甘政辦發(fā)[2010]209號

省政府各部門，中央在甘各單位： 

　　為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號，以下簡稱《意見》)和《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》(國辦函〔2010〕120號)精神，鼓勵和引導我省民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)結合我省實際，將重點工作分工及有關要求通知如下： 

　　一、重點工作分工 

　　(一)鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域。 

　　1.鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責，列第一位者為牽頭單位，下同) 

　　2.引入市場競爭，推進投資主體多元化。鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。(蘭州鐵路局、省發(fā)展改革委負責) 

　　3.鼓勵民間資本參與水利工程建設。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責) 

　　4.鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業(yè)建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網，推行項目業(yè)主招標，完善電力監(jiān)管制度。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省國土資源廳、甘肅電監(jiān)辦、省政府國資委負責) 

　　5.鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省政府國資委負責) 

　　6.鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管。(省工信委、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省商務廳負責) 

　　7.鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發(fā)。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質環(huán)境恢復治理，堅持礦業(yè)權市場向民間資本全面開放。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委負責) 

　　(二)鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域。 

　　8.鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。(省建設廳、省發(fā)展改革委負責) 

　　9.進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產品價格和收費制度改革。(省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責) 

　　10.鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應的政策性住房建設政策。(省建設廳、省發(fā)展改革委負責) 

　　(三)鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域。 

　　11.鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機構，參與公立醫(yī)院轉制改組。支持民營醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務。切實落實非營利性醫(yī)療機構的稅收政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構合理流動，確保民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質量、醫(yī)療行為、收費標準等方面對各類醫(yī)療機構加強監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省地稅局、省國稅局、甘肅保監(jiān)局負責) 

　　12.鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構。落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產權和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。(省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省民政廳、甘肅銀監(jiān)局負責) 

　　13.鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的服務設施，興辦養(yǎng)(托)老服務和殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)、省財政廳、省國土資源廳、甘肅銀監(jiān)局負責) 

　　14.鼓勵民間資本參與發(fā)展文化產業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產品數(shù)字制作及其相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。(省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省發(fā)展改革委、省財政廳負責) 

　　15.鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設旅游設施，從事各種旅游休閑活動。(省旅游局、省發(fā)展改革委負責) 

　　16.鼓勵民間資本投資生產體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動。(省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳負責) 

　　(四)鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。 

　　17.允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。(省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省工信委、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局負責) 

　　(五)鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。 

　　18.鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。引導民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿業(yè)的物流業(yè)務外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網絡化經營，搭建便捷高效的融資平臺。(省商務廳、省發(fā)展改革委、甘肅銀監(jiān)局負責) 

　　(六)鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域。 

　　19.鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設領域。引導和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)和產業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關規(guī)定參與承擔軍工生產和科研任務。(省工信委、省財政廳、省政府國資委負責) 

　　(七)鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。 

　　20.鼓勵和引導民營企業(yè)利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵和支持民間資本合理流動，參與新農村建設和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。(省政府國資委、省發(fā)展改革委、省工信委負責) 

　　21.鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策，依法妥善安置職工，保障企業(yè)職工的正當權益。(省政府國資委、省人社廳、甘肅銀監(jiān)局負責) 

　　(八)推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級。 

　　22.落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國稅局、省地稅局負責) 

　　23.支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術攻關。幫助民營企業(yè)建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，增加技術儲備，搞好技術人才培訓。(省發(fā)展改革委、省科技廳負責) 

　　24.加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉讓和購買先進技術。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構的建設和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務平臺。積極推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術服務活動。(省科技廳、省工信委、省商務廳負責) 

　　25.鼓勵民營企業(yè)加大新產品開發(fā)力度，實現(xiàn)產品更新?lián)Q代。開發(fā)新產品發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產品，提高產品質量和服務水平。通過加速固定資產折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進行技術改造，淘汰落后產能，加快技術升級。(省科技廳、省工信委、省財政廳、省工商局、省質監(jiān)局負責) 

　　26.鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟，投資建設節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網絡、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省商務廳負責) 

　　(九)鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭。 

　　27.鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產、營銷等方面開展國際化經營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網絡。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省工信委、省工商局負責) 

　　28.完善境外投資促進和保障體系。與有關國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關、省質監(jiān)局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局負責) 

　　(十)為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。 

　　29.清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。(省政府法制辦負責) 

　　30.全省各級政府有關部門安排的政府性資金包括財政預算內投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、蘭州鐵路局、省水利廳、省工信委、省科技廳負責) 

　　31.各類金融機構要在防范風險的基礎上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。全省各級政府及有關監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進行融資。(省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、省發(fā)展改革委負責) 

　　32.全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。(省監(jiān)察廳負責) 

　　33.進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委負責) 

　　(十一)加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理。 

　　34.統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。(省統(tǒng)計局、省工信委負責) 

　　35.投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。要加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發(fā)布國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內外行業(yè)動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。(省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省工信委、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省建設廳負責) 

　　36.建立健全民間投資服務體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。(省民政廳、省發(fā)展改革委、省工商局負責) 

　　二、工作要求 

　　(一)明確責任，細化任務。各有關單位要認真貫徹《意見》精神，按照上述任務分工，對本單位負責的工作進一步分解細化，制定具體措施和實施意見，于12月20日前報送省發(fā)展改革委。 

　　(二)密切配合，團結協(xié)作。對貫徹執(zhí)行中涉及多個單位的工作，單位間要密切協(xié)作，牽頭單位要加強協(xié)調，其他相關單位應積極支持配合，做好銜接溝通工作。 

　　(三)統(tǒng)籌協(xié)調，跟蹤落實。省發(fā)展改革委要認真做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，及時跟蹤各項工作的具體落實，并根據各部門和單位提出的具體實施意見，研究提出《甘肅省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，報省政府審定。 

　　聯(lián)系人：省發(fā)展改革委體改處　薛建華　張衛(wèi)東 

　　聯(lián)系電話：4609149   4609131 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月三十日