甘政辦發(fā)〔2011〕38號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　實施萬村千鄉(xiāng)市場工程是今年省委、省政府確定為民辦的“10件、27項”實事之一。目前，《萬村千鄉(xiāng)市場工程實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十五日

萬村千鄉(xiāng)市場工程實施方案

（省商務(wù)廳 省財政廳  2011年2月22日）

　　為加快推進我省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，著力開拓農(nóng)村市場，拉動農(nóng)村消費，特制訂本實施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　2011年全省新建和改造農(nóng)家店2000個(商務(wù)部指標(biāo)超出部分另行安排)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店或示范店200個，新建和改造農(nóng)村商品配送中心40個左右(分配方案見附件1)。力爭到2011年底連鎖化農(nóng)家店覆蓋100%的縣區(qū)、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村。商品配送能力顯著增強，日用工業(yè)品統(tǒng)一配送率提高到50%以上，其中食品統(tǒng)一配送率達到80%；農(nóng)資統(tǒng)一配送率提高到75%以上，其中化肥、農(nóng)藥等二類農(nóng)資商品的配送率達到80%。

　　二、承辦企業(yè)及項目確認(rèn)

　　(一)2010年度企業(yè)承辦資格自動延續(xù)，不需再向商務(wù)部門申報。對于自愿退出或存在違規(guī)行為的企業(yè)，取消其承辦資格。

　　(二)新增企業(yè)：實施縣區(qū)已有承辦企業(yè)的，原則上不再核準(zhǔn)新的承辦企業(yè)。商務(wù)主管部門應(yīng)加強引導(dǎo)有實力、積極性高的承辦企業(yè)跨縣區(qū)建設(shè)連鎖網(wǎng)絡(luò)，開展商品配送。確需新增的承辦企業(yè)，應(yīng)具備以下條件：

　　1．規(guī)范經(jīng)營，組織機構(gòu)健全。

　　2．具有較強實力。日用消費品經(jīng)營企業(yè)注冊資本200萬元以上，2010年銷售額1500萬元以上；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)注冊資本500萬元以上，2010年農(nóng)資銷售額1億元以上，其中化肥或農(nóng)藥年銷售額8000萬元以上。

　　3．具有一定的配送能力。配送中心等倉儲配送設(shè)施健全，現(xiàn)有店鋪的統(tǒng)一配送率不低于50%。

　　4．開展連鎖經(jīng)營3年以上。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店及加盟示范店建設(shè)改造實施企業(yè)。原則上以2010年12月底以前，從商務(wù)部核準(zhǔn)已取得“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦資質(zhì)的企業(yè)范圍內(nèi)篩選，由企業(yè)自愿申請，市州商務(wù)、財政部門審查推薦。推薦企業(yè)必須是各市州“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)中實力較強、積極性較高，近幾年項目建設(shè)質(zhì)量和成效突出的企業(yè)，已配送門點不少于100個，農(nóng)家店配送率60%以上，并積極延伸農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店建設(shè)或加盟示范店建設(shè)。

　　新增企業(yè)申請材料、承辦直營店建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范店提升改造的企業(yè)推薦材料要以市州商務(wù)、財政部門正式文件于2011年3月15日前報省商務(wù)廳、省財政廳，經(jīng)聯(lián)合審查確認(rèn)報商務(wù)部備案后實施。

　　三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)農(nóng)家店

　　符合商務(wù)部《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》(SB／T10393—2005)和《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》(可從商務(wù)部網(wǎng)站下載)，配送率及硬件改造按照2010年省商務(wù)廳、省財政廳要求執(zhí)行，并遵循以下原則：

　　1．市場化原則。農(nóng)家店建設(shè)數(shù)量應(yīng)切實可行，在具備條件的地方推進。

　　2．提高農(nóng)家店覆蓋率原則。重點支持在未建店地區(qū)建設(shè)或改造農(nóng)家店，凡已建農(nóng)家店的行政村，原則上不再支持新建和改造同類(日用消費品或農(nóng)資)農(nóng)家店。

　　3．分類推進原則。在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口聚集的行政村，大力發(fā)展直營店或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)家店。

