甘政發(fā)〔2010〕90號

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門： 

　　為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）精神，充分發(fā)揮市場機制的作用，強化“菜籃子”市長負責制，加大政府調(diào)控力度，提高蔬菜生產(chǎn)綜合能力，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 

　　一、切實落實好“菜籃子”市長負責制 

　　（一）提高蔬菜生產(chǎn)自給能力。要進一步擴大河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河、渭河流域和徽成盆地五大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，集成組裝配套先進生產(chǎn)技術(shù)，推廣應用間作套種及復種高效栽培模式，提高土地利用率，保證省內(nèi)蔬菜需求，增加“菜籃子”有效供給能力。要加強對城市郊區(qū)傳統(tǒng)菜地的保護，合理規(guī)劃建設用地，穩(wěn)定增加城市郊區(qū)蔬菜種植面積，增加投入，調(diào)動和保護菜農(nóng)種菜積極性，切實提高本地應季蔬菜的自給能力。要充分利用非耕地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，鼓勵在戈壁荒漠區(qū)建日光溫室和鋼架大棚等設施，在高海拔干旱山區(qū)發(fā)展高寒冷涼型露地蔬菜，集成推廣膜下滴灌、立體種植、春提早、秋延后多層覆蓋、多茬種植等栽培模式，解決好糧菜爭地問題。大中城市應制定切實可行的郊區(qū)“菜籃子”建設發(fā)展規(guī)劃，有計劃地統(tǒng)籌使用土地，加大對蔬菜生產(chǎn)設施的支持力度。 

　　（二）加強蔬菜市場建設與管理。要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)便民菜店，保證批發(fā)市場和零售市場建設用地。要將蔬菜市場建設納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設總體規(guī)劃，避免重復建設和無序競爭，努力建成幾個在省內(nèi)外有一定影響力的大型蔬菜批發(fā)市場，發(fā)展一些帶動力強的產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場，形成一批標準化蔬菜零售市場。同時，要積極整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收攤位費及其他各種名目收費等不規(guī)范行為，嚴厲打擊蔬菜市場的“欺行霸市”、壟斷菜源的不法行為。要督促和引導農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等提高服務意識和水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對經(jīng)銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜的行為依法嚴肅查處。發(fā)展改革、工商等部門要定期對蔬菜批零市場、超市等開展價格專項檢查，嚴防行業(yè)壟斷、哄抬物價、聯(lián)合操縱價格等擾亂市場秩序的行為，保障供需市場良性互動。要加強對上市蔬菜的檢驗檢測，保證質(zhì)量安全。對符合標準的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時進城通行和便利停靠。 

　　（三）建立健全蔬菜供給應急機制。各地要抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應的應急預案，保障本地居民的基本生活和社會穩(wěn)定。要建立健全市場異常波動防范和應急處理機制，有效增強市場應急調(diào)控能力，在遭受重大自然災害之后，要及時做好主要蔬菜品種的價格監(jiān)控、貨源組織和市場供應工作。要根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態(tài)庫存；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平穩(wěn)定。 

　　（四）落實“菜籃子”工程責任。“菜籃子”市長負責制是一項穩(wěn)民心的機制，關(guān)系到居民日常生活和農(nóng)民增收。各地要高度重視，進一步建立健全“菜籃子”市長負責制的考核評價體系，加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標進行量化。要抓緊制定落實“菜籃子”市長負責制的具體工作方案，于2010年11月20日前報省政府，并抄送省農(nóng)牧廳，省政府將適時組織有關(guān)部門開展一次專項督查。 

　　二、加強蔬菜生產(chǎn)基地建設，保證“菜籃子”需求 

　　我省是西北地區(qū)冬春淡季蔬菜生產(chǎn)供應中心和全國“西菜東調(diào)”的重要基地，生產(chǎn)的高原夏菜在全國蔬菜市場中占有重要地位。加強蔬菜生產(chǎn)基地建設是建設好“菜園子”，落實好“菜籃子”工程的重要保障。省發(fā)展改革委、省財政廳等部門要整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專項資金，進一步加大對五大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的支持力度，促進蔬菜品種改良、良種繁育和配套設施建設。農(nóng)技推廣和科研單位要加強蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育，力爭培育出一批適于本地、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的蔬菜優(yōu)良品種，建立一批蔬菜集約化育苗中心，加快品種更新?lián)Q代，提高良種普及率和良種種苗的供應能力。要加強對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量提升與平衡施肥等技術(shù)的研究和推廣，嚴禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用高效低殘留農(nóng)藥（含生物農(nóng)藥），有條件的地區(qū)可建立質(zhì)量安全檢測及追溯機制，嚴格產(chǎn)地準出制度。同時，各地要支持蔬菜標準園創(chuàng)建工作，把標準園創(chuàng)建納入蔬菜重點生產(chǎn)基地建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，完善蔬菜保險產(chǎn)品，特別是對具有一定規(guī)模的高效設施農(nóng)業(yè)項目（連片種植20畝以上）開展高效設施農(nóng)業(yè)保險，積極引導菜農(nóng)投保，提高農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶抵御自然災害和意外事故風險的能力。 

　　三、加快蔬菜流通基礎(chǔ)設施建設，保障銷售基本穩(wěn)定

　　（一）建設大型蔬菜批發(fā)市場。以新一輪“菜籃子”工程建設為重點，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)蘭州、白銀、武威、天水、定西等市統(tǒng)籌新建或改擴建5個大型蔬菜批發(fā)市場，提升服務功能，擴大輻射范圍，促進主產(chǎn)區(qū)蔬菜的流通銷售。 

