甘政辦發(fā)〔2011〕49號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)，省政府各部門：

　　按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開展2009年—2010年依法行政考核工作的通知》(甘政辦發(fā)電〔2010〕163號)精神，依據(jù)《甘肅省依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)》(甘政發(fā)〔2010〕9號)，省政府在各市州政府和省政府各部門自查自評的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則，從實地考核、問卷調(diào)查、網(wǎng)上測評、平時成績等方面，對各市州政府和省政府各部門2009年—2010年推進依法行政工作情況進行了綜合考核評估。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、考核結(jié)果

　　經(jīng)綜合評估，市州政府考核排名前5位的依次為慶陽市、酒泉市、天水市、定西市、蘭州市；省政府部門考核排名前13位的依次為省農(nóng)牧廳、省工商局、省地稅局、省監(jiān)察廳、省審計廳、省林業(yè)廳、省廣電局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省財政廳、省公安廳、省教育廳。為了鼓勵先進，省政府決定，對上述5個市和13個部門予以通報表揚。

　　二、情況分析

　　(一)工作成效。從考核情況看，2009年—2010年各市州政府和省政府各部門以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，認真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于推進依法行政的各項工作部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，狠抓任務(wù)落實，做了大量扎實有效的工作，推進依法行政工作取得了明顯成效。

　　1．依法行政工作機制逐步完善。各市州政府和省政府各部門把依法行政擺在加強政府自身建設(shè)的重要位置，認真落實依法行政“一把手”負責(zé)制，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期研究部署工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　2．科學(xué)民主依法決策機制逐步完善。各市州政府和省政府各部門把決策納入制度化、規(guī)范化軌道，修訂工作規(guī)則，建立重大決策聽取意見、合法性審查、集體討論決定、過錯責(zé)任追究等制度，增強了決策的科學(xué)性、民主性。

　　3．行政管理體制改革穩(wěn)步推進。各市州政府和省政府各部門深入推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項，市州審批事項平均減幅達到50％以上。各部門全面完成了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。

　　4．行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。各市州政府和省政府各部門加強程序制度建設(shè)，落實行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格制度，加強執(zhí)法隊伍管理，亂處罰、亂收費、亂攤派等現(xiàn)象明顯減少。

　　5．行政監(jiān)督機制不斷完善。各市州政府和省政府各部門認真落實政府信息公開條例，建立規(guī)范性文件備案審查制度，堅持依法行政工作定期報告制度，開展行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等活動，做到了行政執(zhí)法監(jiān)督工作的經(jīng)?；⒅贫然?。

　　6．防范和化解社會矛盾機制逐步健全。各市州政府和省政府各部門建立健全信訪工作長效機制，注重發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的作用，加大勞動爭議處理力度，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作，保障了人民群眾合法權(quán)益，維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　7．依法行政能力有所提高。各市州政府和省政府各部門把法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工作來抓，行政機關(guān)工作人員依法行政的理念和意識明顯增強，運用法律手段處理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力不斷提高。

　　(二)存在問題。

　　1．推進依法行政工作進展不平衡。工作力度自上而下呈遞減趨勢，一些行政機關(guān)推進依法行政工作機制不夠完善，貫徹落實力度不夠。

　　2．執(zhí)法行為還不規(guī)范。一些行政機關(guān)亂執(zhí)法、濫執(zhí)法以及粗暴執(zhí)法的問題比較突出，一些地方和領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散等現(xiàn)象仍然存在。

　　3．一些行政機關(guān)工作人員依法辦事的意識淡薄，能力和水平還有待提高。

　　4．政府層級監(jiān)督功能尚未得到充分發(fā)揮。對違法或執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨榧m正力度還不夠。

　　5．依法行政工作保障機制不健全。經(jīng)費投入不足，致使執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入沒有完全脫鉤。
這些問題嚴重影響著全省依法行政工作的有效推進和建設(shè)法治政府目標(biāo)的實現(xiàn)，必須采取有力措施，切實加以解決。

　　三、工作要求

　　2011年，省政府已將依法行政工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核。各市州政府和省政府各部門要高度重視，按照2011年全省依法行政工作要點的要求，充分認識依法行政工作在建設(shè)法治政府、推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、保障公民合法權(quán)益中的重要作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力提高依法行政水平，為全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供法制服務(wù)和保障。

                                             甘肅省人民政府辦公廳
                                              二○一一年三月三日