二○一○年十月八日

關(guān)于進一步加強森林資源保護管理工作的意見

(省林業(yè)廳  二○一○年九月八日)

    保護森林資源是鞏固和發(fā)展林業(yè)建設(shè)成果的基礎(chǔ)性工作。隨著我省經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，工程項目占用林地的情況日漸增多，一些地方未批先占、少批多占林地，隨意采伐林木，在林區(qū)采石、取沙、改變林地用途等違法行為時有發(fā)生。為了鞏固和發(fā)展來之不易的林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強森林資源保護管理工作提出如下意見。
    一、提高思想認識，切實增強做好森林資源保護管理工作的緊迫感和責任感
    林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。我省地處祖國西北中心地帶，是黃河、長江重要水源涵養(yǎng)區(qū)，國土面積遼闊，生態(tài)區(qū)位重要，自然條件嚴酷，林木生長緩慢，造林成本較高，森林資源總量嚴重不足，森林覆蓋率低于全國平均水平，做好森林資源保護管理工作顯得尤為重要。各地、各有關(guān)部門，特別是全省各級林業(yè)主管部門和林業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工要站在踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步統(tǒng)一思想認識，切實增強緊迫感和責任感，堅持依法行政、多策并舉、標本兼治，扎實做好森林資源保護管理工作。
    二、堅持依法保護管理，鞏固和發(fā)展林業(yè)建設(shè)成果
    (一)加強森林采伐管理。各地及林業(yè)主管部門要認真履行法定職責，依法管護好森林資源。堅持“誰審批、誰頒證、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行森林限額采伐制度、采伐許可證制度和年度木材生產(chǎn)計劃備案制度。各地、各單位清理由自然災(zāi)害造成的雪壓木、風(fēng)倒木、枯立木、病蟲木等，要按林木采伐管理的規(guī)定上報審批；在苗圃地以外采挖活立木、再生樹兜、樹樁、灌木等必須納入樹木采挖范圍進行管理；自然保護區(qū)的森林和樹木嚴禁采伐(采挖)。除法律法規(guī)規(guī)定嚴禁采伐的公益林外，其它公益林可以進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。全省各級林業(yè)主管部門要切實負起責任，依法搞好監(jiān)管。嚴禁任何單位和個人無證采伐、少批
多伐或者未批濫伐，違者依法嚴肅處理，觸犯刑律的，依法追究法律責任。
    (二)建立集體林資源管護新機制。要主動適應(yīng)集體林權(quán)制度改革的需要，建立縣級政府林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織與農(nóng)戶相結(jié)合的雙重管護制度。教育和引導(dǎo)承包農(nóng)戶落實經(jīng)營主體責任，認真履行《林地承包經(jīng)營合同》約定的各項責任，通過實行個人管護、聯(lián)戶管護、委托管護、輪流管護、專業(yè)管護等多種形式管護好森林資源。要堅決防止和制止亂開荒、亂砍伐、亂放牧等破壞森林資源的行為發(fā)生。要及時發(fā)現(xiàn)和報告森林火災(zāi)隱患，切實搞好森林病蟲害防治，確保森林資源安全。
    (三)強化木材經(jīng)營加工和流通管理。要堅持屬地管理原則，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行木材經(jīng)營加工許可制度。建立木材經(jīng)營加工原料來源登記臺賬，杜絕非法來源木材進入經(jīng)營加工企業(yè)。嚴格執(zhí)行木材、林副產(chǎn)品憑證運輸制度，凡運輸木材、林副產(chǎn)品的單位和個人，必須向縣級以上林業(yè)主管部門申請辦理《木材運輸證》、《林副產(chǎn)品運輸證》和《森林植物檢疫證》。農(nóng)民自留地及房前屋后自有木材、舊房料的運輸，依據(jù)村委會出具的合法來源證明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核意見，向縣級林業(yè)主管部門申請辦理運輸證件。全省各級林政稽查組織和木材檢查站要充分發(fā)揮職能作用，切實加強木材生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、運輸?shù)谋O(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，對非法設(shè)立的木材市場、企業(yè)和攤點，要依法取締，嚴肅查處。
    (四)嚴格林地保護和林權(quán)管理工作。嚴格執(zhí)行征占用林地審核審批制度，實行占一補一、占補平衡，確保林地面積不減少。凡國家和地方政府批準的工程項目建設(shè)確需占用林地的，用地單位必須按程序向縣級以上林業(yè)主管部門提出用地申請，由林業(yè)主管部門按照規(guī)定權(quán)限依法進行審核。用地單位必須向林業(yè)主管部門足額繳納森林植被恢復(fù)費，向森林經(jīng)營單位依法支付林地補償費、林木及其他地上附著物補償費、安置補助費。森林經(jīng)營單位在管轄范圍內(nèi)建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施或其他設(shè)施，需占用林地的，由縣級以上林業(yè)主管部門審批。嚴禁無償劃撥、無償使用林地，嚴禁越權(quán)審批、化整為零報批等違規(guī)審批。對未批先占、少批多占、不批也占、非法轉(zhuǎn)讓林地、強迫森林經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓林地、非法采伐征占用林地上的林木，以及擅自減免、截留、挪用征占用林地補償費和森林植被恢復(fù)費等違法行為，要依法嚴肅查處。對違法征占用林地造成森林植被破壞的，按照“誰批準、誰負責，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，限期恢復(fù)植被，依法進行處罰，追究有關(guān)責任人的法律責任。