　　4．重點支持優(yōu)秀實施企業(yè)原則。對項目建設(shè)質(zhì)量高、農(nóng)家店存活率高、一網(wǎng)多用進展快的企業(yè)給予傾斜。在規(guī)劃中明確要撤銷搬遷的行政村不得再安排建設(shè)農(nóng)家店。

　　5．加強農(nóng)家店信息化建設(shè)。在具備條件的農(nóng)家店配備信息化設(shè)備，實現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)算功能。

　　(二)直營店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范店

　　1．硬件要求。直營店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范店面積不少于100平方米；日用工業(yè)品單品在1000種以上，農(nóng)資單品在100種以上，除特殊商品外，全部實行開架售貨，明碼標(biāo)價，并配置POS機、推車或購物籃等。

　　2．亮化改造。承辦企業(yè)制作簡潔明快、美觀大方、經(jīng)久耐用的統(tǒng)一門頭標(biāo)識，進行鋪地、吊頂、粉刷墻壁、門窗，并硬化周邊地坪；日用品店配置超市貨架40組以上，與承辦企業(yè)總部配送中心實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，實行統(tǒng)一結(jié)算。

　　3．拓展服務(wù)功能。直營店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范店具備向周邊鄉(xiāng)村農(nóng)家店配送商品的功能。有條件的農(nóng)家店要積極開展代辦電信、移動、郵政業(yè)務(wù)，申辦經(jīng)營醫(yī)藥、煙草、碘鹽銷售，開展農(nóng)產(chǎn)品收購，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布商務(wù)、村務(wù)、勞務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等信息，為農(nóng)民提供多元化便利服務(wù)。

　　(三)商品配送中心

　　符合商務(wù)部《配送中心建設(shè)與改造規(guī)范》(可從商務(wù)部網(wǎng)站下載)，并達到以下要求：

　　1．驗收合格項目須在建設(shè)主體醒目位置制作“‘萬村千鄉(xiāng)市場工程’商品配送中心”字樣的標(biāo)識牌或噴繪文字，商品配送車輛也應(yīng)在醒目位置噴繪“萬村千鄉(xiāng)市場工程”商品配送車或萬村千鄉(xiāng)市場工程標(biāo)識。

　　2．配送中心建設(shè)規(guī)模及數(shù)量與當(dāng)?shù)厝丝?、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)家店數(shù)量、配送半徑、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等相匹配。

　　3．實行信息化管理，功能分區(qū)完善，機械化作業(yè)程度較高。

　　四、獎勵政策

　　對承辦企業(yè)在2011年1月1日至9月30日規(guī)劃內(nèi)建成并經(jīng)驗收合格的農(nóng)家(資)店和商品配送中心，繼續(xù)給予獎勵支持。

　　(一)農(nóng)家(資)店：按照商務(wù)部支持政策予以獎勵。

　　(二)直營店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范店加盟店：對符合標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗收合格的，每個獎勵支持2萬元。

　　(三)商品配送中心：按照配送中心建設(shè)規(guī)模、運營及管理情況，分別給予30—100萬元的獎勵支持，獎勵資金不超過總投資的50%，最高不超過100萬元。往年已享受過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”支持、且獎勵資金占總投資40%以上的同類項目，原則上不再重復(fù)支持。

　　1．繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)承辦企業(yè)提高信息化管理水平。對承辦企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升配送中心管理水平，具備進出貨、盤點、補貨整理、退貨、儲位管理及統(tǒng)計分析功能，并與直營店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范店實行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的，一次性獎勵10萬元。

　　2．配送中心總投資在300萬元以下，當(dāng)年投資100萬元以上，面積500—1000平方米，年配送額600萬元以上，運行良好，管理規(guī)范，配送農(nóng)家店不少于50個，給予30—50萬元獎勵支持。

　　3．配送中心總投資在300—500萬元，當(dāng)年投資200萬元以上，面積1000—2000平方米，年配送額500—2000萬元，具有信息管理系統(tǒng)，配置了托盤貨架及叉車，業(yè)務(wù)運行良好，管理規(guī)范，配送農(nóng)家店50—200個，給予40—70萬元獎勵支持。