　　（二）改善蔬菜運輸和貯藏設施。選擇一批條件較好的大型蔬菜批發(fā)市場，通過企業(yè)自籌、多元化投資、政府扶持等方式，加強產(chǎn)地蔬菜預冷設施、批發(fā)市場冷藏設施、蔬菜低溫配送中心建設，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛，配套清選、分級、包裝等凈菜處理及相關(guān)設備，改善市場場地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務、質(zhì)量檢測、電子結(jié)算等基礎(chǔ)設施，實現(xiàn)采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。 

　　（三）推進城區(qū)蔬菜零售市場標準化建設。加快城區(qū)蔬菜市場和零售網(wǎng)點建設，在場地環(huán)境、設施設備、質(zhì)量安全檢測、垃圾處理、規(guī)范管理等方面進行標準化建設，建立便捷、安全、規(guī)范、高效的蔬菜零售平臺，力爭通過3—5年努力，使城區(qū)蔬菜市場標準化率達到90%以上，90%以上的社區(qū)居民就近能買到安全放心的蔬菜。 

　　四、加強協(xié)調(diào)溝通，完善“綠色通道”政策 

　　要進一步落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，繼續(xù)對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。農(nóng)業(yè)部門要會同交通運輸?shù)炔块T抓緊研究擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，解決由于少量超載和少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車全程收費等問題。同時，各地和有關(guān)重點企業(yè)要加強與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)，在蔬菜外銷或內(nèi)購峰期，利用好鐵路專用線、鐵路冷藏運輸車輛，充分發(fā)揮鐵路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，促進大批量、長距離蔬菜的鐵路運輸。鐵路部門要及時掌握蔬菜運輸需求，妥善做好運力安排，優(yōu)化運輸組織，適時組織開行蔬菜專列。 

　　五、強化蔬菜產(chǎn)銷對接，提高組織化程度 

　　要加強蔬菜產(chǎn)銷銜接，加大營銷促銷，提高產(chǎn)銷組織化程度，減少中間環(huán)節(jié)和流通費用，引導蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，保障蔬菜市場供應和價格穩(wěn)定。要加大扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度，大力推進示范社建設行動，全面提升合作社競爭力，培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、帶動農(nóng)戶多、社會效果好的蔬菜產(chǎn)銷示范社，形成縣縣有試點，行行有榜樣的示范帶動發(fā)展模式。積極推進“農(nóng)超對接”，建設網(wǎng)上銷售平臺，引導大型零售流通企業(yè)以及學校、酒店、大企業(yè)等終端用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)等直接對接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費用。同時，要對各類蔬菜產(chǎn)銷對接活動予以積極扶持，引導產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進蔬菜合理有序流通。積極舉辦和參加各類展銷會、交易會、推介會，加強宣傳推介，提升甘肅蔬菜的知名度和市場占有率，進一步促進我省蔬菜外銷。 

　　六、加強蔬菜信息體系建設，提升服務水平 

　　（一）建立和完善信息網(wǎng)絡平臺。整合現(xiàn)有蔬菜市場監(jiān)測資源，規(guī)范信息采集標準，健全發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務、工商、統(tǒng)計、氣象等部門間的資源共享機制，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的蔬菜運行監(jiān)測平臺。 

　?。ǘ┒ㄆ谑占l(fā)布信息。物價主管部門要定期及時向社會發(fā)布蔬菜價格信息，為蔬菜經(jīng)營者、消費者提供價格參考；農(nóng)業(yè)、商務、統(tǒng)計部門要及時發(fā)布蔬菜市場供求信息,引導蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動,保障市場均衡供應。 

　　（三）建立蔬菜市場監(jiān)測預警體系。農(nóng)業(yè)部門要強化對蔬菜生產(chǎn)、市場及價格走勢的分析預警能力建設，加強價格監(jiān)測，對可能出現(xiàn)的價格異常波動等苗頭性、趨勢性跡象，力爭做到第一時間掌握情況、第一時間啟動應急處置措施。 

　　（四）加強輿論引導。新聞媒體要全面、客觀、準確報道蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品市場供應、價格和質(zhì)量安全情況，正確分析蔬菜價格漲跌的原因，客觀看待蔬菜價格波動的影響，理性對待市場價格變化。堅決查處和打擊捏造、散布虛假價格信息和炒作行為，確保蔬菜市場供應和價格基本穩(wěn)定。 

　　七、統(tǒng)籌兼顧，抓好當前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應 

　　當前，正值秋冬種的關(guān)鍵時期，各地要積極采取措施，認真做好蔬菜生產(chǎn)工作，合理安排蔬菜的集約化育苗和上市時間，確保蔬菜市場供應基本充足，價格保持穩(wěn)定。同時，要抓好肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應，繼續(xù)落實好國家關(guān)于支持生豬和奶業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。提前做好菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等設施的修復加固和保溫工作。借鑒重大動物疫情、突發(fā)事件等預防應急機制的成功經(jīng)驗，有條件的地區(qū)可探索和率先建立重大病蟲害、自然災害和市場風險預警體系，一旦有災害發(fā)生或有市場風險，要及時發(fā)布信息，積極組織貨源，做好余缺調(diào)劑，及時動用儲備，減少損失。嚴厲打擊囤積居奇、串謀漲價等不法行為，維護正常市場秩序。 
    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      二○一○年十一月一日