甘政辦發(fā)[2010]58號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　我省是氣候變化的敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，氣象災(zāi)害種類繁多，主要有干旱、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、冰雹、霜凍、干熱風(fēng)、森林草原火災(zāi)、交通氣象災(zāi)害等，造成的損失極為嚴(yán)重，占自然災(zāi)害的88.5％，高出全國平均水平18.5％，造成的農(nóng)牧業(yè)損失平均占GDP的4％—5％，也高于全國平均水平，是我國氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。近年來，由于極端天氣氣候頻繁出現(xiàn)，氣象災(zāi)害明顯增多。為了深入總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步提高應(yīng)對和處置突發(fā)氣象災(zāi)害甚至各種突發(fā)事件的能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、進一步建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，為處置突發(fā)事件提供組織保障。

　　近年來，我省不斷強化應(yīng)急管理體制建設(shè)，截至2009年底，省、市、縣三級政府都成立了應(yīng)急管理委員會，35個省級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)全部建立，14個市州和52個縣市區(qū)設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。但也存在許多突出問題，主要是：對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識不到位，各級應(yīng)急管理委員會、成員部門職能作用發(fā)揮不夠，應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)滯后等。因此，各市州、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱“《突發(fā)事件應(yīng)對法》”)的規(guī)定，進一步建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，為應(yīng)對和處置各種突發(fā)事件提供組織保障。

　　一是必須進一步強化各級政府的主體責(zé)任。各級政府特別是處在應(yīng)對和處置突發(fā)事件一線的市州及縣市區(qū)政府要進一步建立健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，各副職和軍分區(qū)(人武部)、武警部隊有關(guān)負責(zé)人任副主任，政府有關(guān)部門、有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的應(yīng)急管理委員會。應(yīng)急管理委員會要定期研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題，加快完善應(yīng)急管理體系，為有效應(yīng)對突發(fā)事件提供組織保障。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要把應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，經(jīng)常研究各種突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律，定期召開專項應(yīng)急指揮部會議，及時安排部署，防患于未然。對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要適時決定啟動相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，實施相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮應(yīng)對和處置工作。

　　二是必須進一步強化各有關(guān)部門的職能作用。各有關(guān)部門和單位要按照法定職責(zé)和有關(guān)預(yù)案的規(guī)定，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，落實到監(jiān)測預(yù)警、防范準(zhǔn)備、搶險救援、恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié)，切實做到各司其職、各負其責(zé)，注重協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好職能作用。對可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的突發(fā)事件，在迅速開展先期處置工作的同時，要提出啟動相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的意見和建議，報同級政府決策。

　　三是必須進一步建立健全各級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。應(yīng)急管理辦事機構(gòu)承擔(dān)著應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)的職能，在應(yīng)對和處置各種突發(fā)事件中發(fā)揮著運轉(zhuǎn)樞紐作用。但目前全省只有52個縣市區(qū)明確或設(shè)立了辦事機構(gòu)，有些雖已明確了辦事機構(gòu)但存在人員不到位或由門衛(wèi)代崗的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理工作的有效開展。各縣市區(qū)政府要盡快落實應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，做到機構(gòu)到位、人員到位、工作到位，切實承擔(dān)起政府的各項應(yīng)急管理職能。同時，各有關(guān)部門也要指定處(科)室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作。

　　二、進一步建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，為應(yīng)對和處置突發(fā)事件提供制度保障。

　　近年來，我省積極推進應(yīng)急管理機制建設(shè)，在突發(fā)事件信息報送、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置等方面取得了明顯進展，但機制尚不健全的問題仍然存在。各市州及縣市區(qū)政府、各有關(guān)部門要針對本行政區(qū)域、本行業(yè)突發(fā)事件的特點，按照建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制要求，抓緊完善各項應(yīng)急管理工作機制，使突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作更加有序有效開展。

