甘政發(fā)〔 2010〕 99號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔 2007〕 7 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔 2010〕 29號）精神，扎實推進(jìn)我省軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，特提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“兩化”融合實施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以國家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，以軟件服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化、平臺化發(fā)展為重點，圍繞創(chuàng)新、應(yīng)用和融合三條主線，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動融合發(fā)展，促進(jìn)集聚發(fā)展，改善人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動軟件服務(wù)創(chuàng)新化、高端化、規(guī)模化和集群化發(fā)展，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

1 ．市場主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。遵循市場規(guī)律，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，努力促進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大稅收、金融政策支持力度，努力形成軟件服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2 ．創(chuàng)新引領(lǐng)，重點突破。以基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案、嵌入式軟件、信息安全產(chǎn)品和服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容加工處理服務(wù)等為重點，加大自主創(chuàng)新投入力度，盡快掌握突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)；建立以企業(yè)為主體、政府宏觀指導(dǎo)、社會中介服務(wù)組織積極參與的自主創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。

3 ．應(yīng)用牽引，融合擴(kuò)展。依靠龍頭骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級帶來的應(yīng)用需求，大力開拓國內(nèi)外市場，引導(dǎo)拓展信息需求；促進(jìn)軟件與芯片、網(wǎng)絡(luò)通信等軟硬件技術(shù)融合，促進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新商業(yè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式，積極培育新興軟件服務(wù)業(yè)態(tài)。

4 ．優(yōu)化布局，集聚發(fā)展。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力培育軟件服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)和重點品牌，推動軟件服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)；注重吸收外部資源，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育和壯大一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。 到 2015年，全省軟件服務(wù)業(yè)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長 25%左右，軟件服務(wù)業(yè)年收入超過 60億元，占全省電子信息產(chǎn)業(yè)收入比重達(dá)到 50%以上；軟件服務(wù)企業(yè)總數(shù)超過 300家，年收入超過億元的企業(yè)達(dá)到 15家左右；年均新認(rèn)定 10— 50戶軟件企業(yè)、計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，新登記 30— 60個軟件產(chǎn)品；軟件服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過萬人，高端、復(fù)合型和適用型人才明顯增加。大力支持將蘭州軟件園建成國家級軟件園，蘭州市爭創(chuàng)“中國軟件名城”；積極推進(jìn)天水、敦煌等有條件的城市創(chuàng)建省級軟件產(chǎn)業(yè)園；建成 2— 5個示范性軟件人才培訓(xùn)基地和專業(yè)化公共服務(wù)平臺，努力促進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

二、切實加強(qiáng)軟件及服務(wù)推廣應(yīng)用

（四）積極培育應(yīng)用市場。 積極培育拓展信息技術(shù)服務(wù)市場，重點發(fā)展信息系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及監(jiān)理、測評等信息技術(shù)服務(wù)。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵政府部門和企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先邀請本省軟件產(chǎn)品提供商和信息系統(tǒng)集成服務(wù)商參與信息化項目招投標(biāo)，優(yōu)先選用在本省注冊并有良好后續(xù)服務(wù)條件的信息系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè)，優(yōu)先將運(yùn)行維護(hù)外包給本省軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)。企事業(yè)單位購進(jìn)軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短為 2年。

（五）加大應(yīng)用推廣力度。 建立財政資金支持重大工程項目的配套保障協(xié)調(diào)機(jī)制，帶動軟件產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)發(fā)展。在政府機(jī)構(gòu)、重要領(lǐng)域和重點行業(yè)積極開展試點示范，重點支持集成應(yīng)用，加大自主可控軟件的應(yīng)用推廣力度。加強(qiáng)國產(chǎn)軟件及服務(wù)在教育、醫(yī)療、社保、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵和支持自主軟件技術(shù)和產(chǎn)品出口。充分利用蘭洽會等省內(nèi)外展會等活動，積極宣傳推廣我省軟件及服務(wù)，對參展和布展費用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 提高軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，推進(jìn)正版軟件使用工作，堅決打擊侵權(quán)、盜版等違法行為。鼓勵支持軟件著作權(quán)、軟件產(chǎn)品登記、發(fā)明專利申請和高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)定，對所產(chǎn)生費用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、著力提升自主創(chuàng)新能力

