甘政辦發(fā)[2009]228號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各有關(guān)單位：

    《甘肅省引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

                                           甘肅省人民政府辦公廳
                                            二○○九年十一月三十日




甘肅省引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見

　　農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于帶動農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，應(yīng)予大力鼓勵和支持。近年來，我省部分外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工陸續(xù)帶著新觀念、新思想和信息、技術(shù)、資金、項目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為進(jìn)一步暢通創(chuàng)業(yè)渠道，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求。

　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的同時，將鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，強(qiáng)化鼓勵引導(dǎo)，完善服務(wù)體系、切實保障權(quán)益，大力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度釋放回鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮回鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)才智，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

　　(二)總體要求。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺，實行優(yōu)惠政策，解決好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的信息、技術(shù)、資金、場地、人才、服務(wù)等突出問題，廣泛調(diào)動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，形成有利于創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)營的良好環(huán)境，力爭到2012年，全省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)到30萬人以上，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體30萬個以上，輻射帶動240萬勞動者實現(xiàn)就業(yè)。

　　二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　(三)放寬準(zhǔn)入條件。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，各級政府和有關(guān)部門不得自行設(shè)置限制條件。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦公司且屬于當(dāng)?shù)刂攸c發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的，應(yīng)適當(dāng)降低注冊資本最低限額，允許注冊資本分期到位。對在農(nóng)村合法經(jīng)營的小商小販，可免于工商登記。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市(鎮(zhèn)村)容、安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房，可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。以上國家法律法規(guī)有特別規(guī)定要求的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)簡化審批程序。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相關(guān)部門要簡化立項、審批和辦證手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，提高辦事效率，為創(chuàng)業(yè)者建立開業(yè)和立項的“綠色通道”。

　　(五)規(guī)范收費行為。各級政府要進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和收費項目，對不合理的堅決予以取消取締。地方收取的各類綜合性規(guī)費和服務(wù)性收費，原則上按最低限額收取。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于省內(nèi)權(quán)限的管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

　　(六)提供公共服務(wù)。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、融資、征地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施，及時幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費或者低收費的公益性服務(wù)，同時應(yīng)規(guī)范和引導(dǎo)各類社會服務(wù)組織依 法為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

　　(七)加強(qiáng)信息引導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門特別是縣鄉(xiāng)政府要整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，同時多渠道收集市場信息，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，及時傳送法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)。

　　(八)妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題。各級政府及其國土、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？稍诂F(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)中安排必要的場地，建設(shè)一定比例的廉租廠房，開辟創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)用地，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策。在堅持符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃、節(jié)約用地的前提下，允許通過遷村騰地、用地置換、利用宅基地房等方式盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，將騰出來的集體土地優(yōu)先用于外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)成功、符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的，各級政府及相關(guān)部門要鼓勵其長期投資、穩(wěn)定發(fā)展，及時妥善解決其擴(kuò)大生產(chǎn)所需用地問題。引導(dǎo)和鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用閑置土地、閑置廠房、農(nóng)村撤并后閑置的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

　　三、強(qiáng)化政策扶持。

　　(九)完善金融服務(wù)。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地方性中小金融機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，小額貸款公司可按規(guī)定從商業(yè)銀行融入資金。采取信用貸款和抵押貸款相結(jié)合的方式，開展為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”的特色金融服務(wù)，通過開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、個人委托貸款、自然人擔(dān)保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聯(lián)系、互保貸款等，滿足創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求。依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、 四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、 可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)可在農(nóng)村地區(qū)開辟回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員專柜，專門為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信貸服務(wù)。

　　(十)提供小額擔(dān)保貸款支持。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可按照《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)〔2008〕56 號)精神，給予小額擔(dān)保貸款支持，貸款額度一 般不超過5萬元，期限為3年。經(jīng)辦銀行可將 貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息按照中國人民銀 行、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于進(jìn) 一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn) 就業(yè)的通知》(銀發(fā)〔2008〕238號)精神，由中央財政全額負(fù)擔(dān)。對于符合申請小額擔(dān)保貸款的勞動密集型企業(yè)，吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的失業(yè)人員超過當(dāng)年職工總數(shù)30%以上的，貸款額度最高不超過200萬元,貸款額度由企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承辦金融機(jī)構(gòu)商定。

