甘政辦發(fā)〔2010〕199號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將省商務(wù)廳制定的《甘肅省境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                       甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                     二○一○年十一月十五日

甘肅省境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

　　一、總　則

　　為提高我省應(yīng)對(duì)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的能力，建立健全應(yīng)急處置組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確省政府有關(guān)部門(mén)和市州、縣市區(qū)政府職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，形成以屬地管理為主，反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、依法處置、高效透明的應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)有效處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，規(guī)范我省外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

　　二、適用范圍

　　凡涉及我省境外勞務(wù)人員和管理人員，需政府部門(mén)協(xié)調(diào)處理的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，包括因經(jīng)濟(jì)糾紛、工傷事故、交通意外等問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛、集體上訪、靜坐、游行、示威等境外群體性事件，以及因流行性疾病傳染、生產(chǎn)事故、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等造成的突發(fā)事件，適用本預(yù)案。主要包括：

　　(一)經(jīng)國(guó)家商務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)具有對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、就業(yè)中介、直接投資、援助經(jīng)營(yíng)資格的我省企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；

　　(二)無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的我省企業(yè)或個(gè)人在違規(guī)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；

　　(三)在我省招收對(duì)外勞務(wù)人員的省外企業(yè)或個(gè)人在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。

　　三、處置原則

　　(一)依法處置的原則。在處置境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件中，應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)際條約，尊重事發(fā)國(guó)或地區(qū)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，保障我省境外勞務(wù)人員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯。

　　(二)誰(shuí)簽約誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、就業(yè)中介、援助經(jīng)營(yíng)資格的我省企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由對(duì)外簽約的企業(yè)負(fù)責(zé)處置。

　　(三)協(xié)同處置的原則。在我省招收對(duì)外勞務(wù)人員的省外企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由勞務(wù)人員所在地政府督促本地招工單位和個(gè)人配合處置，商務(wù)等相關(guān)部門(mén)積極配合。

　　(四)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，省、市、縣有經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)和無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)或個(gè)人開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由該企業(yè)或個(gè)人所在地政府負(fù)責(zé)處置；勞務(wù)人員自行出境務(wù)工過(guò)程中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由勞務(wù)人員戶(hù)籍所在地政府負(fù)責(zé)處置。

　　(五)誰(shuí)管轄誰(shuí)處理的原則。省級(jí)管理的企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由企業(yè)負(fù)責(zé)處置，主管部門(mén)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

　　成立甘肅省處置境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)研究部署防范境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件相關(guān)舉措，整合省內(nèi)資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮我省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)或終止本預(yù)案。省領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及省商務(wù)廳、省政府外事辦、省公安廳、省工商局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)組成，組長(zhǎng)由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省商務(wù)廳分管廳長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，辦公室成員由省境外勞務(wù)管理辦公室及省政府有關(guān)部門(mén)各一位副處級(jí)以上干部組成，具體承擔(dān)處理境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。

　　(二)省政府有關(guān)部門(mén)及市州、縣市區(qū)政府職責(zé)。

　　1.省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)加強(qiáng)外派勞務(wù)和境外就業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)、常識(shí)的宣傳，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警信息報(bào)告的常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究與信息收集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，增強(qiáng)對(duì)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的防范能力。根據(jù)我國(guó)駐外使(領(lǐng))館的要求和建議，啟動(dòng)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)省內(nèi)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理我省具有對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)及經(jīng)核準(zhǔn)的境外投資企業(yè)、機(jī)構(gòu)、就業(yè)中介機(jī)構(gòu)等的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件；負(fù)責(zé)及時(shí)向我國(guó)駐外使(領(lǐng))館反饋有關(guān)措施和落實(shí)進(jìn)展情況，并抄報(bào)商務(wù)部、外交部等國(guó)家有關(guān)部門(mén)及承包商會(huì)；積極配合工商、公安等部門(mén)查處對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

