甘政發(fā)〔2010〕105號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是一項(xiàng)重要的法律制度。開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，事關(guān)行政管理體制的改革，也是從源頭上制止行業(yè)不正之風(fēng)的重大舉措。各地政府和有關(guān)部門一定要堅(jiān)持依法行政的原則，按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步提高做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷提高行政執(zhí)法的效率和水平。

　　開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市人民政府，要把相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作同綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作統(tǒng)一規(guī)劃部署。不僅要將日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰職能結(jié)合起來，而且要對(duì)政府部門有關(guān)的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。要堅(jiān)持編隨事走、人隨編走的原則，嚴(yán)禁借機(jī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、編制。城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)增加行政執(zhí)法人員，必須按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，采取考試、考核的辦法擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保人員素質(zhì)。

　　開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的工作情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月十七日

甘肅省實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作暫行規(guī)定

　　為了保證我省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作依法順利進(jìn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào))要求，現(xiàn)將我省開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作作如下規(guī)定：

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，把相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作同清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作一并安排部署，有計(jì)劃、按步驟地組織實(shí)施，從制度上解決多頭多重執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的行政管理體制。

　　二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍

　　(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

　　(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)(主要包括對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物行為的行政處罰權(quán)；對(duì)影響城市規(guī)劃的實(shí)施，違法占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊、壓占地上管線進(jìn)行建設(shè)的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置廢渣垃圾堆場(chǎng)的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在城市主要各街區(qū)設(shè)置廣告牌、畫廊、招牌、櫥窗的行政處罰權(quán)；對(duì)占用人行道設(shè)置報(bào)刊亭、電話亭、固定攤點(diǎn)的行政處罰權(quán))。

　　(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

　　(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

　　(五)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)(主要包括對(duì)未采取防燃、防塵措施，在城市人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行政處罰權(quán)；對(duì)未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者儲(chǔ)存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)，造成城市大氣污染的行政處罰權(quán)；對(duì)在城市人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的行政處罰權(quán)；對(duì)在城市人口集中地區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行政處罰權(quán)；對(duì)沿街飲食燒烤的行政處罰權(quán)；對(duì)向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權(quán))。

　　(六)工商管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無證照商販的行政處罰權(quán)。

　　(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)(主要包括對(duì)主干道以外道路亂擺攤點(diǎn)、侵占路面等影響車輛行人通行的行政處罰權(quán))。

　　需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，由省政府依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條的規(guī)定，決定在有條件的地方開展這項(xiàng)工作。

　　三、申請(qǐng)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的有關(guān)城市政府，要預(yù)先針對(duì)本地區(qū)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法情況進(jìn)行調(diào)查研究，依法提出調(diào)整行政處罰權(quán)、推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的具體工作方案，經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)討論通過后，上報(bào)省政府審批，凡借機(jī)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加行政編制或者有其他不符合規(guī)定情形的，一律不予審批。

　　四、向省政府申報(bào)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的書面材料應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　(一)市政府關(guān)于要求開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的報(bào)告和實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的工作方案。

　　(二)市政府常務(wù)會(huì)議研究實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的會(huì)議紀(jì)要。

　　(三)市級(jí)編制部門關(guān)于城市管理行政執(zhí)法局編制及編制來源的說明。

　　五、相對(duì)集中行政處罰權(quán)必須依法審批：

　　(一)省政府決定開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作授權(quán)省政府法制辦辦理。

　　(二)省政府法制辦對(duì)有關(guān)市申報(bào)材料依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定認(rèn)真審核，提出初審意見并送省編制部門會(huì)簽后，提交省政府開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論審定。

　　(三)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，應(yīng)在30日之內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦備案。有關(guān)市政府應(yīng)在收到省政府批復(fù)之日起，6個(gè)月內(nèi)基本完成實(shí)施工作。

　　六、相對(duì)集中行政處罰權(quán)涉及到行政執(zhí)法職權(quán)的再分配，省、市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要從講大局、講政治的高度出發(fā)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，切實(shí)予以支持，不得以任何借口進(jìn)行干預(yù)。

　　七、行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門仍行使已統(tǒng)一由1個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)的，所作的行政處罰決定一律無效，并依法追究該部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員的法律責(zé)任。

　　八、對(duì)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求：

　　(一)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為××市城市管理行政執(zhí)法局。該機(jī)構(gòu)是本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的1個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不得作為政府1個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不得將某個(gè)部門的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門確定為集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門。

　　(二)組建城市管理行政執(zhí)法局要貫徹“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、公開”的原則。其行政執(zhí)法人員要按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行公開考錄選拔。因工作需要事業(yè)編制的，也必須參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

　　要認(rèn)真探索解決目前行政管理中多頭管理、多層執(zhí)法的問題，按照行政職能配置科學(xué)化的要求，原則上層級(jí)較高的行政執(zhí)法部門主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)和重大執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)，具體的執(zhí)法活動(dòng)主要由基層執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。

　　(三)按照《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》(省政府第30號(hào)令)的規(guī)定，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的法律知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是綜合、專業(yè)法律知識(shí)。經(jīng)考試取得資格者方可持證上崗。

　　(四)城市管理行政執(zhí)法局實(shí)行財(cái)政全額撥款、罰繳分離、收支兩條線。不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源，罰款、沒收違法所得或沒收非法財(cái)物拍賣款項(xiàng)，必須如數(shù)上繳國(guó)庫(kù)。不得將辦案補(bǔ)助費(fèi)與罰款上繳數(shù)額掛鉤。

　　(五)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員的著裝由開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市人民政府提出意見后，報(bào)省政府法制辦審定，以便于推行全省統(tǒng)一標(biāo)志的著裝。

　　九、對(duì)以暴力、威脅方法阻礙集中行使處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法作出處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛進(jìn)行處理。

　　十、有關(guān)城市政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、行政執(zhí)法主體資格制度、聽證制度、執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度等。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和配套制度建設(shè)。