　　一是建立健全突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報體系，提高監(jiān)測預(yù)測能力，做到防患于未然。切實抓好中國氣象局和甘肅省人民政府共建“甘肅省氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程(二期)項目”，爭取早日發(fā)揮作用，有效解決氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播發(fā)布的“最后一公里問題”。同時，要因地制宜，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報方式，在充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等媒體信息傳播作用的基礎(chǔ)上，切實加大經(jīng)費投入，建設(shè)電子顯示屏、“村村通”大喇叭、警報器和氣象頻道等，提高預(yù)警信息覆蓋面。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、企業(yè)等特殊場所和警報盲區(qū)，要通過安排宣傳車或組織人員逐戶通知等針對性強的方式，逐步實現(xiàn)各種突發(fā)事件信息及時傳送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))，直至到戶、到人。

　　二是做好信息報送工作，及時準(zhǔn)確掌握災(zāi)情和處置情況。各市州、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(甘政辦發(fā)〔2007〕141號)的規(guī)定，Ⅲ級及以上突發(fā)事件發(fā)生后，所在市州政府、各有關(guān)部門和單位要立即報告省政府，最遲不得超過3小時，并及時將情況通報相關(guān)部門和可能受事件影響的市州。Ⅰ級突發(fā)事件發(fā)生后或遇特殊情況，市州政府在向省政府報告的同時，可直接向國務(wù)院及其相關(guān)主管部門報告。對于個別情況特殊，確實難以在發(fā)生后3小時內(nèi)全面、準(zhǔn)確報告省政府的突發(fā)事件，應(yīng)在發(fā)生后2小時內(nèi)先行預(yù)報，并說明具體原因。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大和較大突發(fā)事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制及時報告。應(yīng)急信息內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。在特別重大和重大突發(fā)事件處置過程中，市州政府和部門的現(xiàn)場指揮機構(gòu)負責(zé)人或指定的專人要與省政府應(yīng)急辦保持密切聯(lián)絡(luò)，及時、主動報告有關(guān)情況。信息必須準(zhǔn)確、客觀、真實，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三是建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，提高協(xié)同應(yīng)對水平。抓緊建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動機制和與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊緊密協(xié)作的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，確保在發(fā)生重特大突發(fā)事件時，能夠統(tǒng)一調(diào)動氣象、公安、鐵路、交通、民航、電力、水利等多行業(yè)、多部門的力量，發(fā)揮解放軍、武警官兵的突擊作用，合力應(yīng)急，協(xié)同應(yīng)對。同時，應(yīng)經(jīng)常性開展軍
地聯(lián)合演練，提高軍民協(xié)同應(yīng)急水平。

　　四是進一步完善應(yīng)急決策機制，確保及時高效地指揮開展應(yīng)急救援工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年底，全省已制定或修訂各級各類應(yīng)急預(yù)案488萬件，基本覆蓋了我省常見的各種突發(fā)事件。目前，關(guān)鍵是切實發(fā)揮好預(yù)案的作用，在發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，開展應(yīng)對和處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，各市州及縣市區(qū)政府要按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件的不同等級及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案啟動后，相關(guān)專項應(yīng)急指揮部要統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)各成員單位，共同做好應(yīng)急處置工作。

　　五是建立健全社會動員機制，發(fā)揮全社會在應(yīng)對和處置重特大突發(fā)事件中的整體合力。各市州及縣市區(qū)政府、有關(guān)部門要按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，積極研究建立有效發(fā)揮社會各方面力量，共同應(yīng)對各種突發(fā)事件特別是重特大突發(fā)事件的機制和工作措施，鼓勵和支持民間組織參與應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮民間組織的作用。鼓勵民間組織開展慈善募捐活動，逐步將政府的社會募捐、慈善職能轉(zhuǎn)由民間組織承擔(dān)，實現(xiàn)政府由組織實施者向監(jiān)督管理者的轉(zhuǎn)變，切實提高全社會在應(yīng)對和處置重特大突發(fā)事件中的整體合力。