　　2.省工商局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理非法從事對(duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位和中介企業(yè)引發(fā)的境外勞務(wù)糾紛和相關(guān)突發(fā)事件，查處無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)派遣境外勞務(wù)公司、境外就業(yè)中介等行為，查處外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)虛假宣傳、欺詐服務(wù)等違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　3.省公安廳：配合處理境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件，負(fù)責(zé)依法打擊以開(kāi)展境外勞務(wù)和經(jīng)營(yíng)為名進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的境內(nèi)外不法分子。

　　4.省政府外事辦：負(fù)責(zé)為境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供信息，并為相關(guān)處置人員出境提供便利。

　　5.市州、縣市區(qū)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)所涉及的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的處置工作。

　　五、應(yīng)急處置措施

　　(一)組建工作組，研究制定應(yīng)急處置方案。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)有關(guān)市州、縣市區(qū)政府或省政府有關(guān)部門(mén)、省屬企業(yè)下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，并組建工作組，確定督查部門(mén)和配合部門(mén)。工作組成員由省政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)地方政府及企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，在省領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)我省境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的處置工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)本預(yù)案，并根據(jù)具體情況研究制定應(yīng)急處置工作方案，處置方案應(yīng)在工作組組建后24小時(shí)內(nèi)完成。
省政府有關(guān)部門(mén)和市州、縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，成立相應(yīng)的涉外突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

　　(二)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，工作組要在全面準(zhǔn)確掌握事態(tài)發(fā)展的前提下，立即進(jìn)入工作狀態(tài)，責(zé)成并督促當(dāng)事企業(yè)采取有效應(yīng)急措施處置糾紛或突發(fā)事件，防止事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)和擴(kuò)大。

　　省政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行各自職責(zé)，通力配合應(yīng)急工作，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展提出工作建議。省商務(wù)廳、省政府外事辦等部門(mén)要立即與我國(guó)駐外使(領(lǐng))館、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)公司駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)系，了解事件概況和勞務(wù)人員姓名、籍貫、家屬聯(lián)系方式、人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失等情況，并通報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)和市州、縣市區(qū)政府。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)請(qǐng)求我國(guó)駐外使(領(lǐng))館、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)主持或協(xié)助安撫、安置、救治、轉(zhuǎn)移、保護(hù)勞務(wù)人員等相關(guān)工作。公安、外事等部門(mén)應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)為出境處置人員辦理護(hù)照和簽證申辦手續(xù)。公安、工商等部門(mén)要及時(shí)對(duì)涉案企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查、取證。

　　勞務(wù)人員戶(hù)籍所在地政府要積極做好勞務(wù)人員家屬的穩(wěn)定工作，并通過(guò)勞務(wù)人員家屬對(duì)境外勞務(wù)人員進(jìn)行說(shuō)服教育，積極穩(wěn)定事態(tài)，并視情況組織勞務(wù)人員家屬出境處理有關(guān)事宜。

　　對(duì)經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、就業(yè)中介、直接投資、援助經(jīng)營(yíng)資格的我省企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，省商務(wù)廳應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，于2日內(nèi)作出是否動(dòng)用企業(yè)對(duì)外勞務(wù)合作備用金的決定。

　　省政府有關(guān)部門(mén)和市州、縣市區(qū)政府要確定專(zhuān)人值班，其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要確保通訊暢通。同時(shí)，建立應(yīng)急處置工作檔案，對(duì)處置工作進(jìn)行全程記錄，為事件善后處理提供依據(jù)。

　　(三)及時(shí)、準(zhǔn)確、認(rèn)真做好信息報(bào)送工作。工作組要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事
件處置信息報(bào)送工作。省政府有關(guān)部門(mén)和市州、縣市區(qū)政府及涉案企業(yè)最遲不超過(guò)24小時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件最新情況和處置工作初步方案，并通報(bào)各有關(guān)部門(mén)和單位。省政府有關(guān)部門(mén)和市州、縣市區(qū)政府及涉案企業(yè)要及時(shí)跟蹤、續(xù)報(bào)有關(guān)信息。信息收集、報(bào)送和處理應(yīng)做到及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確、全面，重大事件要每天一報(bào)，處理完畢后及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作總結(jié)。

