甘政辦發(fā)[2010]154號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　省水利廳《甘肅省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（2011—2015年）編制工作意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請遵照執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　　　　　                           甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　                                            二○一○年八月十九日

甘肅省大中型水庫移民后期扶持
規(guī)劃(2011—2015年)編制工作意見
(省水利廳  二○一○年七月二十七日) 

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)精神，按照水利部《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》(水移函〔2006〕421號)要求，為了做好我省大中型水庫移民下一個五年的后期扶持工作，在認真總結(jié)2006—2010年規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展2011—2015年大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)性移民的方針，堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，移民近期脫貧與長遠發(fā)展相結(jié)合，從解決水庫移民生產(chǎn)生活突出問題入手，逐步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的突出問題，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，使移民的生活水平不斷提高，逐步達到全省農(nóng)民的平均水平，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展。 

　　二、基本原則和編制依據(jù) 

　　(一)基本原則。

　　1．堅持以人為本。通過切實履行征求移民和移民村原住村民意見的民主程序，確定扶持項目。

　　2．堅持解決突出問題。項目扶持的重點要放在著力解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題上。

　　3．堅持開發(fā)性移民。堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，動員移民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增強移民自我發(fā)展的能力。

　　4．堅持近期目標與中長期目標相結(jié)合，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。

　　5．堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合。在加快發(fā)展生產(chǎn)的同時，注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

　　6．堅持維護移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。在切實維護移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進移民后期扶持規(guī)劃的順利實施和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。

　　(二)編制依據(jù)。

　　《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)；水利部《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》(水移函〔2006〕421號)；《甘肅省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》(甘發(fā)改移民〔2006〕1066號)；移民所在縣市區(qū)后期扶持實施方案；移民所在縣市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃；移民的意愿及移民村組經(jīng)濟社會現(xiàn)狀調(diào)查資料等。

　　三、目標、范圍、內(nèi)容和資金規(guī)模

　　(一)規(guī)劃目標。初步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等方面的突出問題；搞好生產(chǎn)發(fā)展，加強科技扶持，進一步提高移民收入，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)劃期為2011—2015年。

　　(二)規(guī)劃范圍。本規(guī)劃范圍為納入大中型水庫移民后期扶持范圍的農(nóng)村移民。各地開展規(guī)劃編制之前要進行一次移民人口核定登記工作，登記成果作為規(guī)劃依據(jù)。采取資金直補方式的庫區(qū)，以核定的移民名冊為準；采取項目扶持方式的庫區(qū)，以核定的移民村組為準。 　

　　(三)規(guī)劃內(nèi)容。包括移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評價、已確定的后期扶持方式、資金直補規(guī)劃、項目扶持規(guī)劃等。

　　(四)資金規(guī)模。按每人每年600元的標準規(guī)劃。

　　四、保障措施

　　(一)明確負責(zé)移民工作的管理機構(gòu)，提出加強組織和制度建設(shè)、完善管理機構(gòu)、保障工作經(jīng)費和落實工作責(zé)任的具體措施。

　　(二)明確移民后期扶持規(guī)劃實施的責(zé)任主體和工作主體，提出充分發(fā)揮移民村級組織作用以及鼓勵移民自力更生、艱苦奮斗的措施。

　　(三)提出移民人口核定、年度計劃執(zhí)行、資金使用和項目建設(shè)管理的措施，加強移民項目和資金的監(jiān)管。

　　(四)提出移民穩(wěn)定工作措施，細化排查化解庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案和處理突發(fā)性事件的應(yīng)急措施及工作預(yù)案。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為逐步建立促進移民持續(xù)增收、庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的長效機制，規(guī)劃編制要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。

　　(一)繼續(xù)落實工作責(zé)任，堅持屬地管理。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市州政府對本地區(qū)內(nèi)移民工作負總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，把水庫移民后期扶持規(guī)劃納入各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體框架內(nèi)，確保各項政策落到實處。

　　省級有關(guān)部門在編制農(nóng)村水利、交通、危房改造、技能培訓(xùn)、文化和衛(wèi)生設(shè)施、沼氣建設(shè)、電力電網(wǎng)等“十二五”規(guī)劃時要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，努力改善庫區(qū)和移民安置區(qū)落后面貌。

　　(二)進一步落實庫區(qū)基金，確保規(guī)劃順利實施。省級有關(guān)部門要進一步加強后期扶持基金、庫區(qū)基金、小水庫基金征收、管理和使用工作，確?；鹱泐~征收入庫，確保規(guī)劃順利實施，確保國家移民政策落到實處。

　　(三)進一步完善配套措施，加強項目資金稽查力度。各地、各部門要進一步完善各項配套措施，使水庫移民工作進一步制度化、規(guī)范化。進一步加強移民資金監(jiān)管，加大稽查力度，密切關(guān)注后期扶持政策實施動態(tài)。

　　(四)妥善處理矛盾，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。切實解決好庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出矛盾，加快解決連帶影響問題，處理好移民和原住村民的利益關(guān)系，使庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾都得到實惠，力爭盡快使一批長期積聚的問題得到妥善解決。

　　(五)加強工作能力建設(shè)，提高移民工作水平。切實加強各級移民機構(gòu)的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，進一步提高移民工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，探索做好新時期水庫移民工作的新機制，保障水庫移民規(guī)劃的順利實施。

　　六、上報及審批程序

　　規(guī)劃編制以水庫移民村組為基本單元，由縣市區(qū)政府組織編制，經(jīng)市州政府審查匯總后，于2010年10月31日前報省水利廳并抄送省直有關(guān)部門。規(guī)劃審批由省水利廳牽頭，會同省直有關(guān)部門審查批準后實施。