　　(十一)加大財政支持力度。各級政府要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政扶持力度，積極整合財政及其他資金，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予支持。要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮各項促進(jìn)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的作用，支持中小企業(yè)融資體系、融資擔(dān)保平臺建設(shè)，多渠道籌措資金，加大對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的資金投入。對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當(dāng)降低貼息審批條件。農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息，但小額貸款貼息和扶貧項目貸款貼息兩項政策，只能享受其中一項。

　　四、注重培養(yǎng)人才。

　　(十二)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級人力資源和社會保障部門要鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級政府可依托當(dāng)?shù)貏趧?wù)工作機(jī)構(gòu)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)(服務(wù))中心，免費為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息交流活動和科技講座，使創(chuàng)業(yè)者獲得必要的技術(shù)支持。各級政府要結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點，篩選一批用工規(guī)范、市場前景廣闊、社會責(zé)任性強(qiáng)的企業(yè)作為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地。要引導(dǎo)已創(chuàng)辦企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)發(fā)展能力。

　　(十三)幫助解決人才引進(jìn)和用工問題。各級政府要制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才，幫助企業(yè)招聘所需的勞動力。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和所創(chuàng)辦的企業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，免費提供職業(yè)介紹服務(wù)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的實體，在人才引進(jìn)、勞動保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定、員工落戶、政府獎勵等方面，與其他各類企業(yè)實行同等政策，平等對待，各有關(guān)部門要做好相關(guān)服務(wù)。

　　(十四)加強(qiáng)員工職業(yè)培訓(xùn)。要指導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，有針對性地做好職工上崗前和在職培訓(xùn)。各級政府要將這些企業(yè)吸納的農(nóng)民工納入農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)計劃、陽光工程、雨露計劃等培訓(xùn)項目。參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，可按有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要加大投入，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，切實提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　(十五)指導(dǎo)幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項目。各市州、各部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項目。一是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工立足本地農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展草食畜、馬鈴薯、中藥材、瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)技推廣、包裝儲運、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)企業(yè)。二是積極發(fā)展“一村一品”。引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工圍繞本地“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，利用自己在技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢，開發(fā)生產(chǎn)特色產(chǎn)品，加快形成“小商品，大市場，小企業(yè)，大集群”的發(fā)展格局。三是積極發(fā)展裝備制造業(yè)配套配件企業(yè)。以我省振興裝備制造業(yè)為契機(jī)，引導(dǎo)回鄉(xiāng)農(nóng)民工主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配套配件企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工。四是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在運輸、商貿(mào)、餐飲、旅游等領(lǐng)域發(fā)展個體私營企業(yè)，著力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五是積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)。主動承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品等勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)。

　　(十六)加強(qiáng)目標(biāo)管理。各級政府要把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理體系，建立目標(biāo)管理責(zé)任制度，定期督查考核。各級人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)，做好檢查督促和目標(biāo)考核工作。發(fā)展改革、工業(yè)信息、科技、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、扶貧等部門及工商聯(lián)，要結(jié)合自身職責(zé)，進(jìn)一步明確服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)配合，形成工作合力。建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)監(jiān)督機(jī)制，對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實施情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保涉及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。

　　(十七)營造良好氛圍。各級政府要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力宣傳鼓勵支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型、經(jīng)驗，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。各級勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好甘肅省回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人先進(jìn)事跡總結(jié)和評選表彰工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。對做出貢獻(xiàn)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人員給予一定的政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵。各級政府要注重從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層干部，充分發(fā)揮他們的聰明才智和帶領(lǐng)群眾致富的作用。

　　(十八)做好基礎(chǔ)工作。縣鄉(xiāng)要對本地外出務(wù)工人員的情況進(jìn)行調(diào)查，摸清基本情況，對準(zhǔn)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或已回到本地創(chuàng)業(yè)的人員進(jìn)行深入分析，了解他們的創(chuàng)業(yè)意愿和需求，根據(jù)實際制定鼓勵引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體工作方案。要加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，對有一定經(jīng)濟(jì)實力、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊，定期聯(lián)絡(luò)，宣傳推介家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、投資政策、優(yōu)勢項目等，以鄉(xiāng)情、親情、友情感召他們回鄉(xiāng)投資興業(yè)。對重點回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和工程進(jìn)度報告制度，保證項目建設(shè)順利進(jìn)行。各市州、各部門要統(tǒng)籌考慮引導(dǎo)和服務(wù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，抓緊研究制定具體辦法和落實措施，切實推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。