機制。縱向方面：省級財政從預算編制、政策制定、投資導向、制度建設(shè)等方面，確定財政支農(nóng)資金整合使用方向，明確扶持重點，年初將整合資金項目情況、項目申報指南和資金計劃額度下達各地，并以“打捆”、“拼盤”、“合并”等方式統(tǒng)籌安排分配財政支農(nóng)資金，為市州、縣市區(qū)財政支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件；市州圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合省上具體要求，確定財政支農(nóng)資金整合目標任務(wù)，切實落實工作措施，并支持和督促縣市區(qū)推進整合工作；縣市區(qū)根據(jù)財政支農(nóng)資金整合規(guī)劃和年度實施方案，突出重點，集中使用資金，并積極引導社會資金投入，努力做大資金整合規(guī)模。橫向方面：在各級財政部門內(nèi)部、財政與涉農(nóng)部門之間以及涉農(nóng)部門之間建立財政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用的協(xié)調(diào)溝通機制，提高整合成效。

　　3.加大“源頭整合”工作力度。按照“存量調(diào)整、增量到位”的原則，從源頭上加大資金整合力度。對中央和省級財政安排的使用范圍相同、資金性質(zhì)相近的財政支農(nóng)資金進行整合。從部門預算編制和資金安排的源頭抓起，擴大資金整合范圍，拓寬資金整合渠道。省級要圍繞促進農(nóng)民增收“六大行動”和新農(nóng)村建設(shè)整合財政支農(nóng)資金，著力支持旱作農(nóng)業(yè)、馬鈴薯、草食畜、中藥材、蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、小型農(nóng)田水利等促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目。

　　4.加快整合資金撥款進度。按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于甘肅省加強財政支出時效性管理暫行辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕46號)要求，各級財政預算經(jīng)本級人民代表大會審議通過后，對納入整合范圍統(tǒng)籌安排使用的支農(nóng)資金，在30個工作日內(nèi)，按照規(guī)定的程序下達撥付到項目縣市區(qū)，項目縣市區(qū)要抓緊組織實施。

　　三、主要措施

　　(一)堅持規(guī)劃先行。堅持三級聯(lián)動，以發(fā)展定規(guī)劃，以規(guī)劃定項目，以項目籌資金。省、市、縣三級進一步修訂完善財政支農(nóng)資金整合規(guī)劃，明確財政支農(nóng)資金重點投向、年度重點項目以及項目內(nèi)容和資金規(guī)模。結(jié)合規(guī)劃制定具體的年度實施方案，明確當年財政支農(nóng)資金整合的規(guī)模、范圍、方法、步驟等，以促進財政支農(nóng)資金整合工作有序開展。

　　(二)搭建整合平臺。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和促進農(nóng)民增收“六大行動”為依托，在全省范圍內(nèi)著力搭建六大財政支農(nóng)資金整合平臺：即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)為目標的新農(nóng)村建設(shè)示范整合平臺、以做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目為目標的產(chǎn)業(yè)整合平臺、以促進扶貧開發(fā)為目標的扶貧資金與其他支農(nóng)資金整合平臺、以造就新型農(nóng)民為目標的農(nóng)民教育與培訓整合平臺、以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標的整流域開發(fā)整合平臺、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主的重點項目整合平臺。以平臺為基礎(chǔ)，確定重點項目，圍繞項目籌集資金，以整合資金保證項目實施。

　　(三)突出整合重點。整合的財政支農(nóng)資金，集中投放到以下幾個重點方面：一是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，扶持壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是圍繞實施科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、示范和推廣，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，支持標準化養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)以及無公害食品、綠色食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平；四是圍繞農(nóng)民培訓工作，整合培訓資源，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，不斷提升農(nóng)民整體素質(zhì)。

　　(四)加強項目管理。對上級批復實施的項目和本級預算安排的項目以及配套資金項目實行嚴格管理，將項目名稱、投資規(guī)模、預期效益等張榜公布，接受社會監(jiān)督。堅決杜絕借“整合資金”的名義，以各種方式擠占、挪用支農(nóng)專項資金。項目實施過程中，要大力推行項目法人制、項目公示制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、工程責任追究制等相關(guān)制度，確保整合資金有效使用。要充分發(fā)揮財政、審計等部門的監(jiān)督作用，并依托社會中介機構(gòu)，對財政支農(nóng)資金的安排使用情況進行檢查，對重點項目進行績效考評，進一步規(guī)范資金管理，提高整合資金使用效益。

　　(五)加大投入力度。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營組織多樣化、經(jīng)濟性質(zhì)多種化、投資主體多元化的發(fā)展趨勢，按照完善公共財政體制和市場經(jīng)濟體制的要求，創(chuàng)新投入機制，改革扶持方式，大力推行“財政貼息、以獎代補、先建后補、民辦公助、財政擔保、實物補助”等財政投入方式，廣泛吸納社會資金，逐步建立多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。

　　(六)完善考評機制。省、市、縣三級要從整合方案編制、體制機制創(chuàng)新、整合資金規(guī)模、資金使用管理、項目實施效益等方面，認真組織開展績效考核評價工作。對于整合工作進展快、效果顯著的縣市區(qū)，經(jīng)綜合評估后給予一定項目資金的獎勵；對于工作力度不大，效果不顯著的，在下年度安排項目分配資金時適當進行調(diào)減。

　　(七)加強制度建設(shè)。按照財政支農(nóng)資金整合管理的要求，制定整合項目管理辦法和資金管理制度，逐步建立科學規(guī)范的項目資金管理制度，為財政支農(nóng)資金整合提供制度支撐。同時，要認真執(zhí)行國庫集中支付制度、政府采購制度、資金專戶管理制度、資金報賬制度和監(jiān)督檢查等資金管理制度，切實提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

　　(八)加大宣傳力度。各地、各部門要充分利用各種新聞媒體，積極宣傳財政支農(nóng)資金整合的必要性和重要意義，通過宣傳介紹財政支農(nóng)資金整合的好經(jīng)驗、好做法和所取得的成效，使社會各界理解支持財政支農(nóng)資金整合工作，促進我省財政支農(nóng)資金整合工作邁上新臺階。

　　(九)加強組織領(lǐng)導。逐步建立政府負總責、財政部門以管理資金為主、涉農(nóng)部門以管理項目為主、審計監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的工作機制。省級以下各地政府要成立由政府主要領(lǐng)導為組長，黨委分管農(nóng)業(yè)工作的副書記，政府分管財政、農(nóng)口部門的領(lǐng)導為副組長，財政、發(fā)展改革、農(nóng)牧、水利、扶貧、林業(yè)、國土資源、交通運輸、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門主要負責人為成員的財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組在財政部門設(shè)立辦公室，具體承擔編制整合資金規(guī)劃和年度實施方案、做好項目整合計劃、督促落實項目資金、監(jiān)管項目實施等工作。整合資金規(guī)劃和年度實施方案要逐級上報領(lǐng)導小組辦公室備案。