    要依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益，強化退耕還林地的林權(quán)頒證工作。對林地權(quán)屬明確并已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證的，要維護林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未頒發(fā)林權(quán)證且符合發(fā)證條件的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，在明晰產(chǎn)權(quán)、調(diào)處糾紛的基礎(chǔ)上，核發(fā)林權(quán)證。要建立森林資源資產(chǎn)評估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，嚴禁改變林地用途，嚴禁改變公益林的性質(zhì)。
    (五)依法加強自然保護區(qū)自然資源管理。要認真貫徹《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(國務(wù)院令第167號)等法律法規(guī)，堅決禁止在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。經(jīng)國家批準的重點工程建設(shè)項目，因受自然條件限制，確需在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)的，必須按照有關(guān)規(guī)定進行充分論證和嚴格按程序報批，對保護區(qū)范圍和功能區(qū)進行調(diào)整；凡在林業(yè)系統(tǒng)省級或國家級自然保護區(qū)開展各類項目建設(shè)需要征占用林地的，必須在項目立項、環(huán)評、審核審批前，征得國家林業(yè)局或省林業(yè)廳的許可；在林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)開展地質(zhì)勘探、科學(xué)考察、影視拍攝、演藝等活動，必須事先征得省級以上林業(yè)行政主管部門許可。對違法占用林地、砍伐林木、獵捕野生動物、采挖野生植物、探礦采礦、修筑設(shè)施等破壞自然保護區(qū)環(huán)境資源的違法犯罪活動，要依法查處，嚴厲打擊。要嚴格防止自然保護區(qū)管理機構(gòu)工作人員內(nèi)外串通、私下默許、自行同意、隨意處置自然保護區(qū)自然資源等違法行為發(fā)生。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜造成自然保護區(qū)自然資源嚴重損失的，要依紀依法堅決予以查處。
    三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保森林資源保護管理各項工作落到實處
    (一)強化宣傳教育。采取多種形式，深入廣泛地宣傳林業(yè)法規(guī)政策，在重點林區(qū)、公路兩側(cè)、山岔路口等設(shè)立“生態(tài)建設(shè)工程”、“嚴格自然保護區(qū)管理”、“封山禁牧”、“護林防火”等宣傳警示牌，組織動員群眾建立護林公約，實行群防群管。大力開展保護森林資源公益廣告宣傳，及時曝光典型案例，不斷增強廣大干部群眾依法護林意識，使保護森林資源、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展成為全社會的自覺行動。
    (二)建立目標責任制。實行各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)改革發(fā)展任期目標管理責任制，把森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量升降和保護管理作為目標責任制考核的重要內(nèi)容，落實責任，嚴格考核，嚴格獎懲，并將目標責任制的落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)之一。
    (三)加強能力建設(shè)。加強森林資源管理隊伍建設(shè)，開展思想政治和職業(yè)技能教育，提高工作效能、管理水平和執(zhí)法能力。合理調(diào)整木材檢查站建設(shè)布局，完善木材運輸管理制度，加強木材檢查站的監(jiān)督管理，堅決杜絕公路“三亂”行為。大力加強林政稽查隊伍建設(shè)，建立健全林政稽查執(zhí)法體系，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行為。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)和管理，充分發(fā)揮林業(yè)工作站在政策宣傳、資源管護、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等方面的職能作用。