　　4．配送中心總投資在500萬元以上，當(dāng)年投資300萬元以上，面積2000平方米以上，年配送額2000萬元以上，實現(xiàn)信息化管理，并與農(nóng)家店實行聯(lián)網(wǎng)管理，配置多層托盤貨架，叉車或堆高車不少于2臺，業(yè)務(wù)運行良好，管理規(guī)范，配送農(nóng)家店200個以上，給予50—100萬元獎勵支持。

　　五、項目實施

　　(一)規(guī)劃確認(rèn)。2011年1—3月，各市州商務(wù)、財政部門指導(dǎo)承辦企業(yè)編制項目建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)家店、直營店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范店及商品配送中心建設(shè)改造指標(biāo)分配到具體實施企業(yè)，填寫2011年“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)規(guī)劃表(附件2、3、4)，并以正式文件報省商務(wù)廳、省財政廳，省商務(wù)廳和省財政廳聯(lián)合審查后下達項目確認(rèn)函。

　　(二)組織實施。4—9月，各級商務(wù)、財政主管部門指導(dǎo)實施主體按要求進行項目建設(shè)，承辦企業(yè)每月10日前在商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息系統(tǒng)填報建設(shè)情況，市州商務(wù)局向省商務(wù)廳報送項目建設(shè)進度表(附件5)，所有項目原則上必須于9月底前竣工。

　　六、項目驗收和資金撥付

　　(一)企業(yè)申請。實施企業(yè)應(yīng)在9月底以前完成建設(shè)任務(wù)，申請主管部門驗收并提供以下材料：

　　1．項目建設(shè)總結(jié)。包括實施項目具體做法、取得的成效、存在的問題和下一步打算；重點突出在改善農(nóng)村消費環(huán)境、帶動農(nóng)民就業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展等方面進行對比性分析總結(jié)，必要時可制作成光盤報送。

　　2．農(nóng)家店、直營店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范店、商品配送中心驗收申請表(附件6、7、8)。商品配送中心還要提供以下材料(單位裝訂成冊)：

　　(1)企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照。

　　(2)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、建設(shè)部門批準(zhǔn)核發(fā)的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心立項批復(fù)、土地使用證或5年以上土地租賃合同。

　　(3)10輛以上配送車輛證明材料。

　　(4)與農(nóng)家店簽訂的供貨合同文本樣本復(fù)印件，配送的農(nóng)家店及其它網(wǎng)點名單。

　　(5)工程竣工驗收備案登記表。

　　(6)《項目專項審計報告》或有關(guān)部門出具的資金使用情況說明。包括投入配送中心建設(shè)改造、購置配套設(shè)施發(fā)票或說明材料單據(jù)原件或復(fù)印件(加蓋縣區(qū)商務(wù)主管部門、承辦企業(yè)公章)。

　　(7)信息管理系統(tǒng)設(shè)備清單及聯(lián)網(wǎng)農(nóng)家店名單，附信息化設(shè)施設(shè)備發(fā)票復(fù)印件。

　　(二)市州全面驗收。各市州商務(wù)部門要會同財政部門根據(jù)商務(wù)部、財政部和省商務(wù)廳的有關(guān)要求，制定詳細(xì)驗收程序，組成專門驗收小組，于10月15日前對本地當(dāng)年規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項目進行全面驗收，省級承辦企業(yè)進行內(nèi)部驗收。驗收結(jié)果分為“驗收合格”和“驗收不達標(biāo)”，驗收組要在企業(yè)申請表上對每個項目提出驗收意見并簽字確認(rèn)。10月20日前，市州商務(wù)局、省級承辦企業(yè)要將項目實施情況總結(jié)、驗收結(jié)果及“萬村千鄉(xiāng)市場工程”驗收合格項目清單(附件9)報省商務(wù)廳、省財政廳，并申請省級驗收。

