甘政辦發(fā)[2011]42號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《2011年應急管理工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。各市州、各部門、各有關(guān)單位要按照《2011年應急管理工作要點》要求，制定工作計劃，明確工作責任，狠抓各項工作落實，推動全省應急管理工作再上新臺階。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月一日

2011年應急管理工作要點

　　2011年是全面推進應急管理各項工作、加強應急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。全省應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府關(guān)于加強應急管理工作的總體安排部署，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高科學預防和有效應對突發(fā)事件能力為重點，進一步完善應急管理體系，夯實基層應急管理工作基礎(chǔ)，全面提升應急管理工作水平，不斷提高應對危機和抗風險能力。重點抓好以下幾個方面的工作：

　　一、不斷強化值守應急工作

　　加強值守工作制度建設(shè)。各市州、各部門、各有關(guān)單位要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強和改進政府系統(tǒng)值班工作的通知》(甘政辦發(fā)〔2011〕5號)要求，建立健全符合本市州、本部門、本單位特點的值守應急、信息編報、值班日志登記、緊急會商等制度，進一步完善在應對重特大突發(fā)事件以及重大節(jié)慶、會議活動和敏感日期間等非常態(tài)下的值守應急工作機制。

　　加強突發(fā)事件信息報告工作。狠抓突發(fā)事件信息報告制度和報送考核制度的落實，進一步拓寬信息渠道，加強信息研判，提高信息報送質(zhì)量，確保較大及以上級別突發(fā)公共事件信息不遲報、不漏報、不謊報、不瞞報。

　　建立完善定期會商制度。省政府應急辦每半年至少召開1次由各市州、各部門、各有關(guān)單位應急辦負責人參加的突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，重點加強對公共安全形勢的分析研判，密切關(guān)注社會熱點和預警性、苗頭性信息，明確突發(fā)事件信息報送重點，提高突發(fā)事件信息報告的針對性和實效性。

　　二、繼續(xù)完善“一案三制”建設(shè)

　　按照國務院辦公廳和國家有關(guān)部委修訂《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和專項應急預案的進度安排，修訂、完善《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》和省級各專項應急預案。制定應急預案管理辦法，建立應急預案修訂、評審、發(fā)布、備案等制度，明確應急預案演練的審核批準及應急預案啟動、評估等程序和要求。做好應急預案的建檔、歸檔工作，提高管理的科學化、標準化、規(guī)范化水平。各市州、各部門、各有關(guān)單位要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))、企業(yè)、學校等基層組織的應急預案建設(shè)工作，進一步建立健全應急預案體系。同時，制定應急演練計劃并報省政府應急辦備案，定期組織開展各種演練，不斷提升應急隊伍的實戰(zhàn)水平。

　　加強應急管理體制、機制、法制建設(shè)。進一步建立完善風險隱患排查、監(jiān)測預警、應急決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動、善后處置等機制，提高跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。完成全省應急管理機構(gòu)設(shè)置規(guī)范并印發(fā)執(zhí)行，加大縣級以上人民政府及省應急委員會成員單位應急管理辦事機構(gòu)建設(shè)推進力度，明確職能，充實人員，完善相關(guān)制度。出臺《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》，制定各項配套制度，加大執(zhí)法督查力度，不斷推進應急管理工作法制化建設(shè)。

　　三、加快推進應急平臺體系建設(shè)

　　加快省政府總值班室改造進度，完善總值班室各項功能，上半年完成省政府應急平臺第一期建設(shè)任務。完成“甘肅應急平臺綜合應用系統(tǒng)”的測試工作，實現(xiàn)與市州和部門的互聯(lián)互通。進一步建立完善綜合應急通信體系，加強海事衛(wèi)星電話、衛(wèi)星固定站點電話和小型移動應急平臺在處置突發(fā)事件中的應用。做好應急平臺數(shù)據(jù)庫的修訂完善工作，建立健全應急平臺體系建設(shè)相關(guān)制度，推動應急平臺體系管理實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化。總結(jié)“甘肅應急”工作平臺在甘肅省政務專網(wǎng)上運行的經(jīng)驗，并進行改版，待條件成熟時，在互聯(lián)網(wǎng)上部署和運行。