（七）支持關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 。鼓勵和支持企業(yè)積極爭取“核高基”國家科技重大專項，提高軍民結(jié)合、軟硬件協(xié)同運(yùn)行能力。重點研發(fā)面向移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件，提高工業(yè)軟件、中文處理軟件（含少數(shù)民族語言文字軟件）、企業(yè)管理軟件等軟件研發(fā)水平和集成服務(wù)能力。支持嵌入式軟件、信息安全產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容加工處理服務(wù)等技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。對獲得國家、省級科學(xué)技術(shù)獎、“優(yōu)秀軟件產(chǎn)品”、“優(yōu)秀軟件企業(yè)”、“優(yōu)秀系統(tǒng)集成商”的軟件企業(yè)，進(jìn)行表彰獎勵。

（八）完善自主創(chuàng)新體系。 鼓勵骨干軟件企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺和支撐體系，支持以骨干企業(yè)為龍頭建立技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用聯(lián)盟，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力。優(yōu)先支持聯(lián)合成立的軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件項目課題，對市場前景良好，并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件項目，給予一定比例補(bǔ)助，對已取得商業(yè)貸款且市場前景看好的項目，按 1年期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予貼息補(bǔ)助。

（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。 鼓勵在互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展軟件網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、軟件外包服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。加快培育信息系統(tǒng)咨詢、規(guī)劃等高端服務(wù)業(yè)。支持媒體優(yōu)先出版和播出省內(nèi)動漫企業(yè)的優(yōu)秀動漫作品，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)，可申請享受國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展所得稅優(yōu)惠政策。

（十）加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。 引導(dǎo)和支持省內(nèi)企業(yè)積極參與國家基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)自主標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加強(qiáng)對新技術(shù)、新服務(wù)模式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，完善有利于應(yīng)用推廣的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，對參與國家標(biāo)準(zhǔn)制訂的企業(yè)給予一定資金補(bǔ)助。

四、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（十一）推進(jìn)軟件園區(qū)建設(shè)。 加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善軟件園區(qū)整體服務(wù)功能，引導(dǎo)軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，共享公共服務(wù)資源，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險能力。對合同期在 5年以上的入園企業(yè)購置軟件開發(fā)所需關(guān)鍵設(shè)備貸款給予一定貼息。

（十二）優(yōu)化軟件服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。 支持企業(yè)實施兼并重組，培育一批管理先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模效益好的骨干企業(yè)，打造以骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群；扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路；鼓勵支持企事業(yè)單位剝離內(nèi)部信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦具有行業(yè)特色的軟件服務(wù)企業(yè)；鼓勵外商獨資、合資、合作創(chuàng)辦軟件企業(yè)，積極吸引國內(nèi)外著名企業(yè)投資創(chuàng)辦企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)。新創(chuàng)辦的軟件服務(wù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，享受國家有關(guān)所得稅減免政策。對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按 10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

五、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十三）加大政策支持力度。 認(rèn)真貫徹落實國家支持軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，切實改進(jìn)和簡化行政審批程序，充分利用傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整的廠房資源和其他存量房產(chǎn)地產(chǎn)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。改善發(fā)展環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，支持創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展。各市州要進(jìn)一步完善政策配套體系，優(yōu)化政策環(huán)境。

（十四）強(qiáng)化財政資金支持。 省級財政每年安排一定數(shù)量資金設(shè)立軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于支持軟件園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、重大項目產(chǎn)業(yè)化、軟件人才引進(jìn)培養(yǎng)和國家重大專項配套等。對獲得國家扶持的項目，按審批部門要求給予相應(yīng)的資金配套支持。有條件的市州也要積極籌措資金，加大支持力度。