　　六是加強信息公開工作，營造良好的應(yīng)對和處置突發(fā)事件輿論氛圍。各市州及縣市區(qū)政府、有關(guān)部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令2007第492號)等有關(guān)法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定和要求，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)與類別，在第一時間主動核查、準(zhǔn)確把握和及時向社會發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，防止惡意炒作，為有效應(yīng)對和處置突發(fā)事件營造良好的輿論氛圍。對于報道失實、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三、進一步建立健全應(yīng)急救援隊伍、物資儲備和調(diào)用體系，強化應(yīng)急處置與救援能力。應(yīng)急處置是突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心。能否快速有效地控制和處理突發(fā)事件，并將造成的損失控制在最小范圍，應(yīng)急處置至關(guān)重要。

　　一是進一步建立健全應(yīng)急救援隊伍體系。2010年1月8日，省政府第45次常務(wù)會議決定，依托省消防總隊組建省應(yīng)急救援總隊，同時對發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍的作用，及時有效應(yīng)對和處置各種突發(fā)事件，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定提出了明確要求。省政府各有關(guān)部門要按照省政府第45次常務(wù)會議精神和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省省級應(yīng)急救援隊伍響應(yīng)機制的通知》(甘政辦發(fā)〔2010〕20號)要求，抓緊建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。各市州要按照省級應(yīng)急救援隊伍響應(yīng)機制和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(甘政辦發(fā)〔2009〕195號)要求，加快應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，為應(yīng)對和處置突發(fā)事件提供人力保障。

　　二是建立健全高效的應(yīng)急物資儲備與調(diào)用體系。省工信委要切實發(fā)揮好職能作用，抓緊做好全省應(yīng)急物資儲備與調(diào)用體系建設(shè)，特別是做好省級應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)與管理、應(yīng)急物資的生產(chǎn)與調(diào)用等工作。2009年，甘肅儲備物資管理局所屬6處倉庫被列入省應(yīng)急物資儲備倉庫，要充分利用其比較完善的軟硬件設(shè)施設(shè)備，盡快建立和完善我省應(yīng)急物資儲備體系，確保省級應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)、補充和更新。省民政廳要根據(jù)全省災(zāi)害應(yīng)急救助的可能需要，著眼于救災(zāi)物資儲備的體系建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急救災(zāi)物資和裝備的儲備布局，有計劃、分批次地增加救災(zāi)物資儲備的品種和數(shù)量，全面提升我省災(zāi)害救助保障能力和工作水平。要抓緊開發(fā)全省救災(zāi)物資儲備管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)庫存管理、臺賬管理、調(diào)撥管理網(wǎng)絡(luò)化和一體化，為救災(zāi)和應(yīng)急保障提供有力支持。要大力支持發(fā)展慈善事業(yè)，加強對社會捐贈款物的管理使用和監(jiān)督，完善募捐款物的發(fā)放程序，確保救災(zāi)捐贈工作規(guī)范、有序開展。

　　各市州政府要結(jié)合實際，主動做好相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備工作。同時，要加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享，切實建立高效調(diào)用機制。

　　四、建立健全應(yīng)急資金投入機制，做好應(yīng)對和處置重特大突發(fā)事件的財力保障。

　　各級政府要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定和《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，分級負擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中需由政府負責(zé)的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度，提供應(yīng)對和處置突發(fā)事件的財力保障。各級財政年度預(yù)算安排的預(yù)備費，主要用于應(yīng)對和處置重特大突發(fā)事件時的救災(zāi)搶險、租用救援設(shè)備、為救援人員提供生活保障等。同時，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障投入機制，以適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護的發(fā)展要求。要通過整合財政資金、社會捐助資金等，積極探索建立救災(zāi)專項基金，提高災(zāi)害應(yīng)急救助的資金保障能力。