　　四、加強應急隊伍建設(shè)

　　各市州、縣市區(qū)政府要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設(shè)的意見》(甘政辦發(fā)〔2009〕195號)要求，在年底前成立綜合性應急救援隊伍。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位綜合性應急救援隊伍建設(shè)。建立和完善基層專業(yè)應急救援隊伍體系，加強基層抗旱防汛、森林草原消防、突發(fā)農(nóng)業(yè)災害、氣象災害、地質(zhì)災害、礦山、危險化學品、公用事業(yè)保障、衛(wèi)生、重大動物疫情等專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)。推進應急志愿者隊伍建設(shè)，制定應急志愿者隊伍管理辦法，規(guī)范應急志愿服務組織，充分發(fā)揮應急志愿者在應對突發(fā)事件中的作用。

　　省政府應急辦要在上半年完成省政府應急管理專家組的組建工作，各市州、各部門、各有關(guān)單位要積極開展市州應急管理專家組和省級各專項應急指揮部專家組組建工作，充分發(fā)揮專家在應急管理工作中的參謀咨詢作用。

　　五、積極開展應急管理科普宣教培訓工作

　　各市州、各部門、各有關(guān)單位要以“5·12防災減災日”等活動為契機，深入開展對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的宣傳教育，在全社會營造共同關(guān)注公共安全、共同承擔社會責任、共同參與突發(fā)事件預防和處置的濃厚氛圍。以宣傳和解讀國家及省突發(fā)公共事件總體應急預案和各專項應急預案為抓手，采取多種形式，切實抓好應急科普知識的普及工作，不斷提高廣大公眾的預防、避險、自救、互救和減災能力。

　　加強對應急管理從業(yè)人員的培訓。省政府應急辦要按照以工代訓等形式，完成對各市州應急辦負責同志的培訓。同時，依托甘肅行政學院，完成對各市州、各部門、各有關(guān)單位及各縣市區(qū)應急辦負責人的培訓工作。各市州、各部門、各有關(guān)單位及各縣市區(qū)要加強對本行政區(qū)域、本部門、本系統(tǒng)應急管理從業(yè)人員的培訓，不斷提高應對和處置各種突發(fā)事件的能力和水平。
積極協(xié)調(diào)甘肅行政學院和省內(nèi)部分高校，建立省級應急管理培訓基地，制定培訓計劃，做好不同層面應急管理從業(yè)人員的培訓工作。

　　六、深入開展應急管理示范區(qū)建設(shè)

　　各市州要在2010年應急管理示范區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，進一步加大資金投入力度，完善獎懲機制，制定示范區(qū)建設(shè)管理辦法。每個市州在2011年上半年至少選擇1個縣市區(qū)、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個行政村(社區(qū))、1個企業(yè)、1所學校開展應急管理示范區(qū)建設(shè)工作。2011年下半年，召開全省應急管理示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會。

　　七、建立健全應急管理保障體系

　　加大應急資金投入力度。全省各級財政部門要建立健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，將公共安全工作以及預防與處置突發(fā)事件經(jīng)費納入財政年度預算。認真探索建立包括募集應急管理基金在內(nèi)的多元化籌資渠道，實行政府、企業(yè)、社會多方面相結(jié)合的應急保障資金投入機制。

　　各市州、各部門、各有關(guān)單位要進一步開展應急物資排查摸底工作，做好應急物資儲備規(guī)劃。按照資源整合、突出重點、合理布點、循序漸進的原則，優(yōu)化應急物資儲備布局和方式，合理確定品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新。

　　八、做好應急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃審查和批復工作

　　全省突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃盡快報省政府審批并印發(fā)實施。各市州要組織編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，并做好實施工作。

　　九、加大應急管理工作督促檢查力度

　　制定《甘肅省應急管理工作考核辦法》，對各市州、各部門、各有關(guān)單位應急管理工作進行督促檢查，重點抓好應急管理各項工作任務落實，及時總結(jié)推廣各市州、各部門、各有關(guān)單位開展應急管理工作的經(jīng)驗做法，研究分析存在的問題，提出對策建議。各市州、縣市區(qū)政府根據(jù)自身實際建立應急管理考核體系，認真評估，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，推進工作。