（十五）健全完善投融資體系。 積極落實國家鼓勵軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資政策，努力建立多渠道、多層次、多元化投融資體系。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)建立軟件服務(wù)業(yè)風(fēng)險投資擔(dān)保公司，為軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資和擔(dān)保服務(wù)，解決企業(yè)融資難問題。鼓勵風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對軟件服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資，積極支持軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場進(jìn)行融資。

（十六）提升公共服務(wù)水平。 建立完善公共服務(wù)體系，支持各類公共服務(wù)平臺發(fā)展。積極創(chuàng)新公共服務(wù)平臺運(yùn)營服務(wù)體制、機(jī)制和模式，鼓勵跨區(qū)域的平臺資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。探索開展服務(wù)能力評估，規(guī)范公共服務(wù)行為，努力提高服務(wù)能力。

六、高度重視人才隊伍建設(shè)

（十七）加快人才引進(jìn)培養(yǎng)。 建立健全多層次、多類型的軟件人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。積極引進(jìn)優(yōu)秀軟件人才和領(lǐng)軍人物，鼓勵高等院校、科研院所科技人員和海外留學(xué)人員創(chuàng)辦軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)。對新辦企業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目擇優(yōu)予以資金扶持。鼓勵引導(dǎo)高等院校設(shè)立軟件學(xué)院和軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力發(fā)展軟件和動漫專業(yè)學(xué)歷教育，滿足軟件服務(wù)業(yè)人才需求。

（十八）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。 鼓勵企業(yè)與高等院校合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)，建立軟件人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地，并給予一定數(shù)額資金補(bǔ)助。支持社會辦學(xué)力量引進(jìn)國內(nèi)外軟件人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資，開展軟件業(yè)初級人員和緊缺人才培訓(xùn)。引導(dǎo)應(yīng)屆和尚未就業(yè)高校畢業(yè)生參加軟件等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，并從事軟件服務(wù)業(yè)相關(guān)工作。

（十九）完善人才激勵機(jī)制。 優(yōu)化優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，每 3年組織開展一次“甘肅省軟件業(yè)杰出人才”評選活動，對獲獎人員給予表彰獎勵，并對其 5年內(nèi)所交納個人所得稅的地方留成部分，按照一定比例給予補(bǔ)助。各市州也要制定相應(yīng)的獎勵、投資等方面的優(yōu)惠政策。

七、加強(qiáng)軟件服務(wù)業(yè)行業(yè)管理

（二十）健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。 省工信委要會同省政府有關(guān)部門、有關(guān)市州建立指導(dǎo)軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，研究制訂全省軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對軟件服務(wù)業(yè)的調(diào)研、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，促進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)統(tǒng)計分析和誠信體系建設(shè)。 建立健全行業(yè)統(tǒng)計和運(yùn)行監(jiān)測分析工作體系，完善行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和運(yùn)行分析系統(tǒng)。跟蹤關(guān)注軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展走勢和市場變化，加強(qiáng)分析研究和預(yù)測、預(yù)警，做好信息發(fā)布。推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，堅持政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，探索建設(shè)軟件行業(yè)誠信體系工作機(jī)制。

（二十二）嚴(yán)格軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理 。健全完善軟件企業(yè)、計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)登記備案、監(jiān)督檢查等管理制度。省內(nèi)重大信息化項目的承建單位除必須具有相應(yīng)資質(zhì)外，還要具備本地化服務(wù)能力。鼓勵支持企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量和安全等方面的評估、認(rèn)證工作，對通過 CMMI（能力成熟度模型集成） 3 級以上等認(rèn)證的企業(yè)給予一次性獎勵，對通過軟件企業(yè)、計算機(jī)信息系統(tǒng)集成和監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)，以及被認(rèn)定為國家重點軟件企業(yè)的企業(yè) ,給予一定數(shù)額資金獎勵。

（二十三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用。 完善委托服務(wù)、購買服務(wù)、信息交流等制度，依靠行業(yè)協(xié)會等中介組織開展行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作，支持建立數(shù)據(jù)調(diào)查、資質(zhì)評估、軟件測試、咨詢設(shè)計等服務(wù)體系。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和水平。