　　五、制定《〈突發(fā)事件應(yīng)對法〉實施條例》(草案)和自然災(zāi)害救助預(yù)案，不斷建立健全應(yīng)急管理法規(guī)和制度體系。

　　將《〈突發(fā)事件應(yīng)對法〉實施條例》列入2010年地方立法計劃，抓緊做好調(diào)研論證和起草工作，逐步使我省應(yīng)急管理工作走向法制化軌道。省民政廳要總結(jié)3月份酒泉等市雪災(zāi)救援處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合防災(zāi)救災(zāi)的實際需要，盡快研究制定《甘肅省自然災(zāi)害救助預(yù)案》，使各項抗災(zāi)救災(zāi)工作有章可循。各市州、各有關(guān)部門和單位也要結(jié)合實際，研究制定貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》的配套制度，特別是有關(guān)應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資等方面的制度。

　　六、建立績效評價考核制度，靠實政府的應(yīng)急管理責(zé)任。

　　將應(yīng)急管理工作責(zé)任落實情況列入干部政績考核內(nèi)容，實行目標(biāo)管理。特別是抓好各級政府及有關(guān)部門“一把手”應(yīng)急管理責(zé)任的落實，并明確應(yīng)急管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，真正以完備的責(zé)任追究機制和獎懲制度提升政府的危機應(yīng)對和處置能力。各級政府及有關(guān)部門如發(fā)生不履行法定職責(zé)，在預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面不作為，或在信息報送發(fā)布方面及應(yīng)急救援資金、物資使用方面亂作為的，要嚴(yán)肅追究直接負責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　七、加強應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)，提高公眾的減災(zāi)自救能力。

　　各級政府及有關(guān)部門和新聞單位要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2007〕75號)要求和工作分工，認(rèn)真組織開展對廣大干部群眾的應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作，強化群眾參與應(yīng)急管理的意識，努力形成政府主導(dǎo)、社會參與、群防群控、群防群治的良好局面。要組織開展應(yīng)急宣傳教育進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)?；顒?，通過科普讀本、影像資料、知識講座、典型案例分析等方式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，深入開展宣傳，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，使應(yīng)急管理知識深入基層、深入群眾、深入人心。要把應(yīng)急管理教育培訓(xùn)納入各級黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從事應(yīng)急管理公務(wù)員的不同需求，建立多元化的培訓(xùn)課程和教學(xué)體系，廣泛開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，重點是增強應(yīng)急管理意識，提高應(yīng)急指揮能力；對從事應(yīng)急管理公務(wù)員的培訓(xùn)，重點是組織開展崗前培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

　　八、進一步強化基層基礎(chǔ)工作，提高基層應(yīng)急管理水平。

　　我省基層應(yīng)急能力不強、基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)水平低，一定程度上制約了對各種自然災(zāi)害的有效預(yù)防和應(yīng)對處置。要不斷健全和完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強救援隊伍建設(shè)，切實把各項應(yīng)急工作措施落到實處，不斷夯實基礎(chǔ)，提高第一時間處置突發(fā)事件的能力。要加強常態(tài)管理和源頭管理，主動出擊，預(yù)防在前，預(yù)案在先，促進應(yīng)急管理工作從被動應(yīng)付向源頭管理轉(zhuǎn)變。要加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點人群集中地的監(jiān)管和對公共安全形勢的分析判斷，做到問題早發(fā)現(xiàn)，信息早報告，矛盾早化解，隱患早排除，事件早處置，切實把風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。要將防災(zāi)減災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化、整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，確保重點項目落實。重點項目建設(shè)應(yīng)與綜合防災(zāi)減災(zāi)密切結(jié)合，立足長遠，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素，確保工程安全運行，發(fā)揮最大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。要切實做好基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，能源、交通、通信、城市公共設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，要充分考慮地震、雨雪、冰凍、高溫、沙塵暴等自然災(zāi)害的影響，提高規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年三月二十六日