為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，提高資源利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用的重要意義

　　農(nóng)用塑料薄膜覆蓋栽培技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，明顯提高了土地產(chǎn)出能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，特別是全膜雙壟溝播栽培技術(shù)的推廣，不僅使糧食大面積增產(chǎn)，而且催生了農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。但隨著農(nóng)膜使用量增大，隨之而來的污染問題也越來越嚴(yán)重。大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，破壞自然景觀，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，造成資源浪費(fèi)；殘留在土壤中影響作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。因此，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作，有效防治農(nóng)田“白色污染”已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用對(duì)防治農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、搞好農(nóng)村節(jié)能減排、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，制定優(yōu)惠政策，采取有效措施，大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜污染防治工作。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜的回收和再生利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。

　　(二)主要目標(biāo)。通過2—3年的努力，在全省地膜覆蓋面積大、地膜污染較重的地區(qū)，扶持建立一批有一定影響和輻射作用的廢舊農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)?；拘纬刹季趾侠?、方便群眾的廢舊農(nóng)膜回收加工利用體系，提高回收加工能力，使廢舊農(nóng)膜污染得到基本控制。力爭(zhēng)到2015年，全省廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80％以上。

　　三、主要措施

　　(一)加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收及加工再利用的技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)和引進(jìn)推廣利用廢舊農(nóng)膜加工再生顆粒、生產(chǎn)防水防漏材料、生產(chǎn)塑料編織袋、裂解加工生產(chǎn)燃油等廢舊農(nóng)膜再生加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加廢舊農(nóng)膜回收加工產(chǎn)品附加值；積極開展可降解和無污染農(nóng)膜的科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，利用天然產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的植物性纖維生產(chǎn)可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，以取代傳統(tǒng)塑料薄膜；引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，推廣一膜兩用技術(shù)、適時(shí)揭膜技術(shù)、機(jī)械拾膜技術(shù)，禁止使用厚度小于0008mm的超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度；建立廢舊農(nóng)膜污染防治核心示范點(diǎn)(區(qū))，開展試點(diǎn)示范，樹立防治廢舊農(nóng)膜污染的典型，向農(nóng)民展示推廣農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用技術(shù)。

　　(二)加快建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系。根據(jù)各地農(nóng)膜使用及污染情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，扶持建立一批廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)廢舊農(nóng)膜及廢舊塑料制品的回收加工及再利用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站(點(diǎn))，方便農(nóng)民交售；結(jié)合地膜補(bǔ)貼開展“交舊領(lǐng)新”或“以舊換新”工作；同時(shí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設(shè)田間垃圾收集設(shè)施，對(duì)農(nóng)村垃圾(廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等)進(jìn)行定點(diǎn)堆放、定期處理。

　　(三)加大資金投入。要將廢舊農(nóng)膜回收利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染納入財(cái)政預(yù)算，不斷加大資金投入。根據(jù)全省農(nóng)膜使用總量，省財(cái)政設(shè)立廢舊農(nóng)膜污染防治專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持可降解農(nóng)膜和廢舊農(nóng)膜回收再利用的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范、宣傳培訓(xùn)以及開展以舊換新、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工利用企業(yè)進(jìn)行貸款貼息等。

　　(四)加大對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)的扶持。各地要制定信貸支持、土地利用、稅收優(yōu)惠等政策，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)發(fā)展。對(duì)具有一定回收加工規(guī)模、誠(chéng)信好的廢舊塑料回收加工企業(yè)給予信貸重點(diǎn)支持；將廢舊農(nóng)膜回收及初加工機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)和扶持廢舊農(nóng)膜回收及加工；對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貼息支持；落實(shí)國(guó)家促進(jìn)資源節(jié)約和再利用的稅收政策，在國(guó)家允許的政策范圍內(nèi)，積極完善資源再利用的稅收優(yōu)惠政策。

　　(五)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治。對(duì)從事廢舊農(nóng)膜回收加工利用的企業(yè)及其設(shè)立的回收點(diǎn)，每年根據(jù)其回收加工量，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持措施，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)扶持。對(duì)防治廢舊農(nóng)膜污染成績(jī)突出的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)考核后給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)促治。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方政府責(zé)任。各級(jí)政府要把廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機(jī)制，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染的目標(biāo)。

　　(二)明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作。建立由農(nóng)牧部門牽頭，環(huán)保、科技、財(cái)政、宣傳、金融、稅務(wù)等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)工作。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)廢舊農(nóng)膜污染防治和回收利用的技術(shù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范，組織開展廢舊農(nóng)膜殘留污染及資源調(diào)查；環(huán)保部門要將廢舊農(nóng)膜污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理；科技部門要加大對(duì)廢舊農(nóng)膜污染防治的科技研發(fā)和技術(shù)推廣；財(cái)政部門要積極籌措資金，安排預(yù)算，落實(shí)資金投入；宣傳部門要通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳廢舊農(nóng)膜污染危害和農(nóng)膜使用知識(shí)；金融、稅務(wù)部門要細(xì)化落實(shí)對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)的信貸支持、稅收優(yōu)惠措施。省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)牧廳制定《省級(jí)廢舊農(nóng)膜污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》和《廢舊農(nóng)膜回收利用考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)范資金使用，發(fā)揮省級(jí)廢舊農(nóng)膜污染防治專項(xiàng)資金的作用。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)廢舊農(nóng)膜污染防治專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

　　(三)加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。要通過政府引導(dǎo)、政策扶持、宣傳教育等多種方式，大力宣傳和講解廢舊農(nóng)膜污染的危害和回收再利用的好處，教育廣大農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，自覺撿拾殘留廢舊農(nóng)膜，提高全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民參與防治“白色污染”的自覺性和積極性，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，引領(lǐng)廣大農(nóng)村地區(qū)走資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的良性發(fā)展道路。