　　(三)省級抽查復(fù)檢。10月下旬至11月中旬，省商務(wù)廳會同省財政廳組成省級驗收組，對市州、省級承辦企業(yè)驗收合格項目進行隨機抽查復(fù)檢。抽查復(fù)檢比例不低于5％。并對抽檢項目出具驗收意見。

　　(四)綜合評審。省驗收組召開項目評審會，對各市州、企業(yè)報送資料進行審查復(fù)核，并結(jié)合抽查復(fù)檢情況對各實施主體項目驗收結(jié)論進行簽字確認(rèn)。綜合評審也可結(jié)合抽查復(fù)檢工作一并進行。

　　(五)資金撥付。11月中旬前，對綜合評審?fù)ㄟ^的項目，由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)進行資金清算，報省財政廳撥付獎勵資金。

　　七、工作要求

　　(一)高度重視，周密部署。各市州、省政府各有關(guān)部門要高度重視，周密部署，各級商務(wù)部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強化工作機制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實行項目責(zé)任制，要層層簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)，靠實工作責(zé)任，確保建設(shè)任務(wù)落實。

　　(二)加強檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實政策。各級商務(wù)部門要積極匯報，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，隨時深入企業(yè)檢查指導(dǎo)，督促項目落實。要協(xié)調(diào)解決實施企業(yè)在項目建設(shè)用地、證照辦理、企業(yè)及農(nóng)家店納稅、用水用電等方面的問題。實施企業(yè)要加大資金投入，提高項目建設(shè)質(zhì)量，鞏固和提高商品配送率，重點提高農(nóng)家店成長性和成活率。

　　(三)以實施企業(yè)網(wǎng)絡(luò)為載體，著力推進“一網(wǎng)多用”。要按照溫總理提出的“農(nóng)村流通企業(yè)要面向‘萬村千鄉(xiāng)’、服務(wù)‘萬村千鄉(xiāng)’、便利‘萬村千鄉(xiāng)’”的要求，充分利用支持政策和配套資金，引導(dǎo)商務(wù)信息與勞務(wù)信息、村務(wù)信息相結(jié)合，指導(dǎo)實施企業(yè)整合社會資源，將新農(nóng)村基層組織建設(shè)、勞務(wù)站建設(shè)等相結(jié)合，推動實施企業(yè)網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)多用”。要擴大農(nóng)家店經(jīng)營服務(wù)范圍，積極申辦郵政、電信、醫(yī)藥、煙草、碘鹽銷售、農(nóng)產(chǎn)品收購等經(jīng)營業(yè)務(wù)，打造工商聯(lián)手、農(nóng)商對接平臺，為農(nóng)民提供更多的便利服務(wù)項目。

　　(四)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強輿論宣傳。各級商務(wù)部門要加強宣傳培訓(xùn)，及時總結(jié)項目建設(shè)中的亮點和經(jīng)驗，以點促面，推動項目建設(shè)順利進行。要圍繞全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得的成效，特別是在改善農(nóng)村消費環(huán)境、方便農(nóng)村居民生產(chǎn)生活、帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費等方面進行全面總結(jié)、廣泛宣傳，努力提升商務(wù)部門服務(wù)“三農(nóng)”和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。

　　附件：1.甘肅省2011年度萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)規(guī)劃分配表.xls

　　　　　2.甘肅省2011年度萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店建設(shè)規(guī)劃表.xls

　　　　　3.甘肅省2011年度萬村千鄉(xiāng)市場工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店或示范店建設(shè)規(guī)劃表.xls

　　　　　4.甘肅省2011年度萬村千鄉(xiāng)市場工程配送中心建設(shè)項目規(guī)劃表.xls

　　　　　5.甘肅省2011年度萬村千鄉(xiāng)市場工程項目建設(shè)進度表.xls

　　　　　6.甘肅省2011年度萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店驗收申請表.xls

　　　　　7.甘肅省2011年度萬村千鄉(xiāng)市場工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店或示范店驗收申請表.xls

　　　　　8.甘肅省2011年度萬村千鄉(xiāng)市場工程配送中心建設(shè)項目驗收申請表.xls

　　　　　9.甘肅省2011年度萬村千鄉(xiāng)市場工程驗收合格項目清單.xls