　　六、現(xiàn)場(chǎng)處置

　　境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展方向，省領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)派遣工作組與經(jīng)營(yíng)公司共同赴境外開(kāi)展工作，并力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)前往事發(fā)地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置、救援和善后等工作，并負(fù)責(zé)境外勞務(wù)人員回國(guó)的安排、司法援助等后續(xù)工作。

　　工作組抵達(dá)事發(fā)地后，應(yīng)首先向我國(guó)駐外使(領(lǐng))館匯報(bào)先期處置情況及工作預(yù)案，并在我國(guó)駐外使(領(lǐng))館的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；要深入勞務(wù)人員工作、生活場(chǎng)所，認(rèn)真聽(tīng)取勞務(wù)人員訴求，詳細(xì)掌握第一手資料，宣傳有關(guān)法律政策，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，做好維穩(wěn)工作；要加強(qiáng)與外方雇主、經(jīng)營(yíng)公司的溝通聯(lián)系，針對(duì)勞務(wù)人員提出的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的解決方案，征得所在地政府同意后迅速實(shí)施；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理中遇到的重大問(wèn)題，工作組應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告，并抄報(bào)商務(wù)部、外交部等國(guó)家有關(guān)部門(mén)及中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)。

　　七、后期處置

　　境外勞務(wù)糾紛或相關(guān)突發(fā)事件處理完畢，相關(guān)市州政府和省政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、損失評(píng)估、獎(jiǎng)懲等工作，商務(wù)、公安、工商等部門(mén)要依法查處有違法、違規(guī)行為的企業(yè)或個(gè)人，并及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。具體辦法如下：

　　對(duì)于經(jīng)商務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)具有對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、就業(yè)中介、援助經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由商務(wù)部門(mén)依據(jù)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，并視情節(jié)輕重暫?；虺蜂N(xiāo)其對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格。

　　對(duì)于無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)或個(gè)人因非法經(jīng)營(yíng)引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的，由商務(wù)、公安、人社、工商等部門(mén)按照各自職責(zé)依法查處，并將查處結(jié)果報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　對(duì)于經(jīng)我國(guó)駐外使(領(lǐng))館確定在境外有組織、煽動(dòng)勞務(wù)人員采取過(guò)激行為的人員，戶(hù)籍所在地政府應(yīng)責(zé)成公安和商務(wù)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行警示教育，并提醒企業(yè)審慎招收其再度出國(guó)。觸犯法律的，公安部門(mén)依法及時(shí)處理。

　　對(duì)弄虛作假騙取護(hù)照在境外非法打工者，公安部門(mén)要依法宣布護(hù)照作廢，并作出相應(yīng)處理。

　　八、新聞管理

　　境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件處置工作有關(guān)新聞報(bào)道，由省領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同省政府新聞辦共同管理。新聞報(bào)道要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律的原則。

　　九、其他事項(xiàng)

　　(一)在處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件過(guò)程中，對(duì)于反應(yīng)迅速、決策正確、處置得當(dāng)?shù)膯挝缓捅憩F(xiàn)突出的人員，省領(lǐng)導(dǎo)小組給予適當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不負(fù)責(zé)任、辦事不力、推諉扯皮造成嚴(yán)重后果的，省領(lǐng)導(dǎo)小組要將情況通報(bào)有關(guān)市州政府和省政府有關(guān)部門(mén)，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　(二)各市州、縣市區(qū)要保證境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急救援資金的需要。

　　(三)各市州、各部門(mén)要認(rèn)真做好應(yīng)急處置辦法的宣傳和貫徹落實(shí)工作，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、應(yīng)變意識(shí)和大局意識(shí)，提高應(yīng)急處置工作水平和能力。

　　(四)本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

　　(五)本預